广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市人事局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕128号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市人事局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年八月九日

广州市人事局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔２００１〕４号），保留广州市人事局。市人事局是市政府主管全市人事工作和推行人事制度改革的工作部门。

一、职能调整

（一）划出的职能

将国家机关、事业单位工作人员社会保险综合管理职能和组织指导机关、事业单位工人技术等级考核职能交给市劳动和社会保障局承担。

（二）转变的职能

将各类培训任务的具体组织实施、各类教材的编写和发行、人事管理信息系统和人才信息系统的建设等工作交给直属事业单位或委托社会中介组织承担。

（三）清理行政审批事项

１.保留审批的事项：（１）市属单位增设国家公务员非领导职位；（２）市属机关事业单位退休干部享受特殊贡献待遇人员提高退休费标准；（３）国家公务员录用和调任、转任；（４）人才交流中介服务许可证；（５）市外干部调进；（６）专业技术人员家属“农转非”；（７）机关事业单位工资基金。

２.保留核准的事项：（１）市级继续教育基地；（２）市内举办人才交流会；（３）专业技术人员中级专业技术资格评审与发证；（４）外国专家证；（５）市属国家行政机关及依照管理单位、事业单位工作人员年度考核结果；（６）市属国家行政机关及依照管理单位调研员和助理调研员任职资格；（７）落实计划生育工作连续三年达标的市管干部（副局以上）的奖励金；（８）有重大贡献的高级专家提高退休费标准；（９）留学人员来穗工作的资格认定；（１０）市属机关事业单位各类人员增资指标。

３.保留审核的事项：出国（境）培训和单位公派留学。

４.合并的事项：（１）国家公务员调任、转任，合并到“国家公务员录用和调任、转任”；（２）国家、单位公派留学和回国留学人员身份确认，合并到“出国（境）培训”。

５.转移的事项：高级专家延长退休（由市直各单位按规定办理）。

６.取消的事项：高级知识分子优先医疗、门诊优先（由市直各单位审核后直接报市公医办）。

二、主要职责

根据以上职能调整，市人事局的主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省有关方针、政策和法律、法规；研究拟订人事工作的地方性法规、规章草案和政策，建立科学化、法制化的人事管理制度并监督实施。

（二）拟订本市国家机关和事业单位工作人员的总体规划和结构调整的宏观政策；编制机关、事业单位人员计划和工资计划并组织实施；管理机关、事业单位工资总额和工资基金。

（三）负责国家公务员制度的实施工作；对国家公务员进行综合管理；协同组织部门研究拟订机构改革机关人员定岗和分流的政策规定，并组织实施。 　　（四）组织实施国家奖励表彰制度，拟订市政府奖励表彰的实施细则和管理办法并指导实施；指导和管理政府奖励、表彰、惩戒工作；负责市政府提请市人大任免人员及市政府直接任免人员审核、呈报及办理工作；按规定承办和监督指导临时因公出国（境）人员的政审工作。

（五）负责专业技术人员管理和专业技术队伍建设工作；负责专业技术人员职称改革工作，完善专业技术职务聘任、资格评定（考试）、执业资格制度并组织实施；负责“博士后”的管理协调工作；负责有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家和各学科、技术带头人的选拔和综合管理工作。

（六）负责人才资源规划、开发工作；拟订人才流动和人才市场管理的政策、法规，发展和规范人才市场，建立健全政府人事部门指导和监管下的人才中介服务机构和国（境）外人才机构的准入制度；参与拟订大中专毕业生就业政策，指导大中专毕业生就业；承办国家和省、市人才引进以及特殊需要人员的调配工作；按分工执行“农转非”政策。

（七）负责拟订专门人才的培养、培训规划和管理工作；负责公务员培训工作；负责专业技术人员继续教育工作；负责出国（境）培训及使用专项经费出国（境）培训的管理工作；会同有关部门对行政学院进行业务指导。

（八）负责机关、事业单位工作人员的工资福利及退休退职工作，执行机关、事业单位工资制度、退休政策；研究完善机关、事业单位的福利制度及地区津贴制度。

（九）指导实施事业单位人事制度改革总体方案；推进事业单位聘用合同制工作；拟订事业单位各类人员管理的政策法规并组织实施；综合管理聘用制干部工作。

（十）拟订和执行军队转业干部安置政策，负责军队转业干部的安置工作，制定军队转业干部安置、培训计划并组织实施。

（十一）拟订和执行引进国外人才智力的政策法规；负责来穗工作（定居）外国专家、港澳台专家的管理工作；指导和协调人事人才方面的对外交流与合作工作；承办与国外政府间有关人事工作协定合作项目的实施工作。

（十二）负责留学回国人员政策的拟订和实施；负责非教育系统出国留学人员的派出及留学人员回国安置、工作调整工作；会同有关部门管理留学人员专项基金。

（十三）建立和完善人事争议仲裁制度；负责有关人事行政复议和行政诉讼应诉工作。

（十四）承办市政府和上级人事部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市人事局设１１个职能处（室）。

（一）办公室

协助局领导对政务和日常事务工作进行综合协调和检查督促；负责重要会议的组织、综合性材料的起草、文电处理、秘书事务以及档案、信访、保密、保卫、计划生育和机关财务管理等工作；负责局政务公开、新闻宣传和信息发布工作；负责局机关的机构编制、人事、劳动工资工作以及直属事业单位的综合管理工作；组织、指导人事信息系统建设工作。

（二）政策法规处

推进人事人才依法行政工作；拟订人事政策法规体系建设和人事制度改革的规划并指导实施；负责人事政策的综合调研；指导协调人事政策、法规的制订；参与机关重要文件和综合性材料的起草工作；承担局行政复议及行政听证、应诉工作；负责人事行政科学研究的规划、指导、协调工作。

（三）公务员管理处

负责拟订国家公务员队伍建设规划和职位分类、非领导职务设置等政策并组织实施；会同有关部门确定依照国家公务员制度管理的事业单位；组织实施国家公务员考试录用、考核、职务升降、职务任免、调任、转任、轮岗、竞争上岗、回避、纪律、奖励、惩戒、申诉控告、辞职辞退等政策法规；指导和协调各区、县级市及各部门实施国家公务员制度的工作；研究拟订市政府工作部门的全市性奖励表彰制度、办法，审核市政府工作部门全市性奖励、表彰的项目及人员；承办市政府提请市人大任免人员及市政府直接任免人员的具体事宜；承办国家机关、事业单位和国有企业中由市政府任命的工作人员的日常行政惩戒工作（监察机关立案调查并直接给予处分的除外）；按规定承办和监督指导临时因公出国（境）人员的政审工作；指导机构改革人员定岗和分流工作。

（四）人才开发处（挂人才市场管理处牌子）

拟订人才资源开发规划并组织实施；制订人才的引进、调整、解困以及部队干部家属随军、随调政策并组织实施；承担特殊需要人员的选派、调配和安置及其配偶随迁工作；负责拟订人才中介及人才中介服务机构的管理法规、政策以及人才市场发展规划并组织实施；负责人才市场执法检查，指导、规范人才中介服务机构的人才中介行为；负责人才中介服务机构的资质认定、注册登记和年检，对违法违规的中介服务机构进行处罚；按分工执行“农转非”政策；办理在市人事局设立人事户头的省直和中央驻穗单位的人员调配等工作。

（五）专业技术人员管理处

负责拟订专业技术人员队伍建设规划、政策并组织实施；组织选拔和推荐有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家、各学科、技术带头人和中国科学院院士、中国工程学院院士工作；负责企业博士后科研工作站的管理协调工作；负责专业技术人员职称改革、岗位设置、资格考试报考条件审核及资格评审核准、职务聘任和聘后考核工作；对市直企事业单位的总工程师、总经济师、总会计师进行考核并提出使用建议；负责推行专业技术人员执业资格制度工作；负责各专业高、中级资格评审委员会的组建、调整和组织评审工作；负责指导、协调和监督专业技术资格考试和资格证书的发放。

（六）计划与人事关系处

编制机关、事业单位工作人员和工资总额增长计划；协调专项人事计划的编制、平衡、执行工作；负责机关、事业单位人事统计以及非公有制经济人才资源统计与综合分析工作；负责全市人才资源信息的统计、分析工作；负责市政府系统局级事业单位处级职务人员任免的备案工作；综合管理事业单位工作人员考核、职务升降、职务任免、纪律、奖励、惩戒、申诉控告、辞职辞退等工作；负责聘用合同管理及鉴证工作；综合管理聘用制干部工作；指导人事争议仲裁工作。

（七）工资福利与退休人员管理处

执行机关、事业单位工资福利制度、政策和标准；研究建立机关、事业单位地区津贴制度；拟订机关、事业单位新录用人员、大中专毕业生试用期、定级待遇以及调动、受处分和军队转业干部等人员工资待遇的规定；管理机关、事业单位工作人员工龄计算工作；管理机关、事业单位工资基金；负责市直机关、事业单位工作人员晋级增资审核工作；核定市直机关、事业单位工资发放标准；管理市直机关福利费；综合管理全市退休干部工作，协调、指导机关、事业单位处以下退休人员的管理服务工作；负责退休人员享受特殊贡献待遇的审批工作；拟订机关、事业单位工勤人员岗位等级规范并组织实施。

（八）培训教育处

拟订专门人才培养、培训规划并组织实施；拟订国家公务员培训和专业技术人员继续教育的有关政策、计划并组织实施；综合管理大中专毕业生上岗前培训；综合管理市政府系统的培训工作；会同有关部门指导企业、事业单位管理人员的培训工作。

（九）军官转业安置处（挂广州市军队转业干部安置工作领导小组办公室牌子）

贯彻执行军队转业干部安置工作政策法规，编制安置计划并负责落实；负责军队转业干部随迁家属安置工作；负责指导军队转业干部培训工作；承办市军队转业干部安置工作领导小组交办事项；负责协调指导自主择业军队转业干部的综合管理和服务工作。

（十）对外交流与合作处（挂广州市外国专家局牌子）

拟订有关留学人员回国和来穗工作（定居）外国专家、港澳台专家政策并组织实施；管理出国（境）培训工作；负责拟订、组织实施引进海外留学人员、外国专家、港澳台专家工作和出国（境）培训工作的规划、年度计划以及综合统计、分析工作；负责单位公派出国留学工作以及留学回国人员的资格认定、回国安置、工作调整；负责国家外国专家局和本市引进国外智力专项资金、留学人员专项资金的筹措、管理和审批使用；负责在穗外国专家、留学回国人员的经验推广、表彰和奖励工作；负责与国外政府间有关人事人才工作协定合作项目的实施工作；指导人事系统的国际交流与合作工作。

（十一）监察室（机关党委办公室与其合署办公）

负责局机关和指导直属事业单位的监察、纪检、党务以及工、青、妇工作。

四、人员编制和领导职数

市人事局机关行政编制６２名。其中局长１名，副局长３名，纪检组组长１名；正副处长（主任）２３名。

机关后勤服务人员事业编制６名。

离退休干部工作人员编制２名。

五、其他事项

广州市人事争议仲裁办公室，为市人事局直属的处级事业单位。负责研究拟定本市人事争议仲裁的配套法规、规章和政策并组织实施；负责人事争议案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作，办理市人事争议仲裁委员会授权的其它事宜。该办配事业编制６名（人员经费由财政核拨）。其中主任１名，副主任１名。

环境保护部


关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见

环发[2011]60号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局：

　　环境污染损害鉴定评估是综合运用经济、法律、技术等手段，对环境污染导致的损害范围、程度等进行合理鉴定、测算，出具鉴定意见和评估报告，为环境管理、环境司法等提供服务的活动。为切实推动环境污染损害鉴定评估工作顺利开展，现提出以下意见。

　　一、充分认识开展环境污染损害鉴定评估工作的重要意义

　　（一）开展环境污染损害鉴定评估工作是应对环境挑战的迫切需要

　　当前，我国面临的环境形势依然十分严峻。随着我国进入工业化、城镇化快速发展阶段，发达国家二三百年出现的环境问题在我国已集中显现，环境保护工作正面临前所未有的压力和挑战。而我国法律在环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面规定的不完善以及环境污染损害鉴定评估机制的缺失，在一定程度上影响了污染者负担原则的有效落实，与我国面临的环境形势及其对环境保护工作的要求很不适应。开展环境污染损害鉴定评估工作，全面追究污染者的环境责任，是切实落实污染者负担原则、有效应对环境挑战的迫切需要。

　　（二）开展环境污染损害鉴定评估工作是促进经济发展方式转变的重要举措

　　目前，在我国环境管理实践中对私益环境损害的赔偿远不能足额到位，对公益环境损害的赔偿更是很少涉及。开展环境污染损害鉴定评估工作，对环境污染损害进行定量化评估，将污染修复与生态恢复费用纳入环境损害赔偿范围，科学、合理确定损害赔偿数额与行政罚款数额，有助于真实体现企业生产的环境成本，强化企业环境责任，增强企业的环境风险意识，从而在根本上有利于解决“违法成本低，守法成本高”的突出问题，改变以牺牲环境为代价的经济增长方式。

　　（三）开展环境污染损害鉴定评估工作是优化环境行政管理方式的有效手段

　　积极探索中国环境保护新道路，必须优化环境行政管理方式。开展环境污染损害鉴定评估工作，使环境行政处罚与污染者造成的实际环境损害和获取的收益挂钩，有助于推动环境行政管理从粗放型向精细化转变，深化环境责任保险、绿色信贷、生态补偿等环境经济政策体系的创新，有助于加快环境风险防范、环境应急处置等环境行政管理水平的提升。

　　（四）开展环境污染损害鉴定评估工作是推进环境司法深入开展的技术保障

　　目前我国现行法律法规对环境污染损害行为的行政责任、民事责任和刑事责任都做出了原则规定，但由于缺乏具体可操作的环境污染损害鉴定评估技术规范和管理机制，环境污染案件在审理时仍存在许多技术难题需要解决。开展环境污染损害鉴定评估工作，研究建立环境污染损害鉴定评估技术规范和工作机制，可以为司法机关审理环境污染案件提供专业技术支持，将有助于推动环境司法的深入开展，切实维护群众合法环境权益，依法严厉惩治环境违法犯罪行为。

　　二、指导思想、工作原则和工作目标

　　（五）指导思想。以全面落实科学发展观、积极探索中国环境保护新道路为指导，以保障环境安全、维护社会公平为目标，实现污染者全面承担责任、受害者获得足额赔偿、生态环境依法得到保护，促进环境管理从主要利用行政手段向综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段的历史性转变。

　　（六）工作原则

　　统筹规划，有序推进。以“十二五”环境保护规划为指导，对环境污染损害鉴定评估与环境风险防范、环境责任保险、环境污染修复等相关工作统筹规划，有序推进。

　　立足国情，探索创新。立足国情，充分借鉴国外经验，积极探索环境污染损害鉴定评估技术方法，不断创新管理机制。

　　试点先行，逐步完善。充分发挥地方环境保护部门的积极性，试点先行，以“先易后难、成熟一项推出一项”为原则，针对各类环境要素与污染因子，逐步制定、完善相关技术规范与标准。

　　科学严谨，维护公正。及时对突发环境污染事件开展污染损害鉴定评估，强化职业道德建设，建立监督机制，确保鉴定意见和评估报告的独立性、科学性与公正性。

　　（七）总体目标。围绕环境保护中心工作，制定环境污染损害鉴定评估技术规范，组建鉴定评估专业队伍，健全工作机制，为环境行政管理、环境污染案件审理以及相关环境经济政策的制定提供支持，为环境污染损害赔偿与修复机制的建立奠定基础。

　　（八）阶段目标。2011-2012年为探索试点阶段，重点开展案例研究和试点工作，在国家和试点地区初步形成环境污染损害鉴定评估工作能力。2013-2015年为重点突破阶段，以制定重点领域管理与技术规范以及组建队伍为主，强化国家和试点地区环境污染损害鉴定评估队伍的能力建设。2016-2020年为全面推进阶段，完善相关评估技术与管理规范，推进相关立法进程，基本形成覆盖全国的环境污染损害鉴定评估工作能力。

　　三、工作任务

　　（九）推动立法进程。研究论证环境污染损害责任承担主体、赔偿责任范围、责任承担方式等基本制度，及时总结各地实践经验，积极推进环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面的立法进程。

　　（十）制定技术规范。研究制定环境污染损害范围认定与损害鉴定评估、污染修复与生态恢复、后评估与监测等方面的技术规范与标准，逐步形成覆盖水污染、大气污染、噪声污染、土壤污染、放射性污染、生态破坏等多个领域的污染损害鉴定评估方法。争取利用十年左右的时间，建立一套完整的环境污染损害鉴定评估与环境风险评估技术体系，同时加快环境损害修复技术的研究，为科学化、定量化评估环境污染损害奠定技术基础。近期以严重危害公众环境安全的水污染事故和重金属污染事故为突破口，开展重点领域技术规范的研究制定工作。

　　（十一）组建专业队伍。依托环境保护系统内现有科研技术单位的业务优势，组建环境污染损害鉴定评估管理与技术支撑队伍，明确职能定位。环境污染损害鉴定评估要与环境执法分离，保证其独立性及中立性。根据国家有关规定，推动环境污染损害鉴定评估队伍逐步纳入国家司法鉴定体系。

　　（十二）健全工作机制。抓紧建立高效便民的环境污染损害鉴定评估机制，逐步规范运行模式，完善管理制度。联合相关研究机构、大专院校以及地方环境保护科研技术单位，形成环境污染损害鉴定评估技术研发体系。加强与司法部门等有关单位的协调配合，推动研究成果的应用转化。

　　四、试点工作部署

　　（十三）积极开展试点。环境保护部将选择具有一定条件的省、市环境保护部门开展试点工作。试点单位要根据本辖区实际，从高起点上统筹规划，力争在地方立法、制度建设与管理模式上有所突破和创新。要依托本辖区现有的环境保护科研技术单位业务优势，在2011年年底前组建专业队伍，确保有一定理论与实际工作经验的科研人员专职从事环境污染损害鉴定评估试点工作，建立地方环境污染损害鉴定评估专家库，尽快形成环境污染损害鉴定评估能力。

　　（十四）重视案例评估。试点单位在应对突发环境污染事件过程中，要及时启动环境污染损害鉴定评估工作。建立环境污染事件案例库，开展环境污染场地修复调查，运用环境污染损害数额计算推荐方法开展实例验算，重点对环境污染导致的资源环境损害进行评估测算。

　　（十五）做好指导交流。国家和试点单位之间要形成有效的工作机制，定期开展技术指导与信息交流。

　　五、保障措施

　　（十六）重视组织领导。各省级环境保护部门要高度重视、精心组织、周密安排，切实加强环境污染损害鉴定评估管理制度建设，主动与立法、司法等有关部门协调配合，积极有序地推进工作开展。

　　（十七）强化能力建设。各省级环境保护部门，尤其是试点单位，要在人员编制、工作经费和研究课题安排、人员培训与鉴定评估设备等方面给予必要的支持和倾斜，确保前期科研和鉴定评估工作的顺利开展，尽快形成鉴定评估能力并不断提高鉴定评估水平。加强技术储备，充分利用国内外的先进经验，不断拓展研究领域，逐步向污染修复及生态恢复等领域纵深推进。开发环境污染损害鉴定评估信息管理系统，建立环境污染损害鉴定评估工作网络体系。

　　（十八）加强培训宣传。要及时汇总研究成果，组织编写培训教材，结合案例试点评估，采取多种教学手段，对管理和技术人员开展专题培训。要注重宣传，普及专业知识，推广成功经验，调动各方面的积极性，共同做好环境污染损害鉴定评估工作。　

　　附件：环境污染损害数额计算推荐方法（第I版）
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201105/W020110530352486511962.pdf
　　二○一一年五月二十五日