福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2004〕261号

厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市房屋拆迁业务招标投标试行办法的通知

2005-01-10

各区人民政府，市直各委、办、局：

　　《厦门市房屋拆迁业务招标投标试行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年11月3日

厦门市房屋拆迁业务招标投标试行办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为规范我市房屋拆迁业务招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《福建省城市房屋拆迁单位管理规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　在本市范围内进行房屋拆迁业务招标投标活动，适用本办法。本办法未规定的适用国家制定的《工程建设项目施工招标投标办法》。

　　本办法所称房屋拆迁业务不包括房屋拆除工程，房屋拆除工程依照《工程建设项目施工招标投标办法》另行招标。

　　第三条　属于财政投融资的房屋拆迁项目，除同一项目的房屋建筑面积不足5000平方米的项目可直接委托外，其余必须通过招标选择拆迁单位。

　　非财政投融资的房屋拆迁项目，可参照本办法通过招标选择拆迁单位。

　　第四条　本市房屋拆迁业务招标投标活动，由市房屋拆迁管理部门负责指导，市监察、财政及区监察等部门应当按照各自职责，对房屋拆迁业务招标投标活动进行全程监督。

　　招标人应当在确定评标委员会、开标、评标和定标等关键程序时，提前书面告知市拆迁管理部门和项目所在区监察部门。

　　第二章　招标和投标

　　第五条　依本办法必须招标的房屋拆迁项目，应当具备下列条件方可进行招标：

　　（一）招标人已经依法成立；

　　（二）已取得建设用地规划许可证；

　　（三）已取得建设项目批准文件；

　　（四）已取得国有土地使用权批准文件；

　　（五）拆迁补偿资金到位，属财政投融资的房屋拆迁项目须提供财政部门出具的资金计划文件；

　　（六）有可办理土地房屋权属证书条件的安置用房或者具备基本生活设施、质量合格的周转用房；

　　（七）法律法规规定的其他条件。

　　第六条　房屋拆迁招标分为公开招标和邀请招标。

　　第七条　依本办法必须进行招标的房屋拆迁项目，除房屋建筑面积在5000平方米以上10000平方米以下的项目，可采用邀请招标外，其余一律实行公开招标。

　　第八条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

　　投标文件一般包括下列内容：

　　（一）投标函；

　　（二）投标报价；

　　（三）实施拆迁组织方案；

　　（四）投标人及项目经理近2年的工作业绩；

　　（五）其他需要说明的事项及相关的证明材料。

　　第九条　招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。保证金最高不超过20万元。

　　招标人与中标人签订合同后5日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。中标人的投标保证金则转为履约保证金。

　　第三章　评标和定标

　　第十条　评标委员会由招标人依本办法组建，其成员由招标人或招标代理机构的代表和有关专业技术等方面的人员组成。成员人数为5人以上单数，其中招标人（或招标代理机构）代表不得大于三分之一。评标委员会成员由招标人从全市拆迁评标成员库中随机抽取确定。评标成员库由区财政和房屋拆迁管理部门及房地产中介行业协会房屋拆迁专业委员会派人组成。

　　评标委员会成员与投标人有利害关系或者是投标当事人的，应当回避。

　　第十一条　开标后，评标委员会应当先对投标人进行资格审查，审查投标人是否符合下列条件：

　　（一）具有城市房屋拆迁资格；

　　（二）拆迁资格等级与拆迁规模符合《福建省城市房屋拆迁单位管理规定》第七条规定；

　　（三）按规定申报年检且年检合格者；

　　（四）法律法规规定的其他资格条件。

　　经资格审查不合格的投标人所投之标应当作废标处理。

　　第十二条　评标委员会应当按照综合评估法，以评分方式对投标文件进行评审，并按得分高低依次确定不超过3人的中标候选人。构成分数的主要因素有价格、投标人及项目经理近2年的业绩和诚信记录、实施拆迁组织方案、完成时间等，其中价格因素为20%至30%。

　　投标文件所报价格高于平均价40%的应当作废标处理，所报价格低于平均价50%的应当说明原因，并提交评标委员会评审。

　　前款所称平均价系指去掉一个最高报价和一个最低报价后的平均价。

　　第十三条　依本办法必须进行招标的拆迁项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向市监察、财政、房屋拆迁管理部门及项目所在区监察部门提交招标情况书面报告。

　　第四章　附　　则

　　第十四条　本办法自颁布之日起施行。



辽宁省沈阳市人民政府办公厅


沈阳市人民政府办公厅

沈政办[2000]10号

关于印发沈阳市中小学教职工试行聘用合同制实施办法的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将《沈阳市中小学教职工试行聘用合同制实施办法》印发给你们，请遵照执行。

沈阳市人民政府办公厅

二○○○年三月六日

沈阳市中小学教职工试行聘用合同制实施办法

　　第一章　总则
　　第一条　为了深化中小学校内部管理改革，加大改革力度，最大限度的调动教职工教书育人的积极性，全面推进素质教育，逐步建立有效的人才激励、流动、竞争、约束机制，提高教职工素质和办学效益，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》和国家、省、市有关规定，制定本办法。
　　第二条　实行聘用合同制，应坚持下列原则：
　　（一）在科学定编、定岗、定员、定责的基础上，以考评为依据，坚持竞争上岗，择优聘用的原则；
　　（二）坚持“公开、公正、平等自愿、协商一致”的原则；
　　（三）通过签订聘用合同，确定聘用关系，明确双方的责任、权利和义务，建立新型的用人制度；
　　（四）首次聘用，应主要聘用本单位教职工，聘用其他单位教职工需经上级教育行政部门批准；
　　（五）保障教职工的合法权益。
　　第三条　实行聘用合同制的范围是市、区县（市）教育行政部门所属的中小学（含职业学校）、幼儿园等教育事业单位（以下统称聘用单位）。企业办的中小学（含职业学校）、幼儿园参照执行。
　　实行聘用合同制的对象为上述各单位所有的在编在岗的正式教职工（含有证的民办教师和代课教师）和新进教职工。
　　第二章　聘用条件和程序
　　第四条　被聘用的教职工必须具备下列条件：
　　（一）拥护党的路线、方针、政策，支持四项基本原则，忠诚人民的教育事业；
　　（二）品行端正，为人师表，遵纪守法，作风正派；
　　（三）具备与所聘岗位相适应的专业知识和业务能力；
　　（四）身体健康。
　　聘用单位在本单位内部聘用教职工，被聘人不受原身份限制。
　　第五条　聘用单位聘用教职工，应遵照下列程序：
　　（一）公布聘用“方案”。“方案”包括聘用单位编制、岗位设置、岗位职责、聘用条件、聘用办法、考评办法。“方案”必须征求聘用单位党组织意见，经教职工代表大会讨论通过，并报上级教育行政部门批准；
　　（二）本人自愿提出申请；
　　（三）进行民主测评、组织考核和必要的业务考试，竞争上岗；
　　（四）依据考评结果，聘用单位领导集体讨论受聘人选，由法人代表决定聘用；
　　（五）签订聘用合同因特殊情况急需聘用个别人员不能上述程序办理的，也要按聘用条件，认真进行考核，经聘用单位领导集体讨论，由法人代表聘用，并办理聘用手续。
　　第三章　聘用合同的签订
　　第六条　实行聘用合同制的教职工，以书面形式与聘用单位法人代表或法人代表委托人签订聘用合同。聘用合同一经签订，即具法律约束力。聘用合同需经政府人事部门鉴证。凡签订聘用合同者，即为该单位聘用合同制教职工。签订合同按下列方式进行：
　　（一）经上级任命的单位行政领导干部，按干部管理权限，由上级主管部门与其签订聘用合同；
　　（二）由上级任命或经选举产生的学校党群负责人（党组织书记和工会主席等），按干部管理的程序和权限，以上级主管部门的批复或任命作为本单位的聘用合同；
　　（三）单位其他教职工与法人代表或法人代表委托人签定聘用合同；
　　（四）本条１、２款的人员，任职期满后不再担任原职务，继续在本单位工作的，应按本条３款的人员签订聘用合同。
　　第七条　聘用合同应具备以下条款：
　　（一）聘用合同期限；
　　（二）聘用岗位；
　　（三）劳动保护和工作条件；
　　（四）工作报酬；
　　（五）工作纪律；
　　（六）聘用合同终止的条件；
　　（七）违反聘用合同的责任。
　　聘用合同除本条规定的必备条款外，当事人可协商约定其他内容。
　　第八条　聘用合同期限为：
　　（一）聘用合同期限可分为固定期限、无固定期限和以完成特定的工作为期限；
　　（二）聘用合同的期限应根据合同双方的意愿，由聘用单位和受聘人协商确定，一般为一至三年。其中，凡在同一用人单位连续工作满十年以上县距离退休年龄十年以内者、患职业病者、因公负伤经有关部门确认部分丧失工作能力者，经双方同意可以签订无固定期限合同；
　　（三）聘用单位对新进的教职工实行试用期制度，试用期最长不得超过六个月，但国家统分的大中专毕业的试用期为十二个月；
　　（四）签订聘用合同的期限，不得超过国家规定的退离休时间（国家、省、市另有规定的除外）。
　　第九条　聘用合同签订后，不因单位法人代表或法人代表委托人的变更而终止或解除。
　　下列聘用合同无效：
　　（一）违反法律、法规的聘用合同；
　　（二）采取欺诈、威胁等手段订立的聘用合同。
　　无效的聘用合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认聘用合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。聘用合同的无效，由人事争议仲裁机构确认。
　　第十条　聘用单位与下列人员可缓签聘用合同：
　　（一）个人行为能力受到限制的教职工（如在法定医疗期的患病者）；
　　（二）确有特殊原因，在册不在岗的教职工（如长期外借、带薪上学人员等，经协商可缓签）。
　　第十一条　原固定制教职工不愿与聘用单位签订聘用合同，又不属于缓签范围的，聘用单位应给其不少于一个月的自行流动期。自流动期满后，教职工仍不与聘用单位签订聘用合同的，原聘用关系自行终止，本人可以提出辞职或由聘用单位办理辞退手续。
　　第十二条　在实行聘用合同制过程中，对下列几种人员给予适当照顾，在同等条件下优先聘用：
　　（一）现役军人的配偶；
　　（二）应届大中专毕业生；
　　（三）双职工家庭已有一方下岗的；
　　（四）经有关部门认定为残疾的人员。
　　第十三条　聘用合同采取书面形式，当事人双方各执一份。
　　第四章　聘用合同的变更、终止和解除
　　第十四条　聘用合同依法签订后，合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更时，双方应协商一致并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的，原合同继续有效。
　　第十五条　聘用合同制期满或者双方约定的合同终止条件出现时，聘用合同即自行终止。在聘用合同期满前一个月，经双方协商同意，可以续签聘用合同。
　　聘用单位被撤销，聘用合同自行终止。
　　经聘用合同双方当事人协商一致，聘用合同可以解除。
　　第十六条　受聘人有下列情形之一的，用人单位可以解除聘用合同：
　　（一）在试用期内被发现有不符合聘用条件的；
　　（二）严重违反聘用单位规章制度的；
　　（三）故意不完成教育、教学任务，给教育、教学工作赞成严重损失的；
　　（四）体罚学生，经教育不改的；
　　（五）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的；
　　（六）严重失职，营私舞弊，给用人单位利益赞成重大损害的；
　　（七）被依法追究刑事责任的。
　　第十七条　有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，但应提前三十天以书面形式通知受聘任人：
　　（一）受聘人患病或非因工负伤医疗期满后，不能从事原工作，也不愿从事聘用单位另行安排适当工作的；
　　（二）受聘人不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
　　（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使已签订的聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议的；
　　（四）受聘人员不履行合同的。
　　第十八条　有下列情形之一的，聘用单位不能终止或解除聘用合同：
　　（一）受聘人患病或负伤在规定的医疗期内的（符合第十六条规定者除外）；
　　（二）女教职工在孕期、产期、哺乳期内的（符合第十六条规定者除外）；
　　（三）法律、法规规定的其他情形。
　　第十九条　有下列情形之一的，受聘人可以通知聘用单位解除聘用合同：
　　（一）在试用期内的；
　　（二）用人单位未按照聘用合同约定支付工作报酬或者提供工作条件的；
　　（三）其他情况。
　　第二十条　受聘人要求解除聘用合同，应当提前三十天以书面形式通知聘用单位。根据教育系统教育教学特点，除特殊情况外，一般应在学期结束前三十天通知聘用单位。
　　上级教育行政部门根据教育事业发展和实际工作需要，可以对已聘用人员的岗位进行调动，聘用双方应予以服从。
　　第五章　违反和解除聘用合同的经济补偿办法
　　第二十一条　经聘用合同当事人协商一致由聘用单位解除聘用合同的（不包括在见习期和服务期的大中专毕业生），聘用单位应根据受聘人员在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的，按一年的标准发给经济补偿金。
　　第二十二条　受聘人员不胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不胜任工作，由聘用单位解除聘用合同的，聘用单位应按其在本单位工作年限，工作时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。
　　第二十三条　聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变故致使已签订的合同无法履行，经当事人协商不能就变更合同达成协议，由聘用单位解除聘用合同，聘用单位按其在本单位工作年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
　　第二十四条　聘用单位被撤销的，聘用单位应在被撤销前按受聘人员在本单位工作年限支付经济补偿金。
　　第二十五条　聘用单位中原固定制教职工转制前的连续工龄视作该受聘人员的本单位工作年限。经济补偿金的工资计算基数为受聘人员解除聘用合同的上一年月平均工资。聘用单位依据第二十三条、第二十四条的规定，解除聘用合同，发给经济补偿金时，受聘人员的月工资低于聘用单位上一年月平均工资的，按聘用单位平均工资的标准支付。
　　第二十六条　凡符合下列条件之一的人员，在聘用合同履行期间，要求解除聘用合同的，必须交付赔款偿费用等：
　　（一）凡由市、区县（市）教育行政部门或单位出资进修培训的，受聘人应按规定赔偿进修培训费；
　　（二）凡在规定服务期内的大中专毕业生按有关文件规定支付培养费；
　　（三）凡是由市、区县（市）教育行政部门所分配的住房，按本市及单位主管部门房屋分配使用的有关规定执行。
　　第二十七条　聘用合同履行期间，合同双方的任何一方擅自违反规定解除合同的，必须负违约责任。并应按不满聘用合同规定的期限支付基本工资额度的违约金。
　　受聘人因“聘用单位未按照聘用合同约定支付工作报酬”而通知用人单位解除聘用合同的，聘用单位应按合同约定结算并在解除聘用合同的同时支付欠发的工作报酬。
　　第六章　未聘教职工的安置及管理
　　第二十八条　未聘教职工要以在本系统、本单位内部分流为主，合理转岗，妥善安置：
　　（一）内部转岗
　　未聘的教师原则上可安排搞行政工作、教辅工作直至工勤岗位；
　　（二）培训上岗
　　对业务能力低，但师德较好有培养前途的年轻教师，由区、县（市）教育行政部门统一组织培训，提高素质后，重新受聘上岗；
　　（三）合理流动
　　市、区、县（市）教育行政部门积极创造条件，鼓励未聘人员跨校、跨区、跨行业流动；
　　（四）退岗休养
　　对距法定退休年龄五年以内且工龄二十年以上因体弱多病等原因难以支持正常工作的原固定制教职工，由本人申请，单位同意，经区、县（市）教委批准，可实行在聘用单位内部提前退岗休养。提前退岗休养期间拿国拨工资（职务工资＋津贴）的７０％及国家政策性补贴，享受国家正常工资晋升，到法定退休年龄办理退休手续；
　　（五）辞退
　　⒈年度考核连续二年不能完成工作任务，又不服从组织另行安排或安排后在一年之内仍不能完成工作任务的；
　　⒉旷工或无正当理由逾期不归连续超过１５天或年内累计超过３０天者；
　　⒊严重违背职业道德，经教育无转变并造成恶劣影响，不宜于开除的。
　　被辞退人员由聘用单位党政领导班子集体研究决定，报主管教育行政部门审批。辞退人员待遇可按人调发（１９９２）１９号关于印发《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员的暂行规定》的通知精神办理。
　　第二十九条　学校原教职工，因机构编制精简、岗位撤并、专业不对口以及能力、身体不适应等原因而未被聘用上岗的，按照待遇随岗而定原则，不再保留原岗位待遇。待聘期间只发国拨工资（职务工资＋津贴）的７０％及国家政策性补贴；
　　第三十条　对因考评不合格的工龄不满五年的教职工，第一年发给国拨工资（职务工资＋津贴）的５０％和国家政策性补贴，第二年开始根据当年规定的职工最低工资标准发给一定的生活补贴；
　　第三十一条　原固定制教职工在单位内部待聘时间一般为二年。
　　下岗待聘的原固定教职工若在聘用单位内部待聘期满，仍未能上岗的，聘用单位可委托教育部门所属教师交流服务中心或政府人事部门所属的人才交流服务机构代为推荐，进行委托管理，并签订委托管理协议。委托管理期间，被委托管理的人员人事关系仍隶属原单位。委托管理期一般为半年至一年。委托管理期满，对仍未落实工作岗位的人员，原聘用单位可以解除合同，办理辞退手续。
　　第三十二条　未聘人员在待聘期间不参加年度考核、专业职务的评定、晋升。
　　未聘人员在待聘期间享受受聘人员的政治待遇和公费医疗待遇。
　　第七章　组织管理及争议处理
　　第三十三条　教职工在受聘时间，由聘用单位负责管理；在待聘期间，由所在单位和教育行政部门共同管理。
　　第三十四条　市和区、县（市）教委、人事局负责检查、监督聘用合同的签订和履行。
　　第三十五条　各单位成立由党组织、教工代表、行政代表、工会代表组成的人事争议调解小组，按国家有关法规条例行使人事争议的调解职能。
　　第三十六条　人事争议当事人应在人事争议发生之日起十五天内，以书面方式向学校调解小组提出调解请求。凡经单位调解小组调解达成协议的，双方当事人均应按协议履行。调解不成，当事人一方或双方可从单位调解不成之日起三十天内，向上级人事争议处理机构申请仲裁或复议。
　　第八章　附则
　　第三十七条　受聘人员医疗期、病假期间的工资和医疗待遇按照有关规定执行。
　　第三十八条　聘用合同制教职工，使用统一由沈阳市人事局印制的《聘用合同书》，由各单位人事部门保管。
　　第三十九条　凡国家和本市有新规定的，按国家和本市的新规定执行。
　　第四十条　要逐步建立教职工养老、失业保险制度，为聘用合同制的顺利实施创造条件。
　　第四十一条　本办法由沈阳市教育委员会负责解释。
　　第四十二条　本办法自发布之日起执行。