共青团中央


中青发[2002]3号


共青团中央关于加强和改进团的作风建设的决定
（2001年12月12日中国共产主义青年团第十四届
中央委员会第五次全体会议通过）



　　中国共产主义青年团第十四届中央委员会第五次全体会议，认真学习了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，分析了进入新世纪共青团面临的新形势新任务，着重研究了认真贯彻落实党的十五届六中全会和党中央《决定》精神，加强和改进团的作风建设问题，作出如下决定。

　　一、充分认识贯彻落实党中央《决定》精神、加强和改进团的作风建设的重要性和紧迫性

　　党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，以马列主义建党学说、毛泽东建党思想、邓小平党建理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，科学分析了进入新世纪我们党面临的新形势新任务，明确提出了加强和改进党的作风建设的指导思想、主要任务和工作部署，是新时期加强和改进党的作风建设的纲领性文件。《决定》对团的作风建设具有十分重要的指导意义，为新时期加强和改进团的作风建设指明了方向。

　　团的作风是团的性质和宗旨的体现，团的作风建设直接关系到团的创造力、凝聚力和战斗力。共青团历来高度重视作风建设，在近八十年的奋斗历程中，充分发挥党的助手和后备军作用，紧紧围绕党的中心任务开展工作，团结、教育和带领青年紧跟党前进，生动体现了青年最具活力、勇于创新的特点，在坚持和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风的基础上，形成了“党有号召，团有行动”、“实事求是、朝气蓬勃”和“开风气之先”的鲜明特色。这些优良传统和作风，是共青团在我们党和国家各个历史时期充分发挥作用，不断发展壮大的重要保证，是共青团的宝贵精神财富。

　　当前，国际环境发生重大变化，世界多极化和经济全球化曲折发展，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动，与我争夺青年一代的斗争更加激烈。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境发生重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，使青年的社会结构、群体分布和思想观念出现了许多新变化、新情况。这些深刻变化，既为团的建设和团的工作提供了发展机遇，也带来了挑战。共青团保持旺盛活力，进一步巩固党的青年群众基础，确保党的事业后继有人的任务更重了，工作要求更高了。全团必须主动适应新形势、新情况，全面加强团的建设，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。团的作风建设是团的建设的重要组成部分，与团的思想建设、组织建设相互联系、相互促进。抓住了团的作风建设，就抓住了提高团的建设水平，从而完成党交给共青团团结、教育、服务青年任务的一个十分重要的方面。

　　改革开放以来，各级团组织和广大团员、团干部积极投身建设有中国特色社会主义的伟大实践，坚持和发扬优良传统，锐意进取、开拓创新、服务青年，为团的作风建设注入了新的活力，团的事业取得了长足发展。这是主流，要充分肯定。但必须清醒地看到，与党和人民的要求相比，与时代进步和共青团工作发展的要求相比，团的作风建设还有许多差距，党中央《决定》中指出的问题在部分团组织、团干部和团员中都不同程度地存在。有的事业心、责任感不强，因循守旧，不思进取，面对新情况、新问题，怨天尤人，无所作为；有的作风飘浮、急功近利，搞形式主义和短期行为；有的不能严格要求自己，缺乏艰苦奋斗精神等等。这些问题，归根到底都是脱离实际、脱离青年的，其消极影响和后果不可低估。

　　团的作风关系团的形象，关系团员团干部的健康成长，关系党的青年工作和团的事业发展。全团要充分认识深入学习贯彻落实党中央《决定》精神，加强和改进团的作风建设，是共青团全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领，深入学习贯彻江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话精神，实践“三个代表”重要思想的必然要求，是共青团感召和凝聚青年，不断增强创造力、凝聚力和战斗力的迫切需要，是共青团适应新形势，开创工作新局面，从而完成党交给任务的重要保证。全团要从讲学习、讲政治、讲正气的高度，在推进团的思想建设、组织建设的同时，把加强和改进团的作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。

　　二、全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，加强和改进团的作风建设的指导思想和主要任务

　　党中央《决定》提出的“八个坚持、八个反对”，是对党的作风建设历史经验和新的实践经验的集中概括和总结，是新形势下加强和改进党的作风建设的主要任务。共青团全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，加强和改进作风建设的指导思想和总体要求是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想，以进一步密切团组织与青年的联系为核心，以增强团组织内在活力、巩固党的青年群众基础为目标，以各级团的领导机关、领导班子和领导干部为重点，坚持“党建带团建”和团要管团，把团的作风建设与贯彻落实《公民道德建设实施纲要》结合起来，与团的思想建设、组织建设结合起来，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把团的作风建设提高到一个新的水平，更好地担负起团结、教育、带领青年为建设有中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴而奋斗的历史使命。

　　全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，加强和改进团的作风建设的核心问题是进一步密切团组织与青年的联系。把广大青年紧紧团结在党的周围，巩固党的青年群众基础，是党赋予共青团的光荣任务。要完成这一任务，就必须深深地扎根于青年之中，竭诚服务青年。脱离了青年，就会失去青年的信任和支持，团组织就会成为无源之水、无本之木，也就无从发挥作用。因此，在任何时候任何情况下，团组织都必须始终保持与青年的密切联系，把竭诚服务青年作为团的工作的出发点和归宿。

　　加强和改进团的作风建设是一项长期而艰巨的任务，也是一项现实而紧迫的工作。全团要把作风建设的总体要求同阶段性目标结合起来，认真按照党中央《决定》提出的“八个坚持、八个反对”的要求，集中解决好突出问题。当前和今后一个时期的主要任务是：全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，解放思想、实事求是、与时俱进；知青年情、解青年难、竭诚服务青年；求真务实、脚踏实地、真抓实干；艰苦奋斗、甘于奉献；坚决贯彻民主集中制，增强团的民主和纪律观念。全团要以对党的事业高度负责的精神，结合实际，狠抓落实，确保团的作风建设收到实效，取得新的明显进步。

　　三、解放思想，实事求是，与时俱进

　　加强和改进团的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。坚持解放思想、实事求是的思想路线和理论联系实际的学风，是共青团顺应时代进步潮流，紧跟党前进，不断开创工作新局面的根本要求。

　　要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全团，使广大团员和团干部进一步提高理论素养，防止和克服各种“左”和右的错误思想的干扰，掌握与时俱进、开拓创新的强大思想武器。要在大力推动团干部自学的同时，认真抓好集中培训。团中央将研究制定2002年至2005年全国团干部教育培训规划。各级团委要据此制定培训计划和实施方案，努力提高培训质量，保证受训范围。要逐步建立并落实新任职的专职团干部理论培训制度。要加大对理论培训的投入，团费应部分用于团干部理论培训。要健全完善和严格执行各级领导班子中心组学习制度，并把理论学习情况作为评议和考核团的领导干部的重要内容。要针对团员的特点和实际，通过多种形式推动团员的理论学习。

　　要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。要联系团员团干部的思想实际，帮助他们了解国情、了解社会，深刻理解马克思主义科学理论，增强政治敏锐性和鉴别力，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信心。要联系团的工作和青年实际，运用马克思主义的立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题，不断增强做好新形势下团的工作的能力。

　　要与时俱进，勇于创新。全团要按照马克思主义的实践观点和发展观点，以与时俱进的胆识和品格，努力进行团的理论创新、制度创新和工作方式创新。要坚持马克思主义青年观，以党的三代领导核心关于青少年和青少年工作的重要论述为指导，对团的工作的新情况、新经验和青年的新变化作出科学分析和理论概括。团的各级领导机关要加强理论研究规划，确定研究方向和重点课题，组织协调团内外力量搞好研究工作。团内工作性刊物要努力成为团的理论研究阵地。要重点抓好团的基层组织制度创新，通过灵活设置团的基层组织，改进团的组织生活制度等，努力探索建立与社会主义市场经济相适应的团的基层组织制度。要积极探索团的工作社会化、项目化运作，努力创新团的工作方式。要着力抓好团建创新试点工作，通过点上突破，牵动面上推进。团内有关评选表彰要鼓励创新，逐步建立起激励创新的工作评价标准和评价机制。

　　四、知青年情，解青年难，竭诚服务青年

　　竭诚为青年服务，是党的全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的具体体现，也是共青团密切联系青年、团结凝聚青年的关键所在，是团的工作的出发点和归宿。

　　要牢固树立服务青年的意识，把服务青年落实到团的各项工作中去。要把为青年办了多少实事、解了多少难题，青年赞成不赞成、满意不满意，作为衡量工作成效的重要标准，作为检验团干部作风的重要尺度。团组织想问题、作决策，要把青年是否受益作为重要依据。团干部要做青年友，不做“青年官”，心中始终装着青年，满腔热忱地为青年排忧解难。

　　服务青年首先要了解青年。各级团组织都要定期调查了解、分析研究本单位、本地区青年个体和不同青年群体在学习、工作、就业、维权、生活等方面的具体需求，并从服务他们的具体需求入手，服务他们健康成长、奋发成才的根本需求。要通过建立青年接待日制度、设立青年热线电话、开辟青年电子信箱等方式，拓宽了解青年的渠道。

　　服务青年既要面向全体青年，又要突出重点。要着眼于党和政府关注、青年关心的实际问题，一件事一件事去做，一件事一件事地抓落实。要把帮助困难家庭学生完成学业，为走向社会的青年提供职业技能培训作为服务青年的重点工作，努力提高他们的职业技能，帮助他们增加收入、成长成才，创造美好生活。要把进城务工青年、生活困难的城市青年、农村贫困地区青年、残疾青年等弱势青年群体作为重点服务对象，维护他们的合法权益，帮助他们解决实际困难。要坚决同黄赌毒等社会丑恶现象作斗争，努力优化影响青少年健康成长的社会环境。要针对优势青年群体的需求特点做好服务工作，引导他们更好地发挥示范导向作用。

　　要发掘团内资源，动员社会力量，提高团组织的服务能力。要充分发挥团的组织网络优势，多做穿针引线、协调推动的事，发动社会力量做好服务青年的工作；要多做下情上达的事，向党和政府反映青年愿望和呼声，争取政策和法律支持；要多做搭建舞台的事，为青年成长成才、展示才华创造条件。要大力推动青少年教育、活动阵地和服务组织的建设，为服务青年创造物质条件。团属各类青少年阵地、新闻出版单位和网络媒体要进一步贴近青年，充分发挥育人作用，做青年的良师益友。

　　五、求真务实，脚踏实地，真抓实干

　　求真务实是解放思想、实事求是思想路线在工作作风上的具体体现，是思想认识和工作决策符合客观实际，使团的各项工作落到实处、取得实效的重要保证。

　　要克服短期行为。团的事业是一项长期的事业，需要一代又一代团员和团干部不懈努力。团干部要切实加强自身修养和党性锻炼，自觉抵制急功近利不良风气的影响，在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，自觉把在团的岗位的有限时光融入到团的长远事业之中，多做抓基层、打基础的工作，努力为团的事业添砖加瓦。

　　要克服形式主义。组织开展活动是共青团重要的工作方式。团组织要善于创造和运用丰富多彩、青年喜闻乐见的活动形式，开创生动活泼的工作局面，但要坚决反对脱离内容一味追求形式的形式主义，做到重实际、办实事、求实效。制定计划、设计活动，要认真研究基层实际和青年需求，使工作切合实际、贴近青年，不搞没有实际内容的花样翻新、口号翻新。要提高会议和文件质量，提倡开短会，写短文，做到少而精，努力提高工作效率。

　　要狠抓工作落实。抓工作不能仅仅停留在一般号召上，必须脚踏实地，肯下苦功夫、真功夫，求深入、求扎实。要突出工作重点，务求在重点领域、关键环节取得实质性进展和突破，带动全局发展。对符合青年需求和共青团事业发展需要的工作，要持之以恒，一抓到底，不能浅尝辄止、半途而废。

　　要大兴调查研究之风。团的机关干部尤其是领导干部，每年都要安排一定时间与青年吃住在一起，深入接触和了解青年。县以上团委机关干部凡缺乏基层工作经历的，要采取离岗挂职或参加志愿服务的方式，到基层锻炼、扶贫，时间一般应在一年以上。要建立和落实中央、省、地、县四级团的领导机关干部下基层抓点和调查研究制度。省级以上和地（市）、县（市）团委领导干部每年下基层调查研究的时间应分别不少于二个月和三个月，撰写调研文章不少于两篇。

　　六、艰苦奋斗，甘于奉献

　　艰苦奋斗是党的优良传统，也是共青团团结带领青年为实现党的宏伟目标努力奋斗的强大精神力量。增强艰苦奋斗精神，对做好新时期团的工作，对团员团干部抵御各种腐朽思想的侵蚀，健康成长，具有重要意义。

　　要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，处理好个人与组织、个人与集体的关系，正确对待名利，把党的利益、人民的利益摆在首位，把团的岗位当作学习的岗位、锻炼的岗位、奉献的岗位，为党的事业和青年工作奋力拚搏、无私奉献。要把主要精力放在工作上，少一些应酬，多读书学习；少浮在上面，多深入基层；不说空话，多干实事。要继承和发扬共青团长期以来形成的优良传统和作风，团内一律互称同志，不称职务；下基层要轻车简从，不迎来送往，不题词，不收受礼品。

　　要始终保持积极向上的人生追求和奋发进取的精神状态，培养吃苦在前、享受在后的高尚情操，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。要坚定理想信念，筑起拒腐防变的思想长城，始终保持清醒的头脑，自重、自省、自警、自励。要厉行节约、勤俭办事。要注重小节，防微杜渐，坚决克服团干部不直接管钱、管物，不会犯大错误的麻痹思想，在任何情况下都要耐得住寂寞，守得住清贫，顶得住诱惑，经得住考验，做到一身正气，一尘不染。

　　要加强艰苦奋斗精神的教育，大力宣传不畏困难、奋力拚搏、克己奉公、甘于奉献、清正廉洁的模范事迹，弘扬正气，在全团营造艰苦奋斗的浓厚氛围。要加强保障清正廉洁的机制建设，进一步加大监督力度，落实党中央关于勤政廉政的各项规定。团干部特别是团的领导干部要以身作则，旗帜鲜明地反对腐败，在管好自己的同时，管好家人和身边的人，管好所管的部门和单位。

　　七、坚决贯彻民主集中制，增强团的民主和纪律观念

　　民主集中制是团的根本组织制度和领导制度。加强民主集中制建设，是增强团结，充分发挥各级团组织和广大团员团干部的积极性、主动性、创造性，提高团组织战斗力的必然要求。

　　要发扬团内民主，增强团的纪律，做到步调一致。全团必须进一步增强党的观念，自觉坚持党的领导，与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要按照团章规定，团员个人服从组织，少数服从多数，下级团组织服从上级团组织。要充分发挥团的代表大会和委员会全体会议的作用，涉及团的全局和长远的问题要提交团的委员会全体会议讨论决定。要拓宽团内民主渠道，使团员对团内事务有更多的了解和参与。团的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。

　　要进一步加强团的领导班子民主集中制建设。团的各级领导班子要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，认真落实集体领导和个人分工负责相结合、重大问题集体决策等制度，建立健全班子议事规则和工作规则。议事规则和工作规则要报上一级团委备案。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严格执行干部工作程序，集体研究决定干部的选拔任用。要认真开展批评与自我批评，进行积极健康的思想斗争。县以上团委领导班子要按照党员领导干部民主生活会的规定，至少每半年召开一次民主生活会。会后十五日内，要向上级团委报送会议情况报告和会议记录。要借鉴“三讲”教育的经验，经常听取群众意见，接受群众评议。

　　要改进团的组织生活制度。基层团组织要按照民主集中制原则，组织团员过好组织生活。要针对新时期团员特点，通过建立、完善团日活动制度和团员重温入团誓词制度，规范团的活动仪式等措施，逐步建立起一套立足团员自我教育、相互教育的新型团的组织生活制度。要努力克服只要求团员尽义务而忽视团员权利的现象，切实保障团员的民主权利。要教育团员增强团的纪律观念，自觉执行团的决定，履行团员义务。

　　八、加强对团的作风建设的领导

　　加强和改进团的作风建设，是共青团贯彻落实党的十五届六中全会和党中央《决定》精神的一项重大举措。各级团组织要在党组织的统一领导下，按照本决定的要求，结合本地区、本单位实际，切实抓好团的作风建设。

　　加强和改进团的作风建设，要坚持“党建带团建”和团要管团。各级团组织要认真克服单纯注重抓团的业务工作而忽视团的自身建设的现象，用更多的精力抓好团的自身建设。要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风。要着力加强制度建设，在调查研究、理论学习、深入青年、民主集中制建设、廉政建设和干部选拔任用等方面进一步建立健全有关制度，形成有效机制。

　　团的领导班子、领导干部要在团的作风建设中率先垂范。要求下级团组织做到的，上级团组织要首先做到；要求团员做到的，团的干部特别是团的领导干部要首先做到；要求全团做到的，团的中央委员会和团中央机关要首先做到，一级带一级，一级抓一级，作出榜样，抓出成效。

　　团的县以上领导机关要示范带头。要抓好机关干部的教育管理，广泛开展谈心活动，认真进行批评与自我批评，做好深入细致的思想政治工作。要深化机关干部人事制度改革，用好的作风选人、选作风好的人，吸引和凝聚一流人才。要建立健全机关各项工作制度，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的激励约束机制，提高工作质量和工作效率。要自觉遵守党中央关于廉政建设的各项规定，并结合实际制定有关规章制度。要严格财务管理，尤其要加强对团费和社会赞助资金的管理，明确使用范围，严格审批手续。各类评比表彰活动要做到公开、公正，防止违纪违规行为。涉及机关干部群众切身利益的事务，要实行决策公开、执行公开、结果公开，便于群众知情和监督。要加强机关党组织建设，发挥机关党组织在机关作风建设中的重要作用。

　　各级团组织要以好的作风抓作风建设。贯彻本决定，要在层层抓落实、层层解决问题上下功夫，不能在层层开会、层层发文件上做文章。要增强工作的针对性和实效性，在调查研究的基础上，找准问题，常抓不懈，抓出成效。要加强经常性的督促检查，总结推广典型经验，使团的作风建设的各项任务落到实处。

　　中国人民解放军和中国人民武装警察部队团的作风建设工作，由解放军总政治部作出部署。

　　共青团中央号召，全团紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以崭新的精神风貌，开拓进取，扎实工作，在新世纪的征程上，团结带领全国各族青年为实现“十五”经济和社会发展目标、社会主义现代化建设宏伟目标而努力奋斗！

　


吉林省白城市人民政府


白城市人民政府令
　　第17号

《白城市政府非税收入征收管理办法》已经2008年4月9日市政府第4次常务会议讨论通过,现予发布,自发布之日起施行。

　　 市长:

　　 二○○八年四月九日

　　白城市政府非税收入征收管理办法

第一章　总　则

第一条　为规范政府非税收入管理,理顺收入分配关系,加强政府宏观调控,根据《吉林省规范政府非税收入管理办法》及其他相关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本办法。
第二条　政府非税收入是指除税收以外,各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织,依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的下列财政资金:(一)行政事业性收费:是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定,依照国务院规定程序批准,在向公民、法人提供特定服务的过程中,按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。(二)政府性基金:是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定,为支持某项公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。(三)国有资源有偿使用收入:包括土地出让金收入,新增建设用地有偿使用费,探矿权和采矿权使用费及价款收入,场地和矿区使用费收入,出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入,政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入,以及利用其他国有资源取得的收入。(四)国有资产有偿使用收入:包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入;利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入;以及利用其他国有资产取得的收入。(五)国有资本经营收益:包括国有资本分享的企业税后利润,国有股股利、红利、股息,企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。(六)彩票公益金:即政府为支持社会公益事业发展,通过发行彩票筹集的专项财政资金。(七)罚没收入:即行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。(八)其他政府非税收入:包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入和政府财政资金产生的利息收入。前款规定的收入属应纳税范围的,其依法纳税后的资金为政府非税收入。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
第三条　本办法适用于市本级〔含洮北区、开发区(园区)〕政府非税收入的征收管理。市财政部门负责政府非税收入的统一管理。审计、监察、价格主管、人民银行等部门应当按照各自的职责,做好政府非税收入的有关监督管理工作。
第四条　政府非税收入是财政收入的重要组成部分,应当全额上缴财政,实行“收支两条线”管理。市财政部门按有关规定将政府非税收入纳入综合财政预算,统筹安排、使用。

　　第二章　票据管理

第五条　政府非税收入使用吉林省财政厅统一监制的财政票据,其他任何单位和个人不得印制财政票据。
第六条　财政票据不得与税务发票或者其他票据互相串用,不得转让、转借、代开。财政票据由使用单位的财务机构,按照财务隶属关系持票据领购证到市财政部门领购财政票据。领购财政票据的单位必须是独立核算、财务会计制度健全的法人单位。财政票据实行“凭证领购、分次限量、验旧领新、月清年结”制度。
第七条　财政票据使用单位首次领购财政票据时,应当向市财政部门提出申请,提交《收费许可证》、《中华人民共和国组织机构代码证》和单位介绍信,并填写《财政票据领购证申请表》,同时按照领购财政票据的类别,分别提供相关文件复印件,财政票据使用单位提供的材料符合国家规定的,市财政部门应当核发《吉林省财政票据领购证》。
第八条　征收单位应当建立健全政府非税收入财政票据领用、保管、核销、审核等制度,登记台账,并定期向市财政部门报送财政票据使用和结存情况,要确定专人和专库(柜)负责管理,保证财政票据的安全。
第九条　征收单位应按规定填写财政票据,财政票据有填写错误的,要加盖作废戳记,并保存其各联备查,不得涂改、挖补、撕毁。遗失财政票据的,应当查明原因,及时将书面报告报市财政部门,并由征收单位通过新闻媒体公告作废。

　　第三章　征收管理

第十条　对于政府非税收入,法律、法规、规章规定了征收单位的,由规定的单位征收;未规定征收单位的,由市财政部门直接征收。征收单位可以依法委托其他单位代为征收政府非税收入,需要委托代征代扣的非税收入,委托单位应当将委托情况及时报市财政部门备案。
第十一条　政府非税收入(罚没收入除外)实行计划管理。征收单位于每年年初向市财政部门编报年度政府非税收入计划,由市财政部门批准并下达年度政府非税收入计划。政府非税收入征收计划一经批准,必须严格执行。因特殊原因需调整收入计划的,需经市财政部门批准。
第十二条　政府非税收入的缓征、减征、免征,由缴款义务人向市财政部门提出书面申请,市财政部门根据国家和省的有关规定进行审批。
第十三条　政府非税收入实行收缴分离制度。政府非税收入收缴分离制度是指按照有关法律、法规和规章的规定,将政府非税收入的执收与缴款相分离,即“单位开票、银行代收、财政统管”的制度。征收单位不得当场征收现款,法律、法规、规章另有规定的除外。
第十四条　市财政部门在代收银行开设财政专户,用于记录、核算和反映政府非税收入的收缴活动。征收单位不得自行开设政府非税收入账户。代收银行由市财政部门采用招投标的方式确定。
第十五条　缴款义务人应当按照征收单位规定,及时、足额将有关款项缴入财政专户或国库。征收单位或者受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入个人帐户。
第十六条　征收单位征收的政府非税收入使用《非税收入一般缴款书》,由缴款人直接到代收银行缴款。使用专用票据和按规定使用税务发票收款的,由征收单位于发生缴款行为的当日汇总填制《非税收入一般缴款书》,并将其款项缴存代收银行。对收费时间较集中、业务量大且依照规定可以现金收取的,联系指定银行上门收款,或征收单位将现金集中,当日汇总填制《非税收入一般缴款书》缴存开户银行。
第十七条　征收单位征收政府非税收入时,应当向缴款义务人出具省人民政府财政部门统一印制的财政票据;不出具省人民政府财政部门统一印制的财政票据的,缴款义务人有权拒绝缴款。除国家、省财政部门另有规定使用税务票据的除外。
第十八条　政府非税收入属于缴纳后应当返还的待结算收入的,缴款义务人应当先到代收银行营业网点将款项缴入财政专户;符合返还条件的,由征收单位提出意见,经市财政部门审核确认后返还缴款义务人。
第十九条　依法确认为误收、多收的政府非税收入,市财政部门应当在受理之日起15日内直接返还缴款义务人。
第二十条　征收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级征收单位或者拨付下级征收单位,国家和省政府另有规定除外。
第二十一条　建立政府非税收入管理考核和奖惩机制。具体办法由市财政部门制定,报市政府批准后实施。

　　第四章　监督检查

第二十二条　市财政部门应当加强对政府非税收入的日常检查和年度稽查,及时依法查处政府非税收入管理中的违法行为。
第二十三条　征收单位应当接受财政、审计、监察、价格等行政主管部门监督检查,如实提供账册、报表、票据等有关资料,真实反映情况。
第二十四条　各征收单位要建立健全内部监督制约机制,严格按照国家和省的规定积极组织收入,确保资金及时、足额上缴。
第二十五条　征收单位应当严格依照规定征收政府非税收入,不得擅自扩大征收范围和提高征收标准,应定期向社会公布收费项目、依据、范围、标准、对象和期限,实行收费公示制,接受社会监督。缴款义务人应认真履行缴款义务,如发现征收单位有违反上述行为的,有权拒绝缴款。

　　第五章　法律责任

第二十六条　政府非税收入征收单位及工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》第三条、第四条的规定,责令改正,补收应当收取的政府非税收入,限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的给予降级或者撤职处分:(一)擅自设立收费项目和改变收费项目的范围、标准、对象和期限;(二)对已明令取消、停止执行或者降低标准的收费项目,仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收;(三)超越权限或法定程序缓收、不收和免收政府非税收入;(四)隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支应当上缴的政府非税收入。
第二十七条　企业或个人有下列不缴或者少缴政府非税收入行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》第十三条的规定,责令改正,收缴应当上缴的政府非税收入,予以警告,没收违法所得,并处不缴或者少缴政府非税收入10%以上30%以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接人员处三千元以上五万元以下的罚款:(一)隐瞒应当上缴的政府非税收入;(二)截留代收的政府非税收入;(三)其他不缴或者少缴政府非税收入的行为。
第二十八条　单位和个人违反规定,私存私放政府非税收入资金的,依据《财政违法行为处罚处分条例》第十七条的规定,责令改正,追回私存私放的资金,没收违法所得。对单位处三千元以上五万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下的罚款。
第二十九条　国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定,擅自在金融机构开立、使用政府非税收入过渡账户,转移、截留非税收入的,依据《财政违法行为处罚处分条例》第十一条的规定,责令改正,追回有关资金,没收违法所得,责令撤销开立的账户。
第三十条　将政府非税收入直接或变相缴付上级单位或拨付给下级单位的,依据《财政违法行为处罚处分条例》第五条的规定,责令改正,限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
第三十一条　擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费的,或者应由政府职能部门收取的费用,转移到不代行政府职能的社会团体、企业、个人和其他组织收取的,责令纠正,所流失的政府非税收入由责任单位依法予以补缴。
第三十二条　国家机关及其工作人员弄虚作假,扩大成本性支出,骗取财政分成资金的,依据《财政违法行为处罚处分条例》第六条的规定,责令改正,追回有关财政资金,全部收缴财政。
第三十三条　单位和个人有下列违反政府非税收入票据管理规定的行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》第十六条的规定,销毁非法印制的票据,没收违法所得和作案工具。对单位处五千元以上十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三千元以上五万元以下罚款。属于国家公务员的,还应当给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:1.违反规定印制财政收入票据;2.转借、串用、代开财政收入票据;3.伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收入票据;4.伪造、使用伪造的财政收入票据监(印)制章;5.其他违反财政收入票据管理规定的行为。
第三十四条　鼓励单位和个人对政府非税收入管理工作中的违纪违法行为进行举报,经查实将给予奖励。对在管理工作中徇私舞弊、滥用职权的依法给予相应处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第六章　附　则

第三十五条　本《办法》适用中的具体问题,由市财政部门负责解释。
第三十六条　本《办法》自发布之日起施行,各县(市)可参照执行。