国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅关于加强环境容量测算工作的通知
　　　　　　　　　　　　（环办[2003]116号）

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），113个环境保护重点城市环境保护局局，中国环境规划院：
　　环境容量测算工作对于确保总量控制计划和排污许可证总量核定的合理性和科学性具有极为重要的意义，环境容量测算工作是我局污染防治工作的重点。为此我局在《2003-2005年全国污染防治工作计划》（以下简称“工作计划”）中提出了明确要求。但是从目前工作进展来看，仍有部分省市至尽尚未进行部署，距离工作目标尚有很大差距。为了确保环境容量测算工作按时按质完成目标要求。现就测算工作的有关要求通知如下：
　　一、提高认识，精心组织。各地应立即向当地政府主管领导和主要领导汇报环境容量测算工作要求，提高地方各级政府对开展环境容量重要意义的认识。在组织形式上，要形成在政府统一领导下，各有关部门参加，环保部门具体操作的组织形式。测算的结果要在政府常务会通过后由省级环保部门统一上报总局审核批准。为了减少工作环节，在上政府常务会之前，可先行上报省局和总局技术组进行技术审核，得到技术确认后按照要求上报。
　　同时地方各级环保部门要落实人员和经费，为环境容量测算工作提供必要的工作条件。
　　二、加强指导，科学测算。为了保证环境容量测算工作的科学性和准确性，总局已请中国环境规划院组织专门的技术组负责环境容量的测算工作，同时还邀请了包括高等院校、科研机构的院士和专家作为技术后援，以此来指导地方开展测算工作。各地要参照总局的模式，集中环科院、监测站的科研人员和有关管理人员组成技术组指导地市开展工作。
　　各地在测算环境容量工作中一定要遵循实事求是科学合理的原则，绝对不能人为地放大或缩小。总局技术组将对每一个省的水环境容量和113个城市、两控区内城市的环境容量进行逐个核定，对人为地将环境容量测算结果做大幅度调整的地区，将给予通报批评，并由总局来核定当地的环境容量。
　　有关技术问题可随时登录中国环境规划院网站。
　　三、严格时限要求，按时按质完成工作目标。按照工作计划的要求，2004年7月前完成环境容量测算工作。各地要充分认识到时间的紧迫性，充分利用现有的污染源数据资料，全力完成目标任务。完成测算工作的单位，应首先请省局进行技术审核，再上报总局技术审核。总局的审核将以省为单位，集中一个省的水环境容量和省内所有重点城市的大气环境容量进行审核，今年已经完成测算工作的单位可以单独申请总局审核。
　　总局审核具体时间安排为：2004年7月起对东部地区的省市进行审核，8月起对中部地区的省市，9月起对西部地区的省市。
　　总局的审核程序为：1、各地完成环境容量测算工作；2、报省级环保部门技术组和总局技术组技术审核；3、经审核后的水环境容量，以省、自治区、直辖市为单位，报政府同意后，以政府文件上报总局审批。大气环境容量以城市为测算单位，以政府文件上报省级环保部门，省内所有重点城市完成后，统一由省级环保部门上报总局审批。2003年年底前已完成测算工作的城市，可以先行上报审批。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月二十三日

海南省海口市政府


海口市城镇房地产纠纷仲裁办法（试行）
海口市政府


第一章 总 则
第一条 为了及时正确处理本市城镇房地产纠纷，保护当事人的合法权益，维护城镇房地产管理秩序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡属海口市城镇范围内平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间发生房地产纠纷，经当事人申请仲裁的，适用本办法。
本办法所称房地产，是指房屋和该房屋所占用的土地以及附属的庭院、场地和宅基地。
第三条 本市城镇范围内房地产纠纷的仲裁机关是海口市房地产纠纷仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。
第四条 当事人申请仲裁，可以订立仲裁协议。
仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款或者事后单独订立的书面仲裁协议。
第五条 仲裁委员会对受理的房地产纠纷案件，应坚持以事实为依据，以法律为准绳，当事人在适用法律上一律平等的原则，根据国家的法律、法规、规章和有关政策的规定进行处理，保障当事人的合法权益。
第六条 仲裁委员会处理房地产纠纷案件，实行回避和一次裁决制度。

第二章 仲裁管辖
第七条 仲裁委员会受理下列房地产纠纷案件：
（一）因房屋的产权、买卖、租赁、转让、抵押、典当、侵占、拆迁、使用、妨碍、交换、修缮、损坏等发生的纠纷；
（二）因使用房屋的附属设备、公共设施等发生的纠纷；
（三）因使用房屋附属庭院、场地和宅基地发生的纠纷；
（四）简单的涉外房地产纠纷；
（五）仲裁委员会认为应当受理的其他房地产纠纷。
第八条 仲裁委员会不受理下列房地产纠纷案件：
（一）人民法院已经受理或者审理办结的案件以及法律法规规定已超过诉讼时效的案件；
（二）一方当事人申请仲裁，另一方当事人向人民法院起诉的；
（三）因离婚、继承、分割、赠与所涉及的；
（四）经过公证机关公证后发生纠纷的；
（五）机关团体、企业、事业、部队单位内部分配住房和使用房地产的纠纷；
（六）依法应由政府或其他行政管理部门处理的房地产纠纷。

第三章 仲裁组织和回避
第九条 仲裁委员会，由主任一人，副主任一至二人和委员若干人组成。
仲裁委员会设立办公室，负责日常工作。
第十条 仲裁委员会设专职仲裁员若干人，在仲裁委员会领导下处理房地产纠纷案件。仲裁委员会根据需要，可以聘请兼职仲裁员，兼职仲裁员在执行职务时与专职仲裁员享有同等权利。
专职仲裁员和兼职仲裁员（以下均称仲裁员）由市仲裁委员会任命或者聘请。
第十一条 仲裁委员会组成人员和仲裁员由作风正派，办事公正，具有一定专业知识、法律知识和实际工作经验的人担任。
第十二条 仲裁委员会办理房地产纠纷案件，由仲裁员三人组成仲裁庭进行，仲裁委员会主任指定其中一人为首席仲裁员。仲裁委员会主任或副主任参加仲裁庭时，担任首席仲裁员。
简单的房地产纠纷案件，可以由仲裁委员会主任指定一名仲裁员独任仲裁。
重大、疑难的房地产纠纷案件，仲裁庭应当提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第十三条 仲裁委员会和仲裁庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由仲裁委员会或仲裁庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。
第十四条 仲裁人员应当依法秉公办案。
仲裁人员不得接受当事人及其代理人请客送礼。仲裁人员有贪污受贿，徇私舞弊，枉法仲裁行为的，应当追究法律责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第十五条 仲裁人员有下列情形之一的，必须自行回避；当事人有权用口头或书面方式申请他们回避：
（一）本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的。
上款规定，也适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。
第十六条 当事人提出回避申请，应当说明理由，在案件开始审理前提出；回避事由在案件开始审理后知道的，也可以在法庭辩论终结前提出。
被申请回避的人员在仲裁委员会作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案的工作。
第十七条 首席仲裁员的回避，由仲裁委员会主任决定；其他人员的回避，由首席仲裁员决定。仲裁委员会主任、副主任担任首席仲裁员时的回避，由仲裁委员会决定。


回避的决定，应当在申请提出的三日内，以口头或者书面方式告知当事人。申请人对决定不服的，可以在接到决定时申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员，不停止参与本案的工作。仲裁委员会对复议申请，应当在三日内作复议决定，并通知复议申请人。

第四章 送 达
第十八条 送达仲裁文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，并签名或者盖章。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
第十九条 送达仲裁文书，应当直接送交受送达人。受送达人不在的，交他（她）的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应由其法定代表人、主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有已授权的仲裁代理人，可送交其代理人签收；受送达人已向仲裁
委员会指定代收人的，送交代收人签收。
第二十条 受送达人或者他（她）的同住成年家属拒绝接收仲裁文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把仲裁文书留在受送达人的住所，即视为送达。
第二十一条 直接送达仲裁文书有困难的，可以邮寄送达，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第二十二条 受送达人下落不明，或者用本办法规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
公告送达，应在案卷中记明原因和经过。

第五章 仲裁申请
第二十三条 当事人没有订立仲裁协议，一方当事人申请仲裁的，仲裁委员会应当通知另一方当事人。
第二十四条 当事人订立仲裁协议的，仲裁协议应当具有下列内容：
（一）请求仲裁委员会解决纠纷的意思表示；
（二）选定的仲裁委员会；
（三）申请仲裁的争议事项；
（四）约定的其他事项。
第二十五条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应从其知道或者应当知道其权利被侵害之日起二年内提出，国家法律、法规另有规定的除外。
第二十六条 向仲裁委员会申请仲裁，必须符合下列条件：
（一）申请人是与本案有连接利害关系的当事人；
（二）有明确的被申请人、具体的申请要求和事实根据；
（三）属于仲裁委员会受理的范围。
第二十七条 申请仲裁应当向仲裁委员会递交申请书和有关证据，并按照被申请人数提交申请书副本。
申请书应当写明下列事项：
（一）当事人姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）仲裁协议；
（三）申请的目的和根据的事实与理由；
（四）证据和证据来源，证人姓名和住所。
第二十八条 当事人对纠纷的问题，可以委托律师或其他公民一至二人代理其参加仲裁活动。但代理人必须向仲裁委员会提交由当事人载明委托事项和权限的授权委托书。
第二十九条 仲裁委员会收到申请书后，经审查，符合受理条件的，应当在五日内立案，并将案件受理通知书和仲裁规则，仲裁员名册送达申请人；不符合受理条件的，应当在五日内通知申请人不予受理，并说明理由。

第六章 审 理
第三十条 仲裁委员会受理案件后，应当在五日内将申请书副本和仲裁规则、仲裁员名册送达被申请人，被申请人收到申请书副本后，应当在十五日内提交答辩书和有关证据。仲裁委员会在收到答辩书之日起五日内将答辩书副本送达申请人。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的
，不影响仲裁委员会对案件的处理。
第三十一条 对当事人双方纠纷的标的，第三人认为有独立请求权的，有权申请参加仲裁活动；第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他（她）有法律上的利害关系的，可以申请参加仲裁活动，或者由仲裁委员会通知他（她）参加仲裁活动。
仲裁委员会裁决承担法律责任的第三人，享有与当事人同等的权利和义务。
第三十二条 已经受理的案件，如申请人要求撤回申请，而被申请人又无异议的，应当准许，所缴仲裁费用应退还一半；如被申请人提出异议，应继续仲裁。
第三十三条 仲裁委员会有权向有关单位和个人进行调查，收集证据，查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证。有关单位和个人应协助调查，如实提供材料、出具证明。
第三十四条 证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论和勘验笔录。
仲裁委员会对当事人提供的和在调查中收集的证据，必须查证属实，才能作为认定事实的根据。
证据应当在仲裁庭上出示，并由当事人互相质证。
对于涉及国家机密和个人隐私的证据，必须保密。
第三十五条 仲裁委员会处理案件，可以组织现场勘验或者对物证进行技术鉴定。勘验或鉴定时，应通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助。当事人拒不到场，不影响勘验或鉴定的进行。
仲裁委员会委托有关单位对物证进行技术鉴定时，受委托单位应按照委托项目、标准等要求认真办理，不得推诿和拖延。
现场勘验或技术鉴定应制作笔录，勘验笔录和技术鉴定书应写明时间、地点、勘验或鉴定结论，并由参加勘验、鉴定人员和单位签名盖章。
第三十六条 当事人申请财产保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请提交被申请人住所地或者财产所在地的人民法院裁定。
第三十七条 仲裁庭审理案件，应当在查明事实、分清责任的基础上先行调解，尽量促使当事人互相谅解，达成协议。
调解达成的协议，必须出于双方自愿，不得强迫。协议内容不得违背国家法律、法规、规章和有关政策，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。
调解可由仲裁庭主持，也可由仲裁员一人主持。
第三十八条 调解达成协议时，仲裁委员会应当根据当事人署名的协议书，制作调解书。
调解书应写明：
（一）当事人名称、地址、法定代表人或代理人姓名、职务；
（二）纠纷的主要事实、责任；
（三）协议内容和费用的承担。
调解书由仲裁员、书记员署名，并加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。
调解书送达后，即具有法律效力，当事人必须遵照执行。
第三十九条 调解未达成协议或调解书送达前当事人翻悔的，仲裁委员会应当及时仲裁。
第四十条 仲裁委员会应在开庭三日前将开庭时间、地点，以书面方式通知当事人及其他有关人员。
申请人经仲裁委员会二次书面通知，无正当理由拒不到庭的，或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被申请人反诉的，可以缺席仲裁。
被申请人经仲裁委员会二次书面通知，无正当理由拒不到庭的，或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第四十一条 开庭审理前，书记员应查明当事人和其他仲裁参与人员是否到庭，宣布仲裁庭纪律。
开庭审理时，应由首席仲裁员核对当事人，宣布案由、宣布仲裁员、书记员名单，告知当事人有关的仲裁权利义务，询问当事人是否申请回避。
第四十二条 仲裁庭调查按照下列顺序进行：
（一）询问当事人和当事人陈述；
（二）告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭的证人证言；
（三）出示和鉴别有关证据；
（四）宣读鉴定结论；
（五）宣读勘验笔录。
第四十三条 当事人在仲裁庭上可以提出新的证据。
当事人经仲裁庭许可，可以向证人、鉴定人、勘验人发问。
当事人要求重新进行调查、鉴定或者勘验的，是否准许，由仲裁庭决定。
第四十四条 申请人增加仲裁请求，被申请人提出反诉，第三人提出与本案有关的仲裁请求，可以合并审理。
第四十五条 仲裁庭辩论按照下列顺序进行：
（一）申请人及其代理人发言；
（二）被申请人及其代理人答辩；
（三）第三人及其代理人发言或答辩；
（四）互相辩论。
仲裁庭辩论终结，由首席仲裁员按照申请人、被申请人、第三人的先后顺序征询各方最后意见。
第四十六条 仲裁庭辩论终结，应当依法作出裁决。裁决前能够调解的，还可以进行调解；调解未达成协议的，由仲裁庭及时裁决。
第四十七条 裁决应制作仲裁决定书。
仲裁决定书应当写明：
（一）案由；
（二）申请人、被申请人的姓名、地址、法定代表人或代理人姓名、职务；
（三）申请的理由、纠纷的事实和要求；
（四）裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章和政策；
（五）裁决的结果和仲裁费用的负担；
（六）不服裁决的起诉期限。
仲裁决定书由仲裁员署名，加盖仲裁委员会印章后送达当事人。
第四十八条 仲裁委员会主任、副主任对已经发生法律效力的裁决，发现确有错误，需要重新处理的，可以提请仲裁委员会讨论决定。决定重新处理的，应另行组成仲裁庭进行。
第四十九条 当事人对仲裁不服的，可以在收到仲裁决定书之日起十五日内，向房地产所在地的人民法院起诉；逾期不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。
第五十条 对已发生法律效力的调解书或仲裁决定书，当事人必须履行。一方当事人拒不履行的，另一方当事人可向房地产所在地的人民法院申请执行。

第七章 附 则
第五十一条 仲裁委员会受理的房地产纠纷案件，从立案之日起一般在六个月内办结，特殊情况需要延长的除外。
第五十二条 对于简单的涉外房地产纠纷案件的审理，仲裁委员会可参照《中华人民共和国民事诉讼法》和国家有关法律的规定办理。
第五十三条 申请仲裁房地产纠纷，当事人应当向仲裁委员会交纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和案件处理费。
案件受理费由申请人预交。
案件处理费包括鉴定费、勘验费、估价费、测试费、旅差费、证人误工补贴等。
案件处理终结，仲裁费原则上由败诉人承担，仲裁委员会也可根据当事人的具体情况确定；当事人部分胜诉，部分败诉的，双方按比例承担。
仲裁费的收取标准，由市房管部门会同有关部门另行制定。
第五十四条 凡需要协助执行的仲裁事宜，有关单位和人员在接到仲裁委员会协助执行通知书后，应积极协助，不得无故拖延或妨碍执行。
第五十五条 参加仲裁活动的当事人和有关人员，要遵守仲裁秩序。对扰乱工作秩序，阻碍仲裁员执行公务的，由仲裁委员会予以批评教育；情节严重的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第五十六条 本办法由海口市房产管理局负责解释。
第五十七条 本办法自颁布之日起施行。



1993年6月29日