国家人口和计划生育委员会


人口计生委关于印发《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范》的通知

国人口发〔2009〕76号


各省、自治区、直辖市人口计生委，新疆生产建设兵团人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：
　　统一、规范的区划名称及代码是人口和计划生育信息化建设的重要基础，是实现各地之间、各部门之间信息共享的基本条件。为积极、稳妥、扎实地推进这项工作，2007年以来，我委按照《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》（国人口发〔2006〕153号）要求，在各级人口计生部门的努力下，开展了全国区划代码的两次全面清理和四次集中变更，在加强部门信息资源共享的基础上，建立了一套人口计生系统区划代码规范，也初步形成了一套区划代码维护机制。随着人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）全面投入应用，依托PADIS构架全国信息化平台的条件基本成熟。我委将原有全国区划代码管理信息系统移至PADIS平台，并扩充其功能，将全国统一、规范的区划代码体系与PADIS各类业务系统应用整合为一体。
　　为此，在征求各地意见的基础上，结合两年实践，我委对《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》进行了全面修订，现将新修订的《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范》印发给你们，请结合本地工作实际，认真贯彻实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　人口计生委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年十月十六日



全国人口和计划生育系统区划代码应用管理规范
二○○九年十月修订

第一章　总　　则

　　第一条　为规范全国人口计生系统区划代码（以下简称“区划代码”）的应用，促进跨区域、跨部门信息资源共享，深化信息化建设与应用，根据现有的国家标准，参照民政、统计等部门的有关规定，结合人口计生系统的实际，制定本规范。
　　第二条　遵循“统一标准、统一管理、资源共享、分级负责”的原则，建立人口计生系统区划代码编制、维护及应用管理制度。
　　第三条　本规范所指区划代码包括县及县以上区划代码和县以下区划代码（含国家正式行政区划代码及人口计生系统区划代码）两部分。
　　县及县以上区划代码的编制以《中华人民共和国行政区划代码》国家标准（GB/T2260）最新版本为依据；县以下区划代码的编制，参照《统计上使用的县以下行政区划代码编制规则》（国统字〔2000〕64号文）和《民政统计代码编制规则》（民发〔2002〕170号）。确因工作需要编制的人口计生系统专用代码，按照《人口计生系统区划代码编制规则》（见附件1）赋码。
　　第四条　本规范适用于全国各级人口计生部门区划代码的应用和管理工作。

第二章　管理职责

　　第五条　国家人口计生委发展规划与信息司负责全国人口计生系统区划代码规范化工作的归口服务与协调。制定修订相关的管理与技术规范；依托人口宏观管理与决策信息系统平台（以下简称“PADIS”，网址：http://www.padis.net.cn），建立全国人口计生系统区划代码中心数据库及全国人口计生系统区划代码管理信息系统（以下简称“全国区划代码管理信息系统”）；指导、检查和评估全国人口计生系统区划代码的应用和管理情况；协调相关部门，协商解决区划代码共享工作中的有关问题。
　　中国人口与发展研究中心负责全国区划代码管理信息系统的运行及维护，提供相应的技术支持。
　　第六条　省级人口计生部门统一负责组织本省（区、市）范围内人口计生区划代码变更、审核、维护和对相关人员的培训；发展规划与信息处负责协调相关业务处室，指导开展区划代码在各项业务系统中的统一应用；及时解决区划代码规范与应用工作中出现的问题，确保辖区内应用的区划代码与全国人口计生系统区划代码中心数据库相一致。
　　地级人口计生部门负责协助省级人口计生部门，具体督促、指导辖区内区划代码维护和应用工作。
　　县级人口计生部门负责按照统一的规范和要求，维护、应用辖区内县以下的区划代码。
　　第七条　各级人口计生部门由发展规划与信息处（科、室）负责区划代码归口管理工作。
　　第八条　各级人口计生部门要加强与同级民政、统计等部门的协调与沟通，促进本辖区内区划代码共享工作。

第三章　区划代码的编制

　　第九条　对于县及县以上正式行政建制单位，一律采取国家标准规定的行政区划全称和代码。凡与国家标准不一致的，省级人口计生委要以书面形式陈述原因并报国家人口计生委发展规划与信息司备案。乡及乡以下正式行政建制单位可参考民政、统计等部门的代码进行编码；若民政、统计等部门编码有误或变更滞后，可按照《人口计生系统区划代码编制规则》（见附件1）赋码。
　　第十条　对未经各级政府批准设立、确因人口和计划生育工作需要设置的各级非正式行政建制单位，可参考民政、统计等部门的代码，按照《人口计生系统区划代码编制规则》（见附件1）赋码。其中：省级人口计生部门负责地、县级非正式行政建制单位的赋码，并以书面形式报发展规划与信息司备案；县级人口计生部门负责县以下非正式行政建制单位的赋码，并报省级人口计生部门审核同意。
　　第十一条　人口计生系统区划代码应尽量与民政、统计等部门代码保持一致。若出现不一致、且民政、统计等部门所编制代码也不符合该部门编制规则的，各级人口计生部门要主动向同级民政、统计等部门通报情况，协商解决。

第四章　区划代码的维护

　　第十二条　原则上，各级人口计生部门要基于全国区划代码管理信息系统，维护本辖区内区划代码，PADIS中其他业务系统不提供区划代码变更维护功能。
　　第十三条　现阶段，主要采取一年两次集中调整的方式进行变更维护。即：上半年为1月1日至3月1日，下半年为7月1日至9月1日。
　　第十四条　每年1月1日前和7月1日前，全国区划代码管理信息系统分别发布民政部门最新区划代码以及PADIS在用区划代码（格式见附件2），供各级人口计生部门核实和调整区划代码数据时参考。
　　第十五条　每年2月1日前和8月1日前，省级和县级人口计生部门分别组织核查辖区内县及县以上、县以下区划代码变更情况，填写辖区内最新区划代码与PADIS现用区划代码之间的变更对照表（格式见附件4），报经本级人口计生委归口管理部门领导审定签字后存档备查，并据此登录全国区划代码管理信息系统，在线提交本辖区区划代码变更申请。
　　地及地以上人口计生部门及时在线处理县级提出的跨市、跨县区划迁移操作。
　　第十六条　2月15日前和8月15日前，省级人口计生部门及时检查辖区内区划代码变更工作进展，审核各级区划代码变更申请，确保其符合国家相关标准和本规范规定。省级人口计生部门登录全国区划代码管理信息系统，最终确认并上报所有变更对照表和区划代码表。
　　第十七条　确需采用集中报送方式的省份，可由省级人口计生部门统一收集、审核、汇总本省各级最新区划代码表以及与PADIS现用区划代码之间的变更对照表（格式规范见附件3和附件4），分别于2月15日前和8月15日前报全国区划代码管理信息系统。所辖地、县两级不再重复上报。集中报送的变更对照表应确保清除无效变更操作。
　　第十八条　在各省级完成辖区内区划代码变更最终确认后，根据国家标准及本规范要求，国家人口计生委利用全国区划代码管理信息系统对区划代码数据及变更对照表进行审核。每年3月1日前和9月1日前，通过全国区划代码管理信息系统正式发布全国最新区划代码表及变更对照表，供各地下载。
　　第十九条　在集中变更周期之外，地、县两级发生的区划代码变更应实时上报。全国区划代码管理信息系统将根据实际发生的变更情况，在次月15日之前发布变更对照表和最新区划代码表。国家PADIS和省级应用系统相关业务数据的迁移工作应在最新区划代码发布后15天内完成。

第五章　区划代码的应用

　　第二十条　一般情况下，每年4月1日前和10月1日前，全国区划代码管理信息系统负责完成PADIS中区划代码的变更及PADIS中各项业务数据迁移，并保存好历史信息。对于确因区划拆分等原因造成的、难以用程序方式自动完成的数据迁移，及时将具体工作内容通知各省人口计生部门。由省级人口计生委根据需要，组织基层通过全国区划代码管理信息系统，在线完成需人工操作的数据迁移。
　　第二十一条　各省人口计生部门应及时下载全国区划代码管理信息系统最新发布的人口计生系统区划代码数据，完成本地业务系统所用区划代码的变更与数据迁移。
　　第二十二条　各级人口计生部门在各项业务管理信息系统的建设与应用、统计调查以及流动人口婚育证明编号等人口和计划生育业务工作中，凡涉及区划名称及代码应用的，一律使用全国区划代码管理信息系统最新发布的人口计生系统区划代码数据。
　　第二十三条　全国区划代码管理信息系统开放区划代码数据查询及直接调用接口（接口协议另行制定和公布），供各级人口计生部门查询及直接引用。

第六章　附　　则

　　第二十四条　本规范由国家人口计生委发展规划与信息司负责解释。
　　第二十五条　本规范自2009年12月1日起执行。
　　附件：1.人口计生系统区划代码编制规则（略）
　　　　　2.全国人口计生系统区划代码发布文件命名及格式规范（略）
　　　　　3.各省人口计生系统区划代码上报文件命名及格式规范（略）
　　　　　4.人口计生系统区划代码变更对照表文件命名及格式规范（略）


北京市人民政府


北京市人民政府令
第101号

　　《北京市明十三陵保护管理办法》已经2002年7月16日市人民政府第50次常务会议审议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。

市长　　刘　淇
二〇〇二年七月二十七日


北京市明十三陵保护管理办法

　　
　　第一条　为加强对明十三陵的保护管理，根据有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市昌平区行政区域内东起蟒山，西至虎峪山，南起石牌坊，北至灰岭口范围内明十三陵保护区的保护管理工作。
　　保护区划分为保护范围和建设控制地带。保护范围、建设控制地带具体范围的划定和调整，由市文物行政主管部门会同市规划行政主管部门提出，经市人民政府核定并公布。
　　第三条　昌平区人民政府（以下简称区政府）负责本办法的组织实施。昌平区十三陵特区办事处（以下简称特区办事处）负责指导、协调有关部门和当地人民政府，做好明十三陵的保护管理工作。
　　文物、规划、环境保护、林业、园林等部门和城管监察组织应当按照各自职责，依法做好对明十三陵的保护管理和监督检查工作。
　　第四条　明十三陵的保护管理应当坚持有效保护、合理利用的原则。
　　第五条　区政府负责制定明十三陵的保护规划，依据市人民政府核定公布的明十三陵保护范围和建设控制地带的边界，设立界限标志。任何单位和个人不得擅自移动、拆除、损毁界限标志。
　　第六条　任何单位和个人不得改变文物原状，不得损毁、改建、拆除文物建筑及其附属物；在保护范围内不得进行其他建设工程，不得在建筑物内及其附近存放易燃、易爆及其他危及文物安全的物品。
　　在建设控制地带内使用土地和进行建设，必须符合国家和本市有关文物保护和规划的要求，依法进行。
　　对保护区内现有的不符合规划或者影响明十三陵文物和环境风貌的非文物建筑、构筑物，区政府应当依法制定整治搬迁方案，分期组织实施。
　　第七条　任何单位和个人都应当严格履行环境保护义务。在保护区内不得建设或者批准建设污染环境的项目；污染物排放不得超过国家和本市规定的标准，未经处理达标的污水不得排放；开展旅游活动、进行垃圾处置和设置停车设施等，应当符合生态旅游管理规范的要求。
　　第八条　保护区内的山地绿化应当以松、柏等乔木为主。对古树名木和风景林木，应当依法加强保护管理；严禁砍伐古树名木，不得擅自更新、采伐风景林木。
　　第九条　区政府应当限定保护范围内营业摊点的数量，并统一规划和合理划定经营区域。禁止在划定区域外设立营业摊点。
　　第十条　在保护范围内不得设立广告。在建设控制地带内严格限制设立广告，禁止设立大型商业广告；设立其他广告的，应当符合市政管理行政主管部门会同规划、文物等行政主管部门制定并公布的广告设置规划。
　　设置的广告和文物、导游等标志标牌的色调、体量、造型等应当符合设计要求，不得破坏文物和环境风貌。
　　第十一条　在保护区内不得进行开矿采石、挖砂取土、掘坑填塘、捕猎野生动物、修建公墓等破坏地形地貌、生态环境的活动；所建电力、通讯、农田水利、种植、养殖等设施，不得危及文物安全，影响环境风貌。
　　第十二条　一切单位和个人都有保护明十三陵文物和环境风貌的义务。
任何单位和个人都有权对破坏明十三陵文物和环境风貌的行为予以制止和举报。
　　第十三条　特区办事处应当严格履行文物使用和保护管理的下列职责：
　　（一）保护明十三陵文物安全和环境风貌完好，做好防火、防盗、防汛、防蛀、防雷击等工作。
　　（二）按规定保养、修缮明十三陵文物建筑，保护明十三陵文物遗址。对明十三陵文物建筑的保养、修缮和对明十三陵文物遗址的保护应当在方案设计、施工工艺、材料选用、规制布局等各方面严格遵照传统方法，本着尊重历史、不改变历史原状的原则组织实施。
　　（三）建立巡查制度，对明十三陵文物和环境风貌状况进行经常性检查，发现破坏文物和环境风貌的行为应当予以制止，并提请有关部门处理。
　　第十四条　对违反本办法的，按照下列规定处理：
　　（一）对违反第五条规定，擅自移动、拆除、损毁界限标志的，由文物行政主管部门责令恢复原状，并可以处200元以上500元以下罚款。
　　（二）对违反第六条、第十一条规定，进行违法建设，或者违法设置电力、通讯、农田水利、种植、养殖等设施的，由规划行政主管部门或者城管监察组织依法处理。
　　（三）对违反第八条规定，破坏古树名木、风景林木的，由林业行政主管部门依法处理。
　　（四）对违反第十条规定，设立广告和标志标牌不符合要求的，由城管监察组织责令拆除或者更换，并可以处200元以上1000元以下的罚款。
　　（五）对违反本办法其他规定的，由有关部门依法处理。
　　第十五条　对明十三陵保护管理负有职责的有关部门及其工作人员，应当恪尽职守，做好明十三陵的保护管理工作。对玩忽职守、滥用职权致使发生危及文物安全、影响环境风貌后果的，由其上级主管部门或者所在单位依法追究单位负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条　本办法自2002年9月1日起施行。