甘肃省平凉市人民政府办公室


平凉市人民政府办公室关于印发网民留言办理工作办法的通知

平政办发〔2012〕255号


各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市政府各部门，中央、省驻平各单位：

《网民留言办理工作办法》已经市政府第12次常务会议审定，现印发你们，请认真贯彻执行。



二○一二年十月二十五日



网民留言办理工作办法


第一章 总　则

第一条　为了认真做好网民在人民网《地方领导留言板》给省长涉及我市的留言、给市长的留言以及平凉门户网站留言（以下简称网民留言）办理工作，进一步提高网民留言办理工作质量和水平，推动网民留言办理工作规范化、制度化、常态化，特制定本办法。

第二条　做好网民留言办理工作，必须坚持围绕大局、促进发展的原则，坚持实事求是、客观公正的原则，坚持重视民意、服务群众的原则，坚持属地管理、分级负责的原则。

第二章　责任分工

第三条　网民留言办理工作由市政府办公室负责指导协调。

第四条　市信息化工作办公室负责人民网网民给省长留言中涉及平凉的内容以及给市长留言的收集、整理、呈报、汇总、分解和答复工作，并负责平凉门户网站网民留言的审核、收集、整理、呈报、汇总工作。

第五条　市政府督查室负责省政府办公厅“中国.甘肃”网站管理中心转来的网民留言办理和市政府领导对网民留言批示件的转办、督办和反馈工作。

第六条　各县（区）政府、平凉工业园区管委会、市政府各部门负责涉及本地和本部门职责范围内网民留言的认领、承办、核查（处理）及回复工作。对网民留言坚持各县（区）各部门主动认领和市政府督查室转办相结合，除省、市政府督查室转办的留言外，各县（区）各部门应积极认领和办理留言。

第三章　办理程序

第七条　网民留言办理工作按照审核--收集--整理--呈报--转办--办理--答复的程序进行。

第八条　审核。网民留言审核坚持“便民为民、缓冲化解矛盾、最大限度公开”的原则，由市信息化工作办公室负责对平凉门户网站中的网民留言进行定时审核发布。

第九条　收集和整理。市信息化工作办公室按照“定时收集、整理有序、文字清晰、体现原貌”的工作要求，收集整理人民网网民给省长留言中涉及平凉的内容、给市长的留言和平凉门户网站留言中关于全市有重大影响的意见建议或内容，建立网民留言转送、办理情况工作台帐。

第十条　呈报和转办。网民留言中的重要内容由市信息化工作办公室及时呈报市政府领导阅批，市政府领导批示的网民留言，由市政府督查室以《督办件》或《转办通知》形式转相关县（区）政府和市直有关部门办理。网民留言中其它留言由市信息化工作办公室通过平凉门户网站留言系统转办到各县（区）各部门网站留言目录中直接进行办理。

第十一条　办理。各县（区）政府、平凉工业园区管委会、市政府各部门自接到市政府领导批示的网民留言或通过平凉门户网站留言系统接收到网民留言之日起，对反映问题相对简单的留言在5个工作日内办结；对反映问题牵涉面广、情况较为复杂的网民留言，在15个工作日内办结。

第十二条　对省、市政府主要领导关于网民留言的批示件，市政府督查室及时转办，重点督查。

第十三条　对网民留言反映的事关经济发展和社会稳定等重大问题，由市政府督查室专事专办，重点督办。

第十四条　答复。人民网留言板网民留言核查（处理）和办结之后，能够回复网民的，属于县（区）的以承办县（区）政府办公室名义在人民网公开回复；属于市直部门的，将办理结果报市政府督查室审核后，由市信息化工作办公室统一回复。平凉门户网站留言核查（处理）和办结之后，由承办的责任单位在平凉门户网站留言系统中公开回复。同时，对市政府领导批示的留言，办理情况应以纸质文件报送市政府督查室、市信息化工作办公室。

第十五条　网民留言反映的问题情况特殊、短期内难以解决而不能按期办结的，由责任县（区）或市直部门说明原因，做好解释工作。

第四章　责任与追究

第十六条　对网民留言办理工作不认真负责，所反映的问题在规定时限内未能办理回复，造成不良影响和严重后果的，或对留言办理回复敷衍应付，造成该留言多次反映的，严肃追究有关领导和工作人员的责任。

第十七条　平凉门户网站留言系统为市、县（区）、乡（镇）三级联动的系统，各责任单位要加强管理，对擅自删除网民留言或管理随意、不按制度办理，引起网民投诉的，应追究相关人员的责任。

第十八条　在网民留言办理过程中，各责任单位和责任人员不得将控告、检举材料及有关情况透露或转交被控告、检举对象，不得公开控告人、检举人身份，造成不良影响的，严肃追究相关人员责任。

第五章 考核与奖励

第十九条　市信息化工作办公室定期对网民留言回复情况进行分析汇总，并书面报送市政府主要领导和有关领导同志。同时，对平凉门户网站网民留言进行实时统计并公开办理回复情况，对各县（区）、各部门留言数、回复数、办理回复率、办理满意度等排名实时显示。

第二十条　市政府督查室按季度对平凉门户网站网民留言进行通报，对回复情况分析汇总，并书面报市政府主要领导和有关负责同志。

第二十一条　市监察局将留言办理回复率、回复质量、回复及时率等纳入机关效能考评内容。

第二十二条　每年由市信息化领导小组根据网民留言办理回复情况，评选“年度网民留言办理先进县（单位）”，予以表彰奖励。

第六章　附　则

第二十三条　各县（区）政府、平凉工业园区管委会和市政府各部门可参照本办法对本地、本部门网民留言办理工作进行规范。

第二十四条　本办法由市政府办公室负责解释。

第二十五条　本办法自印发之日起施行，有效期五年。



大力加强检察官专业化建设
修武县人民检察院 李海琴

检察官专业化建设是提高检察官队伍整体素质的重要途径，在当前和今后一个相当长的时期，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，努力推进检察官队伍的专业化建设，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察官队伍，是摆在各级人民检察院面前的一项重大任务。
一、加强检察官专业化建设的意义
近年来，人民检察院抓好各项检察业务工作的同时，大力加强队伍建设，使检察官的整体素质有了明显提高，为人民检察院依法履行宪法和法律赋予的职责提供了坚强的组织和人才支持，但应当清醒的看到，检察官队伍的现状离党和人民的要求仍有相当的差距，检察官队伍的整体素质尚不能完全适应形势的发展和任务的需要。面对加入世贸组织这一新的形势，检察官队伍建设要以专业化、职业化建设为目标，从观念上、体制上、政策上、方法上积极探索，大胆创新，以建立一支同“公平与效率”这一世纪主题相匹配的高素质的检察官队伍。
1、加强检察官队伍专业化建设是实践“三个代表”重要思想的体现，是贯彻落实十六大精神的体现。党的十六大对检察机关进一步强化法律监督职责提出了更高的要求，检察机关在打击刑事犯罪、维护国家安全和社会稳定方面，在查办和预防职务犯罪、促进反腐败斗争深入发展方面，在强化法律监督、促进实现全社会公平和正义方面担负着繁重而艰巨的任务。人民群众对司法机关最大的希望是司法公正，对司法机关最高的要求也是司法公正。要想维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，必须建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察官队伍，建立一支高素质、专业化、能够全心全意为人民服务的检察官队伍。
2、加强检察官专业化建设是检察工作的内在要求，是落实检察官法的内在要求，是提高队伍素质和执法水平、确保公正执法的客观需要，也是从根本上改革现行检察队伍管理模式、完善检察制度的重要途径。人民检察院承担着国家法律监督、审查批捕、提起公诉、打击经济犯罪和渎职侵权犯罪案件的查处以及申诉、国家赔偿和民事抗诉等重要职能，肩负着解决社会矛盾和纠纷、维护公平与正义的重任，这就需要检察官具备深厚的法律知识功底和丰富的司法经验，具有相当的知识背景和教育经历，必须接受统一的专业化的训练，只有这样，才能保证公正司法、文明司法。检察机关做为专门的法律监督机关，其工作性质和规律要求检察官必须具有独特的专业素养和能力，走专业化之路。
3、加强检察官队伍专业化建设是检察工作面临新形势、新任务的迫切要求。目前，我国已进入全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新的发展阶段。社会经济成分、利益关系和分配方式等愈加多样化，各种利益冲突不断出现，检察机关依法调整的社会关系也随之多样化和复杂化。我国加入世贸组织后，人民检察院司法审查和检察监督的范围进一步扩大，新类型案件层出不穷，检察任务和队伍素质不适应的矛盾加剧，司法信誉和司法权威在更大范围内经受严峻考验，面对新形势、新任务，大力加强检察官队伍专业化建设如剑拔弩张，迫在眉睫。
二、改革和完善检察官管理制度，实现检察官队伍的专业化。
1、建立检察官从业资格制度。长期以来，由于检察体制的原因，检察机关的人事、编制、工资经费都隶属于地方管理，检察机关上下级之间只是领导与被领导的关系，这种状况造成地方对检察机关的人事权享有绝对的决定权，在进人、录用、班子配备等人事审批和把关方面存在着许多矛盾和冲突。如：98年以前检察机关大量工勤人员的流入等。虽然上级检察机关在进人审批上也有严格规定，但仍然是地方享有绝对权，上报、审批只是履行程序而已。这些状况的存在，严重影响了检察官走专业化道路建设的步伐。因此，当务之急要严把检察官入口关，严格进人程序。要成为检察官就必须具备一定的资格条件，在年龄、学历、专业等方面符合检察官法的要求。检察官的录用必须从国家统一司法考试取得任职资格的人员中择优选用。经省级人民检察院组织的统一测试、考核合格，此外还要经过检察机关的专业培训，才能取得任职资格。在选配检察机关领导干部方面，既要符合一般领导干部的条件，又要符合《检察官法》规定的任职条件。配备的干部必须具备法律专业知识和法律工作经历，从而使检察官录用逐步正规化、专业化。
2、完善检察官教育培训制度。明确培训工作目标，完善培训体系和培训方法，增强检察培训工作的实际效能。认真落实省市教育培训规划，对未达到检察官法规定的任职学历条件的现任检察官，组织参加本科学历教育和续职资格培训。以领导干部和检察官为重点，分类开展岗位培训，培养专业骨干和一支多能的复合型人才。广泛开展岗位练兵活动，提高检察官队伍的执法水平和实际工作能力。普及计算机操作等科技知识，组织检察官参加外语等级考试。检察培训工作的重点应当放在高层次人才的培养和业务骨干知识的更新和能力的提高上，把对专家型人才、专门型人才、高层次复合型人才的培养作为一项紧要任务来抓，省市级以上检察机关应加强与高校的合作，制定周密的培养计划，对急需的高层次人才实行重点滚动式培养。在业务骨干的培训方面，对刚招录的年轻的检察官，要着重加强他们的实际工作能力和培养，使他们实现由知识型到能力型的转变，增强实践经验；对一些已在办案一线工作了多年的老检察官，要促使他们加快知识的更新换代，增强他们的理性思维和法律功底，使他们实现由能力型到知识型的升华。
此外，全面推行主诉检察官、主办检察官、主侦检察官责任制，加强对主诉、主侦、主办检察官的培养、教育和考核，从而突出检察官的办案地位，增强检察官的职业责任，提高检察官的工作效率。
3、建立检察官分类管理制度。分类管理是干部人事制度改革的重要举措，是检察人才培养的重要举措。根据各项检察职能的特点，分类管理检察人员，突出检察工作的专业化、正规化，实行竞争上岗，形成检察队伍的自我优化机制，这是检察人事制度改革的基本方向。检察机关是国家的法律监督机关，法律专业性强，根据我国检察职能的特点，应当把检察人员分为三类进行管理。即检察官，包括主诉检察官、主办检察官和主侦检察官；检察事务官，包括书记员系列（主诉、主办、主侦检察官助手）、检察技术人员系列（从事照相、文痕检、法医、视听资料工作）、行政管理人员系列（检察文秘、联络员、人事管理、后勤服务）；司法警察，主要是侦查部门的警察官员，也可是单独设立司法警察大队（负责检察办案环节的传唤、拘传、搜查、拘留、执行逮捕、抓捕逃犯等工作）。根据人员岗位的不同特点和实际需要，科学设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，对重要岗位引入竞争机制，推行竞争上岗，从而提高检察队伍管理的科学性。
4、完善检察官职业保障制度。一是要保障检察官依法独立行使检察权，坚决排除各种干扰，包括行政机关、社会团体和个人对案件办理的干预。保障主诉、主办、主侦检察官依法享有的特殊职权。二是保障检察官的职业地位，检察官一经任用，除正常工作变动外，非因法定事由，非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或者处分。三是完善检察官等级制度，逐步实现检察官福利待遇、工资与检察官等级相配套。同时，上级检察机关要和地方财政协调，保障检察机关的办案经费和物质装备，批准后的财政预算，建议由中央财政和地方财政按比例划拔。四是在检察官的人身和财产安全保障方面，应为检察官办理人身和财产保险，设立检察官伤害基金、检察官徇职抚恤金及一次性补贴等（检察官因公伤害医药费应由单位或财政全额承担），因公死亡，应有一次性家属补贴。
5、完善检察官监督制约机制。要建立和完善检察官内外监督制约机制，首先，要加强对检察官执法办案活动的监督；其次，要加强对检察官的监督，包括八小时以外的监督；第三，要充分发挥检察机关各部门的作用，加强对检察工作各个环节的制约；第四，要拓宽接受对外监督的渠道，检务公开，增强检察工作的透明度，健全检察机关接受人大、政协和社会各界、人民群众、新闻舆论监督的制度。同时要加强与公安机关、人民法院的沟通联系，互相配合、互相制约，不断增强检察官执法的公正性和透明度；第五，加大查处检察官违法违纪案件的力度，对检察官违法违纪案件发现一起，查处一起，一查到底，决不能姑息迁就。