铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市殡葬救助和生态殡葬奖励试行办法的通知
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市殡葬救助和生态殡葬奖励试行办法的通知
铜政办〔2010〕93号
县、区人民政府，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市殡葬救助和生态殡葬奖励试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
铜陵市人民政府办公室
二○一○年九月五日
铜陵市殡葬救助和生态殡葬奖励试行办法
第一章 总 则
第一条 为保障我市城乡困难人员的基本殡葬服务，满足城乡居民的生态殡葬要求，推行绿色生态殡葬，推进殡葬改革科学发展，结合我市实际，制定本办法。
第二条 殡葬救助是指对符合本办法规定的死亡人员免除遗体接运、冷藏、火化、骨灰存放等基本殡葬服务费用。
生态殡葬奖励是指丧户在骨灰处理方式上自愿选择花葬、树葬、草坪葬、骨灰撒江、骨灰可降解深埋等绿色生态葬法时，给予一次性资金奖励。
第二章 殡葬救助
第三条 具有本市户籍的下列人员，按照本办法，免除遗体接运、冷藏（3天）、火化、骨灰盒和骨灰存放1年等基本殡葬服务费用：
（一）城乡低保户；
（二）农村五保户、城市“三无”人员；
（三）特困优抚对象。
第四条 已办理工伤保险能够在工伤保险基金内领取殡葬补助金的，不适用本办法第三条规定。
第五条 殡葬救助的基本殡葬服务实行政府定价，即基本殡葬服务费用总额：铜陵县户籍960元/具，市区户籍760元/具。具体包括：遗体接运铜陵县370元/具（市区170元/具），火化260元/具，遗体冷藏50元/天/具，骨灰盒130元，骨灰存放50元/年。因殡葬服务的成本变动导致基本殡葬服务费用上涨，须市物价局批准后执行。
第三章 生态殡葬奖励
第六条 适用生态殡葬奖励的对象为具有本市户籍的城乡居民。
第七条 农村逝者骨灰进入乡镇公益性公墓，选择墓葬的收取相关成本费用（以物价部门核定标准为准)，选择树葬、花葬等生态葬法的实行免费，不再享受生态殡葬奖励。
第八条 选择将逝者骨灰进入经营性公墓生态墓区实施生态葬法的，给予丧户一次性资金奖励。自愿选择骨灰花葬、树葬、草坪葬的，在支付相关费用后一次性奖励500元；自愿选择骨灰可降解深埋葬法的，在支付相关费用后一次性奖励1000元。
第九条 选择将逝者骨灰撒江的，免去骨灰撒江仪式过程中的相关费用（最高额度2000元），另一次性奖励丧户500元。骨灰撒江仪式由市人民政府委托市殡仪馆承办。
第四章 申办程序
第十条 殡葬救助和生态殡葬奖励实行事后报帐制。
申请殡葬救助和生态殡葬奖励的群众及相关单位，携带下列相关材料向逝者户籍所在地村民委员会、社区居民委员会提出申请：
（一）殡葬救助或生态殡葬奖励申请表；
（二）经办人有效身份证件原件及复印件；
（三）已办理逝者户口注销手续的《居民户口簿》原件及复印件；
（四）死亡证明或火化证明的原件及复印件。
申请殡葬救助的，需另外提供逝者生前的相关证件（低保证、五保证、优抚对象定补证）及复印件，殡仪馆出具的逝者基本殡葬服务费用票据。
申请生态殡葬奖励的，需另外提供经营性公墓出具的购置花葬、树葬、草坪葬及骨灰可降解深埋葬法的票据或市殡仪馆提供的骨灰撒江相关证明。
第十一条 乡、镇、街道办对申请资料进行初审后，报县（区）民政部门进行审批，并报市殡改领导小组办公室备案。
第五章 保障措施
第十二条 乡、镇依据《铜陵市公墓建设规划》开展公益性生态公墓建设。公墓建设要求达到统一规划、统一管理、统一收费、统一墓形等四个统一。
第十三条 乡镇公益性生态公墓建设要坚持坟碑小型卧碑、倡导地面无坟头、骨灰（护棺）深埋、墓区生态化的原则。
墓穴占地面积单穴不得超过0.7平方米，双穴不得超过1平方米；墓碑长度不得超过0.6米，宽度不得超过0.4米，墓碑安放卧式或斜卧式（斜度不得大于30度），离地面高度不得超过40公分。
第十四条 公益性生态公墓建设资金由县（区）级财政承担，市级财政对符合建设标准的公墓按以奖代补的形式发放不低于5万元的一次性补贴。
第十五条 市政府在经营性公墓划定一定区域，用于建设树葬、花葬、草坪葬及骨灰可降解深埋等生态墓区。生态墓区面积不得小于墓区总面积的25%。墓区绿化覆盖率要求达到60%以上。
第十六条 殡葬救助和生态殡葬奖励资金由市、县（区）财政列入年度财政预算，专户管理，专款专用。县（区）民政部门审批后按季度发放。
第十七条 殡葬救助及生态殡葬奖励资金由市级财政与县（区）级财政按1:1分担。市级财政承担资金由预算与福彩公益金按1:1比例分担。
第十八条 各级民政部门依据各自职责负责辖区内殡葬救助和生态殡葬奖励相关审核、监督管理工作。
第十九条 经办人应如实提供证明材料，如有冒领、骗领行为，由民政部门依法责令退还；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十条 本办法由市民政局负责解释并组织实施。
第二十一条 本办法自2010年9月1日起施行，有效期5年。
乌兰察布市人民政府关于印发《乌兰察布市正版软件使用管理暂行办法》的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府
乌政发［2006］44号
乌兰察布市人民政府关于印发《乌兰察布市正版软件使用管理暂行办法》的通知
各旗县市区人民政府，市直各单位：
为了在我市行政区域内打击盗版软件、保护知识产权，规范全市正版软件使用管理工作，依照国家有关法律法规及国务院和自治区人民政府有关文件，制定印发《乌兰察布市正版软件使用管理暂行办法》，请各旗县市区、市直各单位认真贯彻执行。
二○○六年三月二十一日
乌兰察布市正版软件使用管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了在乌兰察布市行政区域内打击盗版软件、保护知识产权，规范全市正版软件使用管理工作，依照《中华人民共和国著作权法》和国务院《计算机软件保护条例》及国家有关法律法规和国务院办公厅《关于地方人民政府使用正版软件的通知》（国办函〔2004〕41号）和自治区人民政府办公厅《关于做好使用正版软件工作的通知》（内政办字〔2004〕231号），制定本办法。
第二条 乌兰察布市境内的软件产品（含国产软件和进口软件）使用与管理活动，适用本办法。单位或个人自己开发并自用的软件以及委托他人开发的自用专用软件不适用本办法。
第三条 本办法所称的正版软件主要包括计算机用户使用的操作系统、办公系统及防病毒软件等。
本办法所称盗版软件主要有九种表现形式：
（1）擅自按原样复制和销售软件产品的复制品。
（2）将热销的软件收集起来，做成“集锦盘”复制并销售。
（3）在销售计算机硬件时，未经授权将软件预装到硬件中。
（4）应客户要求，擅自为用户拷贝或刻录软件的复制品。
（5）最终用户擅自扩大安装使用范围。
（6）未经授权通过网络销售软件或擅自将软件上传到网上提供给网络用户。
（7）从网上下载未经授权的软件并复制和销售，或以其他方式超出许可范围使用。
（8）故意避开或破坏著作权人为保护其软件著作权而采取的技术措施。
（9）故意删除或者改变软件权利管理信息。
本办法所称国产软件，是指在我国境内开发生产的软件产品。
本办法所称进口软件，是指在我国境外开发，以各种形式在我国生产、经营的软件产品。
第四条 正版软件的使用活动应遵守我国有关法律、法规和标准规范。任何单位和个人不得使用含有以下内容的软件：
（一） 侵犯他人知识产权的；
（二） 含有计算机病毒的；
（三） 可能危害计算机系统安全的；
（四）不符合我国软件标准规范的。
第五条 乌兰察布市使用正版软件领导小组办公室负责组织、协调本市行政区域内正版软件的使用工作。
第六条 版权行政主管部门负责本行政区域内正版软件的管理工作，审查本市行政区域内正版软件的使用。其主要职责是：
（一） 贯彻国家和自治区发布的正版软件测试标准和规范；
（二）指导并监督检查全市各部门的正版软件使用管理工作；
（三）授权正版软件检测机构，按照我国正版软件的标准规范和相关的测试及规范，进行符合性检测；
（四）制定全市统一的正版软件产品登记体系；
（五） 发布正版软件登记通告。
第二章 正版软件的购买
第七条 软件的购买都要和软件企业、经售商、代理商签定授权使用协议书，协议书应写明使用的权限、范围和服务内容。
第八条 各级政府部门应将本单位所需要使用的软件进行核定，将购买软件所需要的资金纳入预算，并保证落实。
第九条 各级政府部门购买软件都属于政府采购管理范围，应当按规定纳入本部门政府采购计划和预算，并按财政部门有关政府采购制度规定的程序执行。鼓励优先购买国产软件。
政府采购办应依照《政府采购法》和信息产业部定期和不定期公布的《政府使用正版软件推荐目录》制定有效的工作制度，并严格执行。
第三章 软件经销商的管理
第十条 软件经销商出售的软件产品必须和用户签定授权使用协议书，提供给用户的软件产品应在其外包装上标明该软件的名称、版本号、软件著作权人、软件登记号、软件生产单位（或进口单位）及单位地址、生产日期。
第十一条 软件经销商提供给用户的软件产品（包括进口的或在国内生产制作的国外软件产品）应配有完备的中文说明书、使用手册等使用文档，并应在产品上或使用文档中，或者以其他书面形式注明技术服务的内容以及提供技术服务的方式和单位。
第十二条 以代理方式进行软件产品销售的，代理方(软件产品销售单位)与被代理方(软件产品开发者或生产者)之间、总代理与分代理之间应签订书面代理合同。代理合同中应明确规定代理权限、区域、期限、技术服务以及信息产业部规定的其他必备内容。代理商应在其经营场所的显著位置悬挂代理资格证书，其中应包括代理权限、代理期限、区域、代理级别等内容，并且在对外宣传、广告中如实表达上述内容。
第十三条 以许可证贸易形式经营软件产品的，软件产品经营单位应与生产单位签订书面许可合同，软件经营单位在销售产品时，应告知用户阅读许可证协议，并要求用户在阅读后做出是否同意的表示。
第十四条 软件产品经营单位销售的软件产品应符合本办法第十条的规定，并以书面或文档的形式告知用户提供技术服务的单位、服务内容、服务方式和费用。如果没有另外注明提供服务的单位，则视为有关技术服务由该软件产品销售单位提供。如果没有注明必须额外收取服务费和服务费的数额，则视为有关技术服务的费用包含在软件产品价格之内。
第十五条 任何单位和个人不得销售未经登记和备案的软件产品，不得销售含有本办法第四条所列内容的软件产品，不得销售或免费提供盗版软件产品、解密软件产品。
第十六条 软件产品的测试版应明确标出并免费提供，不得进行营利性销售。
第十七条 任何单位和个人销售、附赠的计算机病毒防治产品，应当具有计算机信息系统安全专用产品销售许可证，并贴有“销售许可”标记。
第四章 正版软件的使用管理
第十八条 正版软件实行登记和备案制度。所有正版软件列入本部门固定资产，按相关财务制度进行登记、备案、入帐管理。
第十九条 正版软件在购买安装前，必须具备下列资料：
（一） 软件产品登记申请表；
（二） 企业法人营业执照副本和复印件；
（三） 申请登记软件产品的样品；
（四） 在我国境内开发并由申请单位合法拥有知识产权的有效证明；
（五） 由信息产业部授权的软件检测机构出具的检测证明资料；
（六） 其他需要出具的资料。
第五章 监督管理
第二十条 乌兰察布市使用正版软件领导小组办公室会同市有关部门对全市软件产品的经营、使用等活动进行监督检查。
第二十一条 如发现已安装、使用的软件含有本办法第四条所列内容或者以内容虚假的登记备案材料骗取软件使用的，由有关部门给予警告，并予以公布。对其软件不符合我国技术标准、规范和本办法规定，或有证据证明其中不能满足使用要求以及与其标称或承诺的功能不相符的软件经销、代理商，有关部门应对其进行处罚。
第二十二条 任何单位违反本办法第四条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条之规定的，由有关部门依法定职责，依法处理，并予以公布。
前款规定的行为同时触犯国家其他法律、法规的，由有关部门依法予以处罚。
第六章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
国家机关的盖章不能免除媒体责任
杨涛
8月3日上午，陕西省榆林市榆阳区人民法院开庭审理刘张雄诉《榆林日报》名誉侵权案。庭审中，被告《榆林日报》要求把佳县县委追加为第二被告，《榆林日报》指出，文章是佳县县委提供的，原稿中盖有佳县县委公章，故要求将佳县县委追加为第二被告。报社阐述的理由是：一是稿件系佳县县委盖了公章以县委名义提供的；二是对权威消息来源，新闻单位只有形式审查的义务，而不负实体审查责任；三是党委以公权主体形式存在，党团组织可以成为民事主体或者民事被诉讼主体；四是本案的特殊性，佳县县委应该参加本案的诉讼活动。 但曾任该县刘国具乡乡长的刘张雄却当庭表示拒绝。（《中国青年报》8月7日）
关于盖公章新闻稿的引发的侵权问题在前几年发生过，陕西省渭南日报曾报道过一起澄城县法院接受人大监督、纠正一件错案，文稿上盖有县人大办公室审定事实属实的公章。但澄城县法院一位法官认为有关内容失实，起诉渭南日报侵害了其名誉权。法院认为：“此稿虽盖有澄城县人大的办公室印鉴，但仍不能免除新闻媒体的审核责任”，判决渭南日报社承担侵权责任。
事实上，在实践中，的确很多报社将单位盖公章作为发稿的前提，也将其当作免除自身审核责任的依据。这样的做法，虽然没有明确的法律依据，但并非没有道理。1998年最高人民法院在一个司法解释上赋予了新闻媒体一项“特许权”：根据国家机关依职权制作的公开的文书和实施的公开的职权行为所作的报道，其报道是客观准确的，不应认定侵害公众名誉权。盖公章的新闻稿虽然不是国家机关依职权制作的公开的文书，但是它盖有国家机关的公章，形式上代表了国家机关的认可，并一般经过了机关内部的审核，具有一定的公信力。我们看到，在司法诉讼的实践中，许多证言都是以盖国家机关公章的单位证言的形式出现，被司法人员赋予了证据效力，说明国家机关的公章具有很高的权威性。这样看来，盖公章的新闻稿似乎也应当享有国家机关依职权制作的公开的文书的“特许权”。
然而，盖公章的新闻稿并不能等同于国家机关依职权制作的公开的文书。首先，国家机关依职权制作的公开的文书有着严格的法定制作程序，这种严格的程序至少在形式中更能保证文书内容的准确性，而盖公章的新闻稿并无法定的严格程序，各个单位自行其是，不能有效保证其事实的准确性。其次，国家机关依职权制作的公开的文书强调了公开，便于了当事人知晓和及时提出异议，盖公章的新闻稿在发表前是秘密性的，当事人不能及时提出异议。再次，对于国家机关依职权制作的公开的文书出现错误的事实，法律一般都赋予了当事人法定的异议和纠错程序，当事人可以通过法律的正当程序及时要求其他国家机关或制作该文书的国家机关纠正，有关国家机关也有义务及时纠正，而盖公章的新闻稿除了在稿件发表后将国家机关推上被告席外别无选择。
因而，从保护公民权利不受国家机关任意侵害的角度上看，就不应该免除新闻媒体对盖公章的新闻稿的侵权责任。相对于强大的国家机关来说，公民个人总是弱小的，国家机关要认定公民的不利事实，就必须有严格的程序和提供公民有效的救济途径。如果不具备这些条件，就有必须给媒体设置一道保护公民防线，充分发挥媒体的作用，实现弱小的公民权利与强大的国家机关权力之间的平衡，媒体要发表对国家机关提供的对公民不利影响的稿件，就应该慎重地核实，要求作者提供正式的文书或亲自进行调查，而没有“特许权”，也不能以“权威消息来源，新闻单位只有形式审查的义务，而不负实体审查责任”的理由免责。事实上我们看到，公民是不愿轻易与国家机关对簿公堂，本案中，刘张雄拒绝将佳县县委追加为第二被告的事实就可见一斑。如果没有媒体的慎重地核实的义务作保障，媒体可以不承担侵权责任，公民权利就更可能受到侵害，公民也不得不在受侵害时直接与国家机关对簿公堂，那么公民权利受侵害就难以得到有效维护。
新闻媒体要求作者就新闻稿盖公章的做法并没有错，这样至少让其在内部进行多一次的把关，但是媒体绝不能将盖公章的新闻稿视为理所当然的事实而放弃自身的审核责任，尊重事实和保护弱者毕竟是我们的底线。
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