平凉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作办法
甘肃省平凉地区行政公署
平凉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作办法
第一章 总则
第一条为使办理人大代表建议、意见和批评( 以下简称“建议”) 和政协提案( 以下简称“提案”) 工作制度化、程序化、规范化，提高办理工作的质量和效率，根据国家法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称建议是指：上级或本级人民代表大会的代表( 以下简称人大代表) 在执行代表职务时，按规定程序对本级人民政府的工作提出的书面建议、批评和意见。提案是指 ：上级或本级政协委员、民主党派和人民团体( 以下简称“提案者”) 按规定程序对本级人民政府的工作提出的书面意见和建议。 第三条办理建议和提案是各级人民政府及其所属部门、单位的法定职责，要以“三个代表”重要思想为指导，按照“依法办理、实事求是、分类督办、务求实效”的原则，切实解决实际问题，努力让人大代表和提案者满意，让人民群众受益。
第四条市、县( 区) 人民政府及其所属部门、单位应当加强对办理建议和提案工作的领导，健全办理工作网络，完善工作制度，培训办理人员，加强督办落实和协调配合。
第五条市、县( 区) 人民政府办公室是办理建议、提案工作的主管和交办部门，负责组织、协调、指导、督促和检查建议、提案办理工作。
第二章 办理范围
第六条市、县( 区) 人民政府及其所属部门、单位办理的建议和提案包括：
( 一) 同级人大代表在人代会期间和视察中，对政府工作提出的经同级人大常委会办事机构交办的书面建议；
( 二) 同级政协委员在政协全体会议期间和视察中，对政府工作提出的经同级政协专门机构审核的书面提案，各民主党派、人民团体在政协会议上以党派、团体名义提出的书面提案；
( 三) 同级人民代表大会常务委员会会议和政协常务委员会会议对同级人民政府提出的意见和建议； ( 四) 上级或本级人大代表、政协委员以来信来访或其他形式对政府工作提出的书面建议、提案；
( 五) 上级人民政府交办的建议、提案。
第三章 办理原则
第七条依法办理的原则。各承办单位要充分尊重人大代表和提案者的民主权利，主动接受监督，严格按照法定程序和要求开展办理工作。严格遵守国家的法律、法规以及党和政府的方针政策。
第八条实事求是的原则。办理工作要从实际出发，积极采纳合理化建议，虚心接受意见和批评，认真研究解决建议和提案中提出的问题。凡是应该解决并有条件解决的，必须抓紧解决；因条件限制，在短期内不能解决的，应纳入规划，创造条件，逐步解决；确因现行法律、法规和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地说明情况，解释原因。
第九条分类督办的原则。各承办单位要认真分析建议和提案，按照具体内容、紧迫程度和可行性等因素进行分类，统筹计划，突出重点，认真督办，科学合理地安排工作力量，最大限度地满足人大代表和提案者的要求。
第十条务求实效的原则。办理建议和提案，要讲实话，办实事，求实效。各承办单位要紧紧围绕党和政府的工作中心，突出解决好社会各界普遍关注的问题，解决好事关经济和社会发展全局的问题，特别要注意解决好关系人民群众生产生活的紧迫问题，为人民群众办实事、办好事。
第十一条分级负责，归口办理的原则。同级人大代表、政协委员等提案者提出的建议和提案，内容属于本级人民政府及其部门职权范围的，由本级人民政府办公室交有关部门办理；属于下级人民政府及其所属部门职权范围的，由本级人民政府交下级人民政府办理；属于上级人民政府及其部门职权范围的，本级人民政府及其部门在受理时，应向人大代表和提案者说明情况，同时向上级人民政府及部门反映。
第四章承办职责
第十二条市、县( 区) 人民政府办理建议和提案的主要职责是：
(一) 组织、指导和督促检查本级人民政府所属部门、单位和下级人民政府办理建议和提案的工作； (二) 办理需由本级人民政府直接承办的重要建议和提案；
(三) 传达贯彻上级人民政府有关建议、提案办理工作的政策和规定；制定办理建议和提案工作的规章制度；
(四) 负责协调处理建议和提案办理工作中出现的问题；
(五) 组织所属部门、单位认真总结办理工作，加强学习交流，不断提高建议和提案办理工作水平； (六) 开展业务培训，提高办理人员的政策水平和政治、业务素质；
(七) 向同级人大常委会报告建议的办理情况，向同级政协常委会通报提案的办理情况。
第五章 组织领导
第十三条市、县( 区) 人民政府及其所属部门、单位必须把办理建议和提案工作纳入议事日程，切实加强领导。
第十四条市、县( 区) 人民政府应确定一位领导分管办理工作，同时应确定一位副秘书长或办公室负责人具体负责日常办理工作。各承办单位也要确定一名领导分管，对办理工作进行组织部署，对答复意见审核把关。主要领导要经常过问和研究办理工作，每年应亲自负责办理几件重要的建议和提案。
第十五条市、县( 区) 人民政府及其所属部门应根据各自承办工作任务的大小，确定办理工作机构和人员。建立承办工作网络，加强上下级之间、政府与部门之间、部门与部门之间的联系，加强与人大代表、提案者以及人大、政协常委会的联系。
第六章 办理程序
第十六条交办。
（一) 市、县( 区) 人民政府办公室在同级人民代表大会和政协全体会议期间，应组织力量，协助做好建议、提案的收集、整理、分类、登记等工作。
经大会整理审核后的建议、提案，由市、县( 区) 政府办公室会同同级人大常委会办公室、政协办公室或以“两会”秘书处的名义联合召开交办会议进行交办。各承办单位分管领导应到会承接办理任务。交办机关应列出建议、提案交办清单，由承办部门签收。
对市、县( 区) 人大代表、提案者在闭会期间给政府提出的建议、提案，由市、县( 区) 政府办公室负责交办；对上级交办的建议和提案，由本级政府办公室分解后，交由各承办单位办理；对确定为市政府重点办理的建议、提案，经市政府领导阅批后由市政府办公室交办。
( 二) 凡需要两个以上承办单位共同办理的建议和提案，如果所提的几个问题是独立的，应交有关承办单位就其中属各自职责范围内的部分内容分别办理、分别答复；否则，由交办单位确定主办单位和会办单位共同研究办理。
( 三) 各承办单位接到交办的建议和提案后，应在7 日内完成内部交办，明确办理科( 室) 和承办责任。
第十七条承办。
( 一) 各承办单位应对交办的建议和提案认真清点，逐项登记。如果不属于本单位职责范围的，应当在接到之日起1 0 日内，向交办机关说明情况，提出转办意见，经交办机关审核同意后，转交相关单位办理。原承办单位不得滞留、拖延和擅自进行转办。
( 二) 各承办单位接到建议和提案后，应及时研究分解，并提出拟办意见，经主管领导阅批后 ，要落实到具体科( 室) 和工作人员进行办理。办理工作一般应当在接到之日起3 个月内完成 。因问题复杂，按期难以办理完毕的建议和提案，应及时向交办部门反映，并按要求填写《建议提案延期办理申请表》( 见附件3 ) ，按批准时限办结，最长也不得超过6 个月。对在规定 时限( 即6 个月) 内仍不能办结的个别重大、疑难建议和提案，要向人大代表、提案者和交办部门说明情况，按办理期限要求，先给予阶段性答复，待办理完毕后再做全面答复。对时效性较强、需紧急办理的建议和提案，承办单位应当在收到建议、提案之日起一个月内办结。必要时应及时向交办部门汇报办理意见或每周通报一次办理情况。
( 三) 凡由两个以上承办单位办理的建议和提案，主办单位应主动与会办单位协商办理，会办单位应积极配合，及时将会办意见告知主办单位。
( 四) 经市政府领导阅批后的重点建议和提案，各承办单位的主管领导要亲自参与或主持办理。
( 五) 各承办单位应积极采取现场办理、开门办理、面商( 承办单位和代表、委员直接见面，介绍有关情况，听取他们的意见，商讨解决实际问题) 等形式，加强同人大代表和提案者的联系与交流，切实解决实际问题，提高办理质量和效率。承办建议和提案数较多的，或建议、提案需现场办理的单位，每年至少要安排1 －2 次现场办理活动。
第十八条审核。
各承办单位给人大代表和提案者的书面答复，应由本单位具体承办的科( 室) 负责人审核后，由本单位主要领导或分管领导审定签发。市政府确定的重点建议和提案的办理结果应及时报市政府办公室核准审定。
第十九条答复。
( 一) 应根据国家的法律、法规和政策规定，并结合本单位的工作实际，逐项逐条答复建议和提案中的问题。复函要实事求是，用语谦逊诚恳，文字通顺精练，内容充实完整，并按统一规定的书写格式和要求打印( 见附件1 、2 ) 。
( 二) 答复的主体应当是具有法人资格的承办单位，不得由其内设机构及下属单位直接答复。
( 三) 涉及几个承办单位共同办理的建议和提案，由主办单位起草答复文稿，经与会办单位会签后答复人大代表、提案者。
( 四) 办理结果应在答复件的右上角分4 类标明：
1 、所提问题已经解决的标“A ”；
2 、所提问题正在解决或列入规划逐步解决的标“B ”；
3 、所提问题因目前条件限制或其他原因需待以后解决的标“C ”；
4 、所提问题留作参考的标“D ”。
对于正在解决或列入规划逐步解决的建议和提案，承办单位应将其单列出来，跟踪督办，积极争取落实，待所提问题完全解决后，给人大代表和提案者作出第二次答复。
( 五) 对联名提出的建议和提案，承办单位应将办理结果同时答复每一位人大代表和提案者。
( 六) 对建议的答复，在主送人大代表的同时，应抄送同级人大常委会有关办事机构和政府办公室各一式二份；对提案的答复，在主送提案者的同时，应抄送同级政协有关办事机构和政府办公室各一式二份。
( 七) 对同级人大常务委员会会议和政协常务委员会会议、主席会议提出的建议案，承办单位应及时将办理结果报本级政府办公室审定并予以答复。
( 八) 对全国、省人大代表建议和政协提案以及来信来函，承办单位应按要求将办理结果报市政府办公室审定后，由市政府办公室复函。
第二十条复查。建议和提案办理结束后，交办单位要对办复质量进行复查。主要复查该解决的问题是否落到实处；解决不了的问题，是否查清原因，讲明理由；对人大代表和提案者不满意的问题，是否采取措施进行了重新办理。
第二十一条总结。各承办单位在建议和提案办理结束后，应及时总结，向交办单位报送书面总结材料。市、县( 区) 人民政府在每年办理同级人大代表建议和政协提案工作结束后，应写出办理情况总结，分别向同级人大常委会、同级政协常委会报告和通报办理情况。
第二十二条归档。各承办单位应将办结后的建议和提案底稿及答复意见等有关材料，按档案管理要求，立卷归档，以备查阅。
第七章 办理制度
第二十三条目标管理考核责任制度。办理建议和提案要实行目标管理考核责任制，市、县( 区) 政府要对办理进度、合格率、见面率、落实率、满意率等制订严格的考核指标，定人员、定任务、定领导，定期进行量化考核，切实提高办理质量和效率。
第二十四条督办检查制度。市、县( 区) 政府办公室要加大对办理工作的督查，采用电话询问，下发催办、督办通知单，登门检查等形式，及时掌握各承办单位的办理工作情况，发现和解决办理工作中存在的问题，督促办理进度，提高办理质量，并协助同级人大、政协做好人大代表、提案者对办理工作的视察和评议。
第二十五条与人大代表、提案者联系制度。市、县( 区) 人民政府办公室及各承办单位应加强同人大代表、提案者的联系，采取“请进来、走出去”的方式，邀请人大代表和提案者座谈交流、现场办理，征求他们对办理工作的意见。
第二十六条征询反馈制度。各承办单位在寄发人大代表建议和政协提案答复函时，应附送《征询意见表》( 见附件4 、5 ) ，征求人大代表和提案者对办理结果的意见。对不符合办理要求、人大代表和提案者有意见的，承办单位应邀请其面商，重新办理和答复。
第八章 奖惩
第二十七条市、县( 区) 人民政府办公室应定期( 一般每年一次) 通报表扬办理工作先进单位和个人。每届建议和提案办理完毕后，政府可会同人大、政协联合召开办理工作总结交流会，总结经验，交流情况，表彰先进。
第二十八条有下列情形之一的，应给予通报：
( 一) 不重视建议和提案办理工作，领导和办理责任不落实的；
( 二) 交办、办理工作迟缓，影响整体办理进度，贻误办理工作的；
( 三) 承办工作制度不健全，遗失建议和提案的；
( 四) 敷衍塞责，草率应付，办理质量差，多次退回重办仍达不到要求的；
( 五) 其他不符合有关要求，影响整体办理工作的。
第九章 附则
第二十九条本办法由市人民政府办公室负责解释。
第三十条本办法自2 0 0 4 年3 月1 日起施行。
百色市人民政府关于印发百色市招商引资表彰办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府
百色市人民政府关于印发百色市招商引资表彰办法的通知
百政发〔2007〕44号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
现将《百色市招商引资表彰办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月二日
百色市招商引资表彰办法
为鼓励招商引资，充分调动各方面积极性，根据自治区人民政府有关文件精神，特制定本办法。
一、本办法是特指百色市本级的招商引资表彰办法。
二、本办法所称的外来资金，是指通过招商引资手段引进到我市的市外资金。币种为人民币或国家认可的可兑换外币。包括国内外个人、团体或组织，以合资、合作、独资以及租赁场地、厂房、设备等形式投入我市的市外资金。不包括由各级财政担保的各类借款以及原有项目增资部分。
三、表彰原则
（一）分类表彰原则。招商引资表彰分为公职人员引资者表彰和社会引资者表彰。
（二）分行业项目表彰原则。一类是工业、高新技术、农业行业项目；二类是物流、教育、卫生、文化、旅游、体育、餐饮娱乐、经营性公用事业等行业项目；三类是基础设施建设项目。对以上三类行业项目按不同比例给予表彰。
以下投资项目不纳入表彰范围：一是已在我市投资的外来投资者，用其投资所获利润再投资的项目；二是外来投资者同时以引资者身份对其自身投资的项目；三是通过公开招投标方式进行招商的项目；四是水电站、房地产、氧化铝等项目；五是对环保、节能影响大、高耗能产业项目。
（三）分级表彰原则。对招商引资有功者，引进外来资金投入市本级项目的，由市人民政府给予表彰；引进外来资金投入县（区）项目的，由有关县（区）人民政府给予表彰；对引进我市重点招商项目或单个项目实际到位外来资金总额达到一定规模并且投入县（区）的项目，市人民政府也给引资有功者以适当奖励。鼓励项目受益业主对社会引资者进行奖励。
四、表彰对象
表彰对象为所有引资者，包括公职人员引资者和社会引资者。
五、表彰主体
百色市人民政府、各县（区）人民政府及项目受益业主。
六、奖励资金
（一）政府奖励资金。按照“分级管理”的原则，市、县（区）两级奖励资金分别由市、县（区）两级人民政府财政负担。
（二）项目受益业主奖励资金。以业主自愿为原则，可用现金或企业股权作价奖励，不超过实际到位外来资金总额的2.5%，可列入当年法人经营成本。
政府以及项目受益业主奖励给引资者的奖金，引资者须依法纳税。
七、表彰形式及奖励标准
（一）公职人员引资者表彰形式及奖励标准。
对公职人员引资者的表彰实行行政奖励和物质奖励。
1. 行政奖励。
凡对引资有功的我市公职人员，由市委、市人民政府按下列奖励标准分别给予嘉奖、记功，并颁发荣誉证书。其中：
引进2500万元（人民币）以上至8000万元（人民币）的，给予嘉奖；
引进8000万元（人民币）以上至2亿元（人民币）的，记三等功；
引进2亿元（人民币）以上的，记二等功；
符合自治区奖励条件的，报请自治区人民政府奖励和记功；
成绩特别显著的，其业绩可作为年终考核和干部任用的标准之一。
2. 物质奖励。
对公职人员引资者，引进项目符合下列条件的，给予物质奖励：引进外来资金投入高新技术、农业、物流、教育、卫生、文化、旅游、体育、餐饮娱乐、经营性公用事业等行业项目，实际到位外来资金额1000万元人民币以上（含1000万元）的；引进外来资金投入工业项目，实际到位外来资金额2000万元人民币以上（含2000万元）的；引进外来资金投入基础设施建设项目，实际到位外来资金额4000万元人民币以上（含4000万元）的。公职人员由市人民政府给予适当奖励。奖金分一、二、三等奖及鼓励奖四个等级，其中一等奖2万元人民币、二等奖1.5万元人民币、三等奖1万元人民币、鼓励奖0.5万元人民币。
公职人员引进外来资金，除政府奖励外，不得接受项目受益业主任何形式的奖励。
（二）社会引资者表彰形式及奖励标准。
对社会引资者的表彰实行物质奖励，奖励标准为：引进外来资金投入工业、高新技术、农业行业项目的，按其实际投入外来资金额的0.5%—1.5%计算奖金；引进外来资金投入物流、教育、卫生、文化、旅游、体育、餐饮娱乐、经营性公用事业等行业项目的，按其实际投入外来资金额的0.4%—0.8%计算奖金；引进外来资金投入基础设施建设项目的，按其实际投入外来资金额的0.3%—0.6%计算奖金。同一项目，最高引资奖励总额不超过100万元人民币。
引进属于世界500强和中国500强企业及其控股子公司投资的单个项目实际到位外来资金总额达1000万美元以上的，可申报由市人民政府追加5万元人民币奖励。
八、引资者身份认定
（一）引资者身份管理部门。引资者引进外来资金投入市本级项目的，属国外及港澳台地区资金的，到市商务局办理引资身份登记确认手续；属其他外来资金的（以人民币注册的），到市、县（区）招商局办理引资者身份登记确认手续。
（二）引资者身份的认定。引资者在外来企业完成工商登记注册手续之前，必须获得由投资者出具并签署的委托其开展投资引荐事务的委托书、项目业主或主办单位对引资者的确认函及国家法定机构出具受资企业的当期验资报告，并持本人有效身份证明，到引资身份管理部门填写《百色市外来资金引资者登记表》、《百色市社会引资者奖励申领表》或《百色市公职人员引资者表彰呈报审批表》，办理引资身份登记确认手续，做好引资者身份备案。若引资者委托他人代为办理奖励申领手续，除上述六项材料外，还需同时提供由引资者出具的书面委托书及受托人的有效身份证明。认定引资身份管理部门应对引资者身份及其引进项目、到位资金的真实性进行公示，公示期内如无异议，引资者身份的认定才能生效。
认定引资身份管理部门必须为引资者做好相应的服务，及时告知引资者办理相关手续。引资者被告知后60日内（含节假日）不办理引资身份登记确认手续的，视为自动放弃。
（三）对同一投资者的引资人，一般只认定1人。如投资者委托2人或2人以上的，视为一个引资者团队。
九、奖励申领程序
（一）奖励申报部门。投入市本级项目的引资奖励，属于引进国外及港澳台地区资金的（以国家外汇管理局百色市中心支局的进资统计为准）由市商务局办理，其余外来资金由市、县（区）招商局办理。
（二）公职人员引资者所引资金到位后，由引资者向所在单位提出奖励申请，然后按照干部管理权限逐级审核上报。符合二等功及其以下奖励条件者，经市招商引资表彰工作领导小组审核后，由市人事局和市招商局批准，并颁发荣誉证书和奖金。
（三）社会引资者待外来资金实际投入达到注册资本外来资金额50%以上（含50%）之后，可持法定验资机构出具的验资报告、外来资金企业批准证书、工商营业执照、引资者身份登记证明以及其他相关材料，到市招商局办理奖励申领手续。也可在外来资金全部到位后，一次性办理申领手续。
（四）引资者团队申领奖金，不论人数多少，奖金总额不变，须书面委托一人办理。奖金如何分配由引资者团队自行商议。
（五）引资者可自行办理，也可以书面形式委托他人代为办理奖励申领手续。
（六）在外来资金全部到位后12个月内引资者须办理完奖金申领手续。逾期不办者，视为自动放弃。
（七）市商务局、招商局按规定受理、审核奖励申领材料，计算出相应奖励档次，报市招商引资表彰工作领导小组审定。市招商局每年1—3月对上年奖励申请集中审定，在收到市财政局拨付的奖金后10个工作日内向社会引资者兑付奖金。兑付奖金时按有关法律法规代为扣缴个人所得税。
（八）财政支付奖金均以人民币支付。以外币比例作为核算奖励的，按兑奖时的汇兑比价折算人民币。
十、奖励管理
（一）市人民政府成立招商引资表彰工作领导小组。由市长任组长，分管副市长任副组长具体分工负责，市招商局、发展改革委、经委、建设规划委、财政局、人事局、监察局、商务局、统计局等部门负责人参加。领导小组负责具体的引资确认、奖金审定及相关协调工作。领导小组定期召开表彰审定工作会议，审定奖励事项。各县（区）也要成立相应机构，组织开展引资表彰工作。
（二）加强对招商引资表彰工作的监督和管理。市、县（区）纪检监察机关要加强对招商引资有关奖励的监督。对采取不正当手段骗取招商引资奖金的，查实后予以追回。在申请或评定过程中，弄虚作假、触犯法律的，由司法机关依法追究责任。
十一、招商引资工作突出的单位表彰形式及奖励标准在参照此办法的基础上由市招商引资表彰工作领导小组研究、确定。
十二、各县（区）人民政府可参照本规定制定本县（区）的招商引资表彰办法。
十三、本办法自公布之日起执行。凡过去发布的有关规定，与本办法不符的，均以本办法为准。
十四、本办法由市招商局负责解释。