吉林省吉林市人民政府


吉林市劳动监察暂行办法
吉林市人民政府令第七十八号



第一章 总 则
第一条 为加强劳动监察，保障劳动法律、法规、 规章的贯彻执行，维护单位和劳动者双方的合法权益， 根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称劳动监察，是指由劳动行政部门对单位、劳动中介机构和劳动服务机构（以下简称单位）及劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查， 并对其违法行为进行处罚的行政执法行为。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的劳动监察。 属于劳动安全、劳动卫生方面的监察，按照现行规定执行。
第四条 劳动监察遵循专门机构监察与群众监督相结合， 监督检查与工作指导相结合的原则。
任何单位或劳动都均有权对违反劳动法律、 法规的行为向劳动监察机构举报。

第二章 监察组织与职责
第五条 市人民政府劳动行政部门是本市劳动监察工作的主管部门，其职责是：
（一）宣传贯彻执行劳动法律、法规、规章和政策；
（二）依法查处违反劳动法律、法规和规章的行为；
（三）受理单位和劳动者违反劳动法律、法规、规章的举报；
（四）承办同级政府和上一级劳动行政机关交办的劳动监察案件；
（五）指导、协调县（市）、区劳动监察机构的劳动监察业务；
（六）对市、县（市）、区劳动监察员（专、兼职）进行培训、考核、任命和监督；
（七）法律、法规规定的其它劳动监察职责。
劳动监察的日常管理工作，由劳动行政部门的监察机关负责。
县（市）、 区劳动行政部门按分工管理所辖区域的劳动监察工作。
公安、工商、财政、税务、银行、保险、卫生、 城建等有关部门，应配合劳动行政部门做好劳动监察工作。
第六条 市劳动行政部门负责对国、省、市属国有、 集体企业，外商投资企业，本市城区内的股份制、部队企业，大中专院校、外地驻吉机构的劳动监察。
县（市）、区劳动行政部门负责对县（市）、区属国有、集体、乡镇企业，私营企业，雇工的个体工商户的劳动监察。
涉及两个或两个以上的县（市）、 区劳动行政部门管辖区域的监察案件，由市劳动行政部门协调处理。
第七条 劳动监察实行监察员制度。 劳动监察员分为专职监察员和兼职监察员。专职监察员是劳动行政部门从事监察工作人员，兼职劳动监察员是劳动行政部门非专门从事劳动监察工作的人员。劳动监察员由市人民政府劳动行政主管部门任命， 报上一级人民政府劳动行政主管部门备
案，并发给统一的行政执法监察证件。
第八条 劳动监察员任职条件是：
（一）忠于职守，作风正派，清正廉明；
（二）熟悉劳动法律、法规和规章， 并具有三年以上的劳动行政管理实践经验；
（三）具有一定的法律知识；
（四）经过市劳动行政部门培训并考试合格。
第九条 劳动监察员的任职期限为三年，任期届满， 由原发证机关重新考核发证。
劳动监察员调离劳动监察工作岗位应由原发证机关收回行政执法监察证件。
第十条 劳动监察员在履行职务时享有下列权利：
（一）随时进入分管的单位对其遵守劳动法律、 法规和规章的民政部进行检查；
（二）可以查阅（调阅）、索取有关资料，询问有关人员；
（三）可采取摄影、摄像、录音等方式进行调查取证；
（四）对违反劳动法律、法规和规章的单位或有关人员， 有权进行批评、教育，并要求其立即纠正。 对应予处罚的可以下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》。
第十一条 劳动监察员在履行职责时应承担下列义务：
（一）秉公执法，不得滥用职权，不得徇私舞弊；
（二）不得向他人泄露案情及企业有关保密资料；
（三）为举报者保密。

第三章 监察内容及程序
第十二条 劳动监察的内容是：
（一）劳务中介机构和培训机构的资格及遵守有关规定的情况；
（二）单位招（聘）用城镇劳动力、农村或外埠劳动力、 离退休人员情况以及劳动力的流动情况；
（三）《劳动就业手册》、外来劳动力《务工许可证》的发放、使用和管理情况；
（四）劳动合同的订立，鉴证及履行情况；
（五）对工资总额宏观调控规定的执行情况；
（六）单位支付职工工资情况；
（七）国有企业经营者收入情况；
（八）职工的劳动时间及应享受的各种休息、休假情况；
（九）在职职工、 离退休职工及其供养的直系亲属应享受的各项福利待遇执行情况；
（十）职工在失业期间应享受的各项福利待遇执行情况；
（十一）单位和劳动者个人交纳社会保险金和社会保险机构支付劳动者个人保险福利待遇情况；
（十二）单位和劳动者遵守职业技能开发规定情况；
（十三）就业训练班、 技工学校及其它职业训练单位的招生、收费、办学、考核、证书发放情况；
（十四）承办境外承包工程、 对外劳务合作的单位和介绍公民个人境外就业等机构、维护境外就业人员合法权益的情况；
（十五）法律、法规、规章规定的其它事项。
第十三条 劳动监察员执行公务时， 应由两人或两个以上共同进行，并向被查单位和人员出示统一的行政执法监察证件， 说明有关检查事宜。
第十四条 违反劳动法规事实清楚、语气确凿、被处罚单位 和个人无异议的，可由监察员当场处罚。
第十五条 对案情复杂的应按照下列程序进行；
（一）登记立案。对发现的违法行为， 经过审查认为有违法事实需要追究的，应登记立案。
（二）调查取证。对已立案的案件，应及时组织调查取证。
（三）处理。在调查取证后，对需要追究法律责任的案件， 劳动行政部门应作出处理决定。处理决定作出前， 劳动行政部门应听取当事人的申辨。
（四）制作处理决定书。
（五）送达。劳动监察机构在处理作出起七日内， 将处理决定送达当事人。处理决定书自送达当事人之日起生效。
第十六条 市、 县（市）区劳动局在劳动监察机构设举报电话，并将办公地址和举报电话号码向社会公布。
第十七条 劳动监察机构接到举报后， 应于五日内进行初步调查，对需要处理的，应在初步调查后三日内立案，进行调查取证。
第十八条 各级监察机构须建立案件审议制度。
第十九条 对违反劳动法规的行为， 应自立案之日起一个月内办结，需要超过一个月时应由市劳动行政部门批准， 市劳动行政部门批准廷长的期限不得超过半个月。
第二十条 县（市）、 区劳动行政部门制作的行政处理决定书，应在十日内报市劳动行政部门备案。 重大案件须及时上报市劳动行政部门，并共同做好案件的处理工作。

第四章 奖励与处罚
第二十一条 对严重违反劳动法律、 法规的行为举报有功的单位或个人，经所在地劳动行政部门确认，予以表彰， 并给予100元至500元的奖励。
第二十二条 对违反劳动法律、法规、 规章规定的单位和个人，由劳动行政部门视情节轻重，依照国家、省、市有关法律、 法规、规章，分别予以下达《劳动监察询问书》、《劳动监察指令书》和予以警告、通报批评、经济处罚。对触犯刑律的， 依法追究刑事责任。
第二十三条 对违反本办法的， 由劳动行政部门责令改正，并按下列规定予以经济处罚。
（一）违反第十条第一项， 受检查单位拒绝劳动监察员执行检查的，每次处以2000元至3000元的罚款， 并对单位主要领导和直接责任者处以500元至1000元的罚款。
（二）违反第十条第二项、第三项， 受检查单位拒绝劳动监察员调阅、索取有关资料， 询问有关人员进行调查取证的处以1000元至2000元的罚款。
（三）违反第十条第四项， 受查单位不及时按《劳动监察规定通知书》或《劳动监察指令书》的要求整改的， 处以2000元至5000元的罚款。
第二十四条 被监察单位或个人违反多项劳动法律、 法规、规章规定的，可以按规定合并处罚。
第二十五条 对不执行经济处罚的单位，通过银行划拨； 对不执行经济处罚的个人，由单位代为扣缴。
第二十六条 对有关人员的经济处罚，单位不得核销。
罚款必须使用财政部门统一印制的罚款专用票据。
第二十七条 当事人对处罚决定不服的， 可在收到处罚决定书之日起十五日内， 向做出处罚决定的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的， 可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的， 做出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第二十八条 劳动监察员越权执法或利用职权谋取私利、 违法乱纪的，应给予批评教育。情节严重的， 由任命机关撤销任命，收缴其劳动监察证件，并给予行政处分。触犯刑律的， 由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 国家机关、事业单位、 社会团体参照本办法执行。
第三十条 本办法由吉林市劳动局组织实施。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。



1995年12月22日
试论环境刑事责任的定义
刘长秋
（200020 上海社会科学院法学研究所）

法律责任是立法者实现其立法目的的最后保障手段，因此在立法体例中占有相当重要的地位。任何法律基本上都是围绕法律责任的根据、范围、承担者、法律责任的认定、法律责任的形式与实现而展开的。任何法律都不可能脱离法律责任来谈立法的目的、法律制度与措施。[1] 当前，随着我国环境法学研究的日渐广泛和深入，国内理论界有关环境刑事责任的探讨也越来越多，然而，对于环境刑事责任定义的表达则相差甚大。笔者以为，这种状况不但不利于人们准确地把握环境刑事责任以及理解环境刑事责任的适用，并也会对我国国内环境法学尤其是国内环境刑法学研究的深入开展带来不利影响。基于此，本文拟就环境刑事责任的定义问题略加探究。
一、理论界关于环境刑事责任定义的一般表述
从国内学者就环境刑事责任定义的研究和表述来看，主要存在以下几种比较典型观点：
（1）认为环境刑事责任是指行为人故意或过失地实施了严重危害环境的行为，并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，从而构成犯罪所应承担的刑事法律后果。[2] 诸如此类的表述还有：环境刑事责任是指故意或过失实施了严重危害环境的行为，并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，已经构成犯罪所要受到的刑事制裁。[3]
（2）认为环境刑事责任是指单位或个人因违反环境保护法律规范，严重破坏环境资源，导致严重的环境污染，造成或者可能造成公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪所应负的刑事方面的法律责任。[4]
（3）认为环境刑事法律责任是指环境刑事法律关系的主体因违反环境法律法规的规定，或违反环境行政和民事合同的约定，严重破坏了法律上的或合同中的功利关系或道义关系所应承担的对人、单位、国家、社会和环境的补偿、惩罚或其他性质的具有强制性的不利刑事法律后果。[5]
应当承认，上述种种定义，都从某一个侧面对环境刑事责任的内涵或外延进行了揭示，有助于启发我们进一步探讨环境刑事责任的科学定义。但另一方面，这些定义又都分别存在一些问题，有必要加以评述和指正。但在评述和指正这些定义之前，我们有必要先就环境刑事责任的定义方法问题谈两点看法。
首先，我们在界定环境刑事责任的定义时，应当采取“就简弃繁”的原则，尽可能地用简单明了的语言准确表述出环境刑事责任的内涵及外延，就是说，“如无必要，勿增实体”。尤其切忌将环境刑事责任的定义表达得过于抽象和复杂，否则，将只会给人们理解环境刑事责任的准确含义带来困难。其次，任何定义都是相对的、有条件的，不能企望一个定义里揭示事物的一切。正如恩格斯所指出的，唯一真正的定义是事物本身的发展。所以，我们界定一项事物时，没有必要追求一个绝对适合该事物的“恰当”定义。以此为基点，在界定环境刑事责任的定义时，我们只需要揭示该定义最本质的特征，使其能够与其他法律责任（如环境民事责任、环境行政责任、军事犯罪刑事责任、生命科技犯罪刑事责任等）区别开来即可，而没有必要将其界定得过细、过精。立足于上述两点看法，我们来评述一下上引三种关于环境刑事责任定义的表述。
二、对以上环境刑事责任定义的评述
首先，就定义（1）而言，该定义是当前国内法学界尤其是环境法学界对环境刑事责任最常见的表述，但事实上，这种定义方式存在较为严重的问题。因为依据该定义，我们不难推导出这样的结论，即：行为人故意或过失实施的严重危害环境的行为，只有在造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，从而构成犯罪的情况下，才可以承担刑事责任。那么，我们不仅要产生疑问，假如行为人所故意或过失实施的严重危害环境的行为没有造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，是否就不应当承担刑事责任呢？假如从该定义的字面意思来理解，答案似乎只能是肯定的。然而，事实上，刑法在规定环境犯罪的刑事责任时，并没有以“造成了人身伤亡或公私财产的严重损失”作为要件，在很多情况下，行为人所实施的严重危害环境的行为即便没有造成人身伤亡或公私财产的严重损失，也需要承担刑事责任。例如，我国刑法规定的“非法处置进口废物罪”、[6] “非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪”、[7]“非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪”[8]等，都没有以“造成人身伤亡或公私财产的严重损失”为犯罪构成要件。从这一点上来说，该表述对环境刑事责任定义的界定存在比较大的问题，不宜以此来理解和把握环境刑事责任的定义。
其次，就定义（2）而言，该定义尽管看似较为全面，但却容易给人以混乱的感觉，导致人们对环境刑事责任产生错误的认识。因为该定义中内含了五个限定条件，即：“因违反环境保护法律规范”、“严重破坏环境资源”、“导致严重的环境污染”、“造成或者可能造成公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果”、“构成犯罪”，但该定义却并没有明确这五个限定条件的关系如何，是递进关系呢？还是并列关系？而从法理上来说，这五个限定条件关系如何将直接导致环境刑事责任内涵的不同。例如，假如是并列关系，则环境刑事责任显然就是指包括单位或个人因违反环境保护法律规范而构成犯罪所应负的刑事方面的法律责任、单位或个人因严重破坏环境资源而构成犯罪所应负的刑事方面的法律责任、单位或个人因导致严重的环境污染而构成犯罪所应负的刑事方面的法律责任、单位或个人因违反环境保护法律规范而造成或者可能造成公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果所应负的刑事方面的法律责任等在内的法律责任。而假如是递进关系，则环境刑事法律责任就只能是指单位或个人因违反环境保护法律规范，严重破坏环境资源，从而导致严重的环境污染，并造成或者可能造成公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，以致构成犯罪所应负的刑事方面的法律责任。显然，在并列关系与递进关系的不同情况下，人们根据该定义会对环境刑事责任有不同的理解。基于此，我们认为，定义（2）有画蛇添足之嫌，也没有对环境刑事责任作出相对科学的界定。
再次，就定义（3）而言，该定义充分考虑和权衡了环境犯罪在民法、刑法以及行政法上的影响，并且从环境民法、环境刑法及环境行政法三个角度对环境犯罪所应承担的法律后果进行了全面界定。这种定义方式是较为新颖和有突破精神的。但在具体表述上，该定义也存在明显问题。例如，该定义将环境刑事责任界定为“对人、单位、国家、社会及环境的补偿、惩罚或其他性质的具有强制性的不利刑事法律后果”，但实际上，环境刑事法律关系是一种国家与犯罪行为人（包括单位及个人）之间的关系，并不涉及到个人与个人、个人与单位、个人与社会或单位与社会之间的关系，因此，将环境刑事责任表述为“对国家、社会与环境的补偿、惩罚或其他性质的具有强制性的不利刑事法律后果”还说得过去，但如将环境刑事责任界定为“对人、单位的补偿、惩罚或其他性质的具有强制性的不利刑事法律后果”，则是显然不正确的。此外，从法理上来说，刑事法律关系是一种公法性的保护性法律关系，其主体一方必须是国家。但定义（3）却将环境刑事责任界定为“环境刑事法律关系的主体……所应承担的……不利刑事法律后果”，这就意味着如果我们依此来理解和把握环境刑事责任，则作为环境刑法律关系一方主体的国家也将是这类法律责任的承担者之一，而国家作为刑事法律的制定者和实施者依法理是不可以作为刑事责任承担者的。从这些方面来分析。定义（3）也没有很科学地表述环境刑事责任的定义，也不是环境刑事责任的科学定义。
三、关于环境刑事责任定义的科学表述
我们认为，对环境刑事责任定义的界定应当把握以下三个要点：首先，环境刑事责任是一种只能够由单位或个人承担的刑事法律后果，国家不能够作为环境刑事责任的主体。其次，环境刑事责任必须是行为人因实施环境犯罪（或因实施严重危害环境的行为而构成犯罪）而应承担的一种否定性法律后果。再次，环境刑事责任还必须是行为人因违反环境保护法的规定而应当承担的法律责任，违法性应当被作为承担环境刑事责任的一个基本要件。[9] 以此为基点，我们认为，所谓环境刑事责任就是指单位或个人因违反法律规定，实施了严重危害环境的行为，从而构成犯罪所应承担的刑事法律后果；或者表述为：环境刑事责任是指环境违法行为人因实施环境犯罪行为而应当承担的必须受到刑事制裁的法律责任。[10]