近年来,交通肇事案件呈逐年上升趋势,其中,近亲属间的交通肇事作为一种非典型性交通肇事现象引起社会关注。例如,2012年以来,安徽省巢湖市检察院共受理近亲属交通肇事案件4件4人,其中致近亲属死亡7人。司法实践中,如何既合法又合情地处理这些案件,引起不少争议。
在近亲属间交通肇事致亡案件中,肇事者的身份往往具有多重性:既是犯罪嫌疑人,又是被害人的近亲属;既是危害行为的实施者,也是犯罪行为的受害者;既要接受刑事制裁,又要承担被害人未尽的抚养、赡养等法定义务——肇事者的特殊身份决定了处理此类案件必然带来情与法的碰撞。笔者认为,针对此类不涉及第三方权益损害的近亲属间交通肇事案件,如果犯罪嫌疑人具有自首情节,且被害人近亲属予以谅解,原则上检察机关可作和解或相对不起诉处理。
修改后刑诉法第277条规定:“下列公诉案件,犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪,通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解,被害人自愿和解的,双方当事人可以和解:……(二)除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。”第279条进一步规定:“对于达成和解协议的案件……人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的,可以作出不起诉的决定。”另外,第173条第2款也规定:“对于犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,人民检察院可以作出不起诉决定。”上述规定,为检察机关处理近亲属间交通肇事案件提供了明确的法律依据。
法律面前人人平等,但法律平等也承认合理的差别,合理的差别对待正是为了做到事实上的平等。这在近亲属间的交通肇事案件中体现得尤为明显,该类案件为过失犯罪,社会危害性不大;被害人为犯罪嫌疑人近亲属,案发后犯罪嫌疑人也饱受家人离世的悲痛;而且犯罪嫌疑人均获得被害人亲属的谅解,被害人亲属也主动请求司法机关不予追究肇事者的刑事责任,此时若对案件进行和解或作相对不诉处理,既有利于家庭的和睦、社会关系的修复,也落实了宽严相济刑事政策。
检察机关在审查起诉环节,对致近亲属死亡的交通肇事案件,应当全面考虑案件的特殊情况,充分运用和解及相对不起诉,在符合实体法律规定并遵循法定程序的情况下,依法对案件进行和解或对肇事者作出不起诉处理,这样既节约司法资源,又促进社会和谐稳定。同时,为体现法律的规范作用,检察机关可在作和解或不起诉处理的同时,根据案件具体情况,对犯罪嫌疑人予以训诫或责令具结悔过;对有吊销驾驶执照必要的,可建议交警部门根据相关规定吊销其驾照;定期或不定期对被不起诉人进行回访,考察相关社会评价及遵纪守法情况,并督促其遵守交通法规。
总之,在办理近亲属间交通肇事案件过程中,既要惩罚犯罪,不枉不纵,又要化解社会矛盾,实现办案法律效果与社会效果的有机统一。（杨琼 王君武）
作者单位:安徽省巢湖市人民检察院
荆州市联合收割机跨区作业管理办法
湖北省荆州市人民政府
《荆州市联合收割机跨区作业管理办法》（第37号）
《荆州市联合收割机跨区作业管理办法》已经2004年 1月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。
市 长：应代明
二○○四年三月十九日
荆州市联合收割机跨区作业管理办法
第一章 总 则
第一条 为了建立健全农机社会化服务体系，加强联合收割机跨区作业管理，规范跨区作业市场秩序，维护参与跨区作业各方的合法权益，根据农业部《联合收割机跨区作业管理办法》等有关规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条 本办法所称联合收割机跨区作业，是指驾驶操作各类联合收割机跨越县级以上行政区域（邻县除外）进行小麦、水稻等农作物收获作业的活动。本办法所称跨区作业中介服务组织，是指为组织联合收割机外出跨区作业或者引进联合收割机跨区作业的单位。
第三条 凡从事跨区作业的联合收割机驾驶员、辅助作业人员及其从事组织管理、中介服务等与跨区作业有关的单位或个人，应当遵守本办法。
第四条 县级以上农机管理部门负责本辖区内联合收割机跨区作业的组织、管理、协调与监督工作。公安部门负责跨区作业过程中治安纠纷的调处、道路交通安全管理与道路交通事故处理。交通部门负责按照有关交通法规和政策性文件落实联合收割机过路、过桥、过渡的免费
政策。 物价部门负责监督跨区作业收费行为。
第五条 农机管理部门要遵循公正、公开、规范、方便的原则，加强对跨区作业市场的引导调控，逐步建立统一开放、竞争有序的跨区作业市场，提高跨区作业效率。
第六条 农机管理部门应在当地人民政府统一领导下，会同公安、交通、物价等部门，在各自职责范围内采取有效措施，保障联合收割机跨区作业顺利进行。
第二章 中介服务管理
第七条 积极鼓励和扶持各种类型的农机服务组织、农机推广站、乡镇农机站、农机专业协会、农机大户等从事跨区作业中介服务活动。
第八条 跨区作业中介服务组织应当具备下列条件：
(一)遵守和执行国家及地方有关跨区作业的法律、法规、规章及各项政策；
(二)能够独立承担民事责任；
(三)具有相应的通讯、交通等服务设备和技术服务人员。
第九条 跨区作业中介服务组织必须承担如下责任：
(一)根据市场需求，组建跨区作业队；
(二)选定作业地点，核实作业面积，协商作业价格，并与需求方签订跨区作业合同；
(三)统一管理和调度参加跨区作业的联合收割机；协助调处纠纷和事故；协助落实维修零配件和油料供应等服务；
(四)及时上报跨区收割进程及市场信息。对作业队作业合同签订情况、作业进程、天气、道路交通、安全及农作物、市场价格等情况应及时向当地农机管理部门报告。
第十条 跨区作业中介服务组织应当与联合收割机驾驶员签订中介服务合同，明确双方的权利和义务。
第十一条 跨区作业中介服务组织收取的中介服务费，应当按照省级价格主管部门制定的收费标准执行，严禁只收费不服务或多收费少服务。
第十二条 跨区作业中介服务组织之间可以有偿转让联合收割机、作业面积等资源，其转让费由双方协商确定。
第十三条 跨区作业的供需双方应当签订跨区作业合同，跨区作业合同签订后，应当分别报当地农机管理部门备案。跨区作业合同包括外出作业合同、引入作业合同、带机作业合同。跨区作业合同内容一般应包括：联合收割机数量和类型、作业地点、面积、价格、时间、双方权利和义务、违约责任等。
第三章 跨区作业管理
第十四条 联合收割机跨区作业证》（以下简称《作业证》）是联合收割机跨区作业享受优惠政策的通行证件，由省农业厅、交通厅、公安厅联合颁发，农业部统一印制，在全国范围内使用，当年有效。从事跨区作业的联合收割机，应由机主向县级以上农机管理部门申领《作业证》，《作业证》实行免费发放。《作业证》应随机携带，一机一证，严禁涂改、转借、伪造和倒卖。
第十五条 加强对外来收割机特别是没有作业合同“散机”的管理，对盲目流动的散机，农机管理部门可将其归入当地中介组织进行统一管理。
第十六条 参加跨区作业的联合收割机驾驶、操作人员必须熟练掌握联合收割机作业性能，熟悉基本农艺要求和作业质量标准，持有有效的驾驶证件。
第十七条 联合收割机驾驶员必须按照国家及省有关农机作业质量标准或当事人双方约定的标准进行作业。当事人双方对作业质量存在异议时，可申请由作业地的县级农机管理部门协调解决。
第十八条 跨区作业期间，农机管理部门要采取有效措施加强农机执法检查，维护作业秩序，搞好安全生产。严禁无牌无证、牌证不全的联合收割机参加跨区作业。
第十九条 严禁任何单位和个人上路拦截过境的联合收割机，诱骗、强迫驾驶员进行收割作业。
第二十条 在跨区作业期间，跨区作业队在道路上整体转移时，要合理安排路线，注意交通安全，遵守道路交通法规，服从交警指挥，自觉维护交通秩序。
第四章 跨区作业服务
第二十一条 跨区作业期间，县级农机管理部门应根据农时季节在本行政区域内设立跨区接待服务站，公布联系方式和工作规范，掌握进入本辖区联合收割机的数量和作业任务，做好为外来机车提供信息服务、联系跨区作业中介服务组织等服务工作。
第二十二条 跨区作业期间，县级农机管理部门应协调组织有关单位做好农机维修及油料、零配件供应等服务工作，严禁假冒伪劣的农机零配件进入市场，有条件的地方应组织流动服务车送修、送油、送件到田间地头。
第二十三条 各地农机管理部门应建立健全跨区作业信息服务网络，完善跨区作业信息搜集、整理和发布制度，及时向农民、驾驶员及中介服务组织等提供方便、快捷、真实的信息服务，引导联合收割机有序流动。
第二十四条 县级农机管理部门负责对本辖区内小麦、水稻等农作物的跨区作业市场信息进行调查和统计，并将汇总结果报送市农机管理部门，由市农机管理部门统一在互联网上公开发布。跨区作业市场信息包括农作物种植面积、收获时间、计划外出(引进)联合收割机数量、作业参考价格、农作物收获进度、农机管理部门的服务电话、监督投诉电话等内容。
第二十五条 县级农机管理部门应设立跨区作业热线服务电话，由专人负责，接受农民、驾驶员的咨询和投诉。
第五章 奖励与处罚
第二十六条 各级农机管理部门对在跨区作业的组织、管理和服务工作中做出显著贡献的有关单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本办法第十一条规定，跨区作业中介服务组织没有兑现服务承诺的，由县级农机管理部门责令退还服务费；违反有关收费标准的，由县级以上农机管理部门配合价格主管部门依法予以查处。
第二十八条 违反本办法第十四条第三款、第十五条规定，持假冒《作业证》或扰乱跨区作业秩序的，由县级农机管理部门责令停止违法行为，纳入当地农机管理部门统一管理，可并处50元以上100元以下的罚款；情节严重的，可并处10O元以上20O元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十九条规定，非法上路拦截过境联合收割机及驾驶员的，由事件发生地的农机管理部门予以制止；砸抢机车、拦截敲诈驾驶员的，由公安机关依法惩处。
第三十条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人对具体行政行为逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。KH*2
第六章 附 则
第三十一条 外资、外企在本市境内成立跨区作业中介服务组织，从事跨区作业中介服务活动，由市农机管理部门按照法律、法规、规章的规定办理。
第三十二条 组织其它农业机械从事跨区机耕、机播（机插）、机械化秸秆还田等作业的，参照本办法执行。
第三十三条 本办法于2004年5月1日起施行。
贵阳市大气污染排放许可证管理暂行办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市大气污染排放许可证管理暂行办法
（１９９４年８月１１日贵阳市人民政府令第5号）
第一条 为改善大气环境质量，加强对排放大气污染物的防治和管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《贵州省环境保护条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市向大气排放二氧化硫、总悬浮微粒的单位和个体工商户（以下称排污单位），均须按本办法的规定办理大气污染物排放许可证（以下简称排污许可证），或大气污染物临时排放许可证（以下简称临时排污许可证），严禁无证排放。
第三条 市环境保护部门是本市大气污染物排放许可证管理发放的主管部门，负责制定许可证发放的实施方案。
市环境保护部门负责制定本市大气排污总控制量、分区控制容量及下达排污单位的排污控制指标。
第四条 排污单位必须在规定时间内，到环境保护部门办理排污申报登记手续，并提供控制排放大气污染物的有关技术资料。
环境保护部门根据大气污染物区域环境容量和排放总量控制指标，核准排污单位的排放量。对排放量不超出区域控制指标的单位颁发排污许可证；对排放量超出区域控制指标的单位，发给临时排污许可证，同时下达限期削减排放量指标；排污单位经治理已达区域控制指标的，换发排污许可证。
第五条 环境保护部门接到排污单位申报后，应当在一个月内予以批复。
不办理排污申报登记或拒领排污许可证的按无证排放处理。
第六条 排污单位排放大气污染物种类、数量、浓度、排放去向、排放方式发生变化时，应在发生变更前十五日，向环境保护部门申请变更登记并办理变更登记手续。
发生突发重大改变的，必须在改变后三天内，向环境保护部门申报排污变更登记。
第七条 新建、改建、扩建项目的排污单位，必须同步建设污染防治设施，并于竣工验收合格后一个月内，向环境保护部门办理排污申报登记，领取临时排污许可证。投产后一年内，按实际排放量重新申报，达到区域控制指标的，环境保护部门换发正式排污许可证。
第八条 排污许可证的有效期限为三年，临时排污许可证的有效期限为一年。排污单位必须在排污许可证或临时排污许可证有效期满前三个月内到环境保护部门重新申请换证。有效期满而未申请换证，继续向大气排污的，按无证排放处理。
第九条 领取排污许可证的排污单位仍须缴纳排污费和承担其他法律规定的责任。
第十条 排污单位必须严格按照排污许可证或临时排污许可证规定的限值排放大气污染物，并接受环境保护部门的定期监测和监督管理。排污单位应积极配合，提供必要的资料。
第十一条 排污单位不再向大气排放污染物时，应将排污许可证缴还环境保护部门。
第十二条 排污单位必须在每月十日前填写报表，向环境保护部门报告上月排放大气污染物状况、排污总量和治理工程进度；每年元月十五日前报告上一年排放大气污染物总量和治理工程进度。
第十三条 本办法规定的排污许可证的发放、管理和处罚，市属和市属以上企（事）业单位、机关、团体由市环境保护行政管理部门负责；区属和区属以下企（事）业单位、机关、团体以及个体工商；户由区环境保护行政管理部门负责。
第十四条 排污单位逾期未办理排放大气污染物申报登记或变更申报登记的，给予警告，责令限期申办，并处以三百元以上五千元以下罚款。
第十五条 排污单位拒报或谎报排污申报登记内容的处以三百元以上三千元以下罚款，同时在拒报或谎报期间追缴一至二倍排污费。
第十六条 排污单位超出排污许可证规定的排放指标，责令限期治理，逾期未完成排污削减量的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第十七条 对无证排放的，处以一万元以上五万元以下罚款，并追缴一至二倍排污费。
第十八条 被处罚的排污单位应在收到处罚决定通知书之日起十五日内履行处罚决定。逾期未履行，按所罚款额度每天加收百分之一的滞纳金。
第十九条 违反排污许可证规定指标，超量排放的，环境保护部门可吊扣排污许可证，责令限期治理。在规定时间内达到排放规定指标的，可以恢复排污许可证；排污单位在被吊扣排污许可证期间，仍向大气排放污染物的，按无证排放处理。
第二十条 当事人对处罚决定不服，必须先按处罚决定执行，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级环境保护部门申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护部门申请人民法院强制执行。
第二十一条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 小河镇的发证管理工作，参照区的有关规定办理。
第二十三条 本办法具体应用中的问题由市环境保护部门负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。