广西南宁市人大常委会


南宁市人大常委会关于修改《南宁市工业产品质量监督规定》的决定
南宁市人大常委会


（1997年6月26日南宁市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，南宁市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议对《南宁市工业产品质量监督规定》作如下修改：
第二十二条 “在产品质量监督检查中，对同年内季检连续两次监督检验产品不合格的，应当责成生产企业限期整顿。对涉及健康、安全指标的产品，抽查一次不合格者，除不准出厂和销售外，根据情况对生产企业给予批评、警告。对限期整顿无效的，由有关主管机关责成企业停止该
产品的生产、销售，收回其生产许可证或者吊销其营业执照”修改为：“在产品质量监督检查中，对同年内季检连续两次监督检验产品不合格的，应当责成生产企业限期整顿。对涉及健康、安全指标的产品，抽查一次不合格者，除不准出厂和销售外，根据情况对生产企业给予警告。对限期
整顿无效的，由有关主管机关责令停产停业，暂扣或者吊销生产许可证”。
本决定自广西壮族自治区人民代表大会常务委员会批准之日起施行，《南宁市工业产品质量监督规定》根据本决定作相应的修正。

南宁市工业产品质量监督规定

（1992年6月27日南宁市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过1992年12月15日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 1997年6月26日南宁市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议修正1997年9月2
4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强对工业产品的质量监督，维护用户和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国标准化法》和《工业产品质量责任条例》、《产品质量监督试行办法》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于在本市辖区进行生产、储运、经销活动的单位和个人。
第三条 本市工业产品的质量监督，坚持突出重点，处罚与教育相结合的原则。

第二章 监督管理
第四条 工业产品质量监督的重点：
（一）有关人身安全和健康的工业产品；
（二）关系国计民生的重要工业产品；
（三）获得优质荣誉的工业产品；
（四）同群众生活密切相关的工业产品；
（五）用户和消费者反映质量问题较多的产品。
第五条 对列入重点监督的工业产品中涉及安全、人身健康或者对工农业生产有较大影响的，采取下列方式严格监督管理：
（一）凡国家未实行生产许可证制度的工业产品，由本市组织发放生产许可证；
（二）实行售前质量报验制度，未报验的不准销售。
发放生产许可证办法和报验办法及报验目录，由市人民政府另行规定。
第六条 技术监督部门依法对工业产品质量进行监督，其监督管理的主要任务是：
（一）依照国家有关法律、法规和技术标准，对工商企业或者个体户生产、销售的工业产品进行质量监督，必要时对重要工业产品生产企业是否具备生产合格产品条件进行审定；
（二）参与国家实行生产许可证工业产品的管理和日常监督；
（三）负责编制本市工业产品质量监督工作计划，并组织实施；
（四）参与优质产品的审定与新产品投产前质量鉴定工作，监督优质产品，认证产品标志的正确使用；
（五）参与工业产品质量认证工作；
（六）受理工业产品质量问题的申诉；并对产品质量争议进行仲裁；
（七）依法对市场商品进行监督检查；
（八）分析工业产品质量情况，定期向政府汇报工业产品质量状况并提出改进建议；
（九）组织工业产品质量监督、检验人员的培训和考核工作；
（十）对违反工业产品质量管理的行为依法处理。
第七条 工业产品质量监督管理分工：
（一）在生产、流通领域中，凡属工业产品质量责任问题，由技术监督部门查处，工商行政管理部门予以协助；
（二）在市场管理和商标管理中，对生产或者经销掺假、冒牌工业产品的违法行为，由工商行政管理部门查处，技术监督部门予以协助；
（三）对市场上销售劣质工业产品，凡工商行政管理部门发现的，由工商行政管理部门查处；凡技术监督部门发现的，由技术监督部门查处，需要协助时，双方应当互相配合。
第八条 计量器具、药品、锅炉、压力容器、进出口商品、食品卫生和其它分类产品的质量监督以及商标的使用，均按国家有关法律、法规执行。
第九条 企业主管部门负责本部门工业产品质量的监督管理工作，监督企业认真执行国家有关产品质量的法律法规，确保产品质量；并配合、支持质量监督检验机构对本部门产品质量的监督；监督管理不力的，应当承担连带责任。

第三章 生产、储运、经销者的质量责任
第十条 生产、储运、经销必须对其生产、储运、经销的工作产品质量负责。应当建立明确的质量责任制度，健全质量监督体系，设立质量监督检验机构或者人员，贯彻执行产品技术标准，保证产品质量，对用户和消费者负责。
第十一条 所有生产、经销企业必须严格执行下列规定：
（一）失效、变质、危害安全和人身健康的产品以及其他不合格的产品不准出厂和销售；
（二）不合格的原材料，零部件不准投料、组装；
（三）国家已明令淘汰的产品不准生产和销售；
（四）没有产品技术标准、未经质量检验机构检验的产品不准生产和销售；
（五）不准弄虚作假，以次充好、伪造商标、假冒名牌。
第十二条 生产、经销企业或者个人售出的产品在保证期限内发现质量不符合规定要求的，应当负责对用户实行包修、包换、包退；造成损失的，应当承担赔偿实际经济损失的责任。
经销企业与生产企业之间的经济责任，按照双方签订的协议或者国家有关规定处理。
对工业产品的质量问题，用户和消费者有权向生产、储运、经销者提出查询，被查询者必须自接到查询的次日起一个月内答复查询人。对产品质量有争议的（企业事先已声明为“处理品”的除外），用户可以向技术监督部门申请质量仲裁，也可以向人民法院起诉。
第十三条 企业技术标准的产品验证、新产品批量生产投放市场前，必须经产品质量监督检验机构进行检验，取得质量检验合格证，并报技术监督部门备案。
第十四条 优质产品、质量认证产品必须有标志；实行生产许可证制度的产品，应当有许可证编号、标志、批准日期和有效期限。
第十五条 产品合格证、说明书、优质标志、认证标志、许可证标志等应当与产品的实际质量相一致。
产品广告中质量的说明，应当符合产品的实际质量，不得以任何形式欺骗用户和消费者；标明获奖荣誉的，应当有颁奖部门的证书；标明产品质量合格的，应当有质量监督检验机构的检验合格证。
第十六条 获得优质称号的产品，经监督抽检达不到优质条件的，按下列办法处理：
（一）停止使用优质标志；
（二）达到技术标准的，可以按照合格品出售；
（三）技术监督部门应当责令本市生产企业限期达到优质产品条件，逾期未达到的，提请原评审部门取消优质称号，并予以通报；外地优质产品经抽检达不到优质条件的，报国家或者产品产地技术监督部门处理。
第十七条 产品包装应当符合国家有关规定和标准，内外包装上应当有显著的指示标志和储运注意事项。承储、承运、装卸者必须按国家有关规定和产品包装上标明的要求进行储存、运输和装卸。
第十八条 违反国家有关安全、卫生、环境保护、计量等法规的产品，必须及时销毁或者作必要的技术处理，不得以“处理品”流入市场。对达不到质量标准，尚有使用价值的“处理品”，经有关部门批准，可以降价出售，但必须在产品或者包装上标出明显的“处理品”字样。

第四章 监督检验
第十九条 市产品质量监督检验所是产品质量监督专门检验机构，承担指令性的或者委派的产品质量监督检验任务。
产品质量监督检验所的主要职责是：
（一）承担产品质量监督检验和市场商品监督检验；
（二）对质量有争议的产品进行仲裁检验；
（三）对提审和获奖优质产品的质量进行检验；
（四）承担新产品投产前的质量鉴定检验和产品质量认证检验；
（五）接受委托性质和产品技术标准验证的检验；
（六）承接商品销售前的质量检验；
（七）指导、帮助企业建立、健全产品质量监督检验制度，培训质量检验人员，正确执行统一的检验方法。
第二十条 承检单位的监督检验人员到企业或者销售市场抽取样品，应当出示有关监督检验证件，企业应当如实提供样品和有关资料，检验人员不出示上述证件的，企业有权拒绝抽检。
产品质量监督检验人员对企业提供的技术资料负有保密责任，检验结果除按规定公布外，不许泄露。
样品检测完毕后，在三个月内，除应当消耗或者另有规定的外，尚有使用价值的产品和留样品，承检单位不得擅自处理，一律退还被检单位。
第二十一条 凡列入《受检产品目录》和统检的监督抽查产品，质量监督检验机构将检验后的质量状况报技术监督部门定期公布，或者登报发布质量公告。
受检单位对产品质量检验结论有异议的，在接到检验报告之日起十五日内向承检单位申请复验，复验结果仍有异议的，向技术监督部门申请仲裁检验。
申请复验的，经复验后，确属原检验失误的，由承检单位负责更正，免收检验费；原检验无误的，受检单位应当支付复验的费用。
申请仲裁检验的，按有关仲裁的规定办理。

第五章 法律责任
第二十二条 在产品质量监督检查中，对同年内季检连续两次监督检验产品不合格的，应当责成生产企业限期整顿。对涉及健康、安全指标的产品，抽查一次不合格者，除不准出厂和销售外，根据情况对生产企业给予警告。对限期整顿无效的，由有关主管机关责令停产停业，暂扣或者
吊销其生产许可证。
第二十三条 生产、经销单位或者个人违反本规定，有下列行为之一者，由企业主管机关对企业负责人和直接责任者给予行政处分；由技术监督部门、工商行政管理部门按分工原则没收其全部非法收入，并视情节轻重，处以相当于非法收入的15％至20％的罚款；直至由司法机关追
究法律责任：
（一）生产、经销掺假产品、冒牌产品，以“处理品”冒充合格产品；
（二）生产、经销隐匿厂名、厂址的产品；
（三）生产、经销没有产品检验、合格证的产品；
（四）生产、经销国家已明令淘汰的产品；
（五）生产、经销国家实行生产许可证制度而到期未取得生产许可证的产品；
（六）生产、经销违反国家有关安全、卫生、环境保护和计量等法规要求的产品；
（七）经销过期失效的产品；
（八）生产、经销用不合格原材料、零部件生产或者组装的产品。
第二十四条 在质量监督抽查中发现生产和经销企业有本规定第二十三条中第（六）项行为时，由技术监督部门、工商行政管理部门监督就地销毁或者作必要的技术处理，并责令生产、经销企业在限期内追回已售出的不合格产品。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 由于储存、运输、装卸原因，造成产品损坏的，责任单位应当赔偿经济损失。有关主管部门根据情节轻重，对直接责任人和有关负责人给予经济处罚或者行政处分。
第二十七条 由于产品的质量原因，造成用户和消费者人身伤亡、财产损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
第二十八条 对产品质量监督检验人员进行打击报复或者阻碍质量监督检验人员行使职权的，由有关主管部门对责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 产品质量监督部门的工作人员、检验人员必须坚持原则，秉公办事，严格执法。成绩突出的，给予表扬和奖励；玩忽职守，徇私舞弊，谋取非法利益的，根据情节给予行政处分，直至依法追究法律责任。

第六章 检验经费
第三十条 产品质量监督检验所对产品质量进行检验的收费办法及收费标准，按照国家和自治区的有关规定执行。

第七章 附 则
第三十一条 南宁市人民政府根据本规定可以制定实施细则。
第三十二条 本规定具体应用中的问题由南宁市技术监督局负责解释。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。




1997年9月24日
现代企业运营法律风险成因及防范对策简析

王政


企业，尤其是现代化的大型企业，作为一定社会历史发展阶段的“宠儿们”，自它们诞生之日起，像宇宙中存在的任何事物一样，它们中每一个独立个体都面临着随时夭亡的危险。所以，如何更加尽心地去呵护它们，让它们在经历一切风险和磨难之后仍能健康地成长便成为我们人类社会所普遍关注的问题。本文也非别出心裁，仅就现代企业运营的法律风险成因及防范对策问题做一下简析，以期引起对这些“宠儿们”关注的更大共鸣。

一、现代企业运营法律风险的成因
从广义的角度讲，在一个法治的国度里，现代企业所存在的决策、人事、财务、商业等管理和运营方面的风险最终都可归结到法律上的风险。因为产生企业运营风险的深层次原因都离不开最终通过国家法律予以调整的企业运营不可避免的涉及国家、社会、企业自身和个人等方方面面利益冲突。而这些利益和矛盾冲突就是产生企业运营法律风险的一系列原因或条件。对此关乎企业运营法律风险的原因或条件（成因）问题，我们不妨从企业内外两方面做一些更为具体的分析。

（一）企业自身内部存在的风险因素
企业作为一种社会存在的组织形式，其的运营首先体现为人的因素，其运营的风险也必然首先是人的风险。人，在企业中可大致分为管理者和被管理者两类。当然，这一分类又具有极大的相对性，因为在一个企业中总有相当比重的人对下是管理者同时对上又是被管理者。企业经营好坏，归根结底，人的因素是最重要的，尤其是企业的管理者们基本可以控制并决定着企业的生死存亡。人，作为一个独立的生命个体又都充满着各种欲望和想法，按照世俗眼光，几乎没有人能达到圣贤或天使的境界，每个人都会或多或少的存在一些弱点。尤其是对个人私欲极为强烈的管理者，其在进行管理或决策时，必然首先考虑其个人的私利并有可能为了个人的私利而不惜让企业承担更大的法律风险。所以从一定意义上讲，企业在选择用人时，本身就存在着对所用人员道德的一种赌博，而这种赌博本身就是一种风险。英国巴林银行的倒闭，难道不是被人“赌掉”的吗？

其次，从制度层面上讲，企业自身制度存在的缺陷也是导致或产生企业运营法律风险的内在潜因。俗话说“没有规矩，不成方圆”。组织管理企业，不能光靠企业领导个人的权威和能力，科学的管理其实最主要是指先进的企业管理制度。正是由于我们每个人都不是圣人或天使。每个人都有自己的私欲和弱点，所以才需要良好的制度来约束。当然，制度本身也包括对物、对事的管理，但这一切最终还是通过对人的管理来得到落实。制度是由人来制定产生的，而我们人自身的认识能力是有限的，所以，十全十美的制度也是不可能存在的。企业运营的效率与风险总是一对矛盾的统一体。这就犹如一把双刃剑，如我们为偏重提高企业经济效益而制定的一些管理制度，其中也必然暗含着企业运营法律风险的增加。

第三，从企业运营的物质载体看，企业自身规模超大、机构庞杂也是现代企业内部存在“多米诺骨牌”效应的直接依存的条件。随着科技的飞速发展，现代企业都在不断地进行（有时甚至是盲目的）扩张，已经成为一个个超大型的“经济巨人”，其内部组织结构的复杂化、经营商品或提供服务的多样化已大大超乎前人的想象。为了更加有效的组织生产要素，企业自身的组织机构也变得异常的复杂，企业自身内部各职能部门的配合和信息沟通也变得越来越困难，这同时也就意味着控制企业运营法律风险控的成本增加、难度加大。在此情形下，当企业被部分别有用心的人控制或操纵时，尤其是当企业背离了守法经营的基本理念时，只要其中的一个环节出了问题，那么“多米诺骨牌”效应就起作用了，对企业所造成的损失很可能就是全局性的、致命性的。这种伴随着企业不断扩张而导致企业自身规模超大、机构庞杂所增加的运营风险在现代社会中显得越来越突出，并且也越来越重要，美国安然、凯马特等巨型企业的破产倒闭就是最好的例证。

（二）企业外部存在的风险因素
第一，竞争对手方面的原因。企业作为市场经济的主体总是要在市场竞争中谋求生存和发展的，也就是说，参与竞争的任何一方都会想方设法尽可能为自己争得有利地位，包括会利用竞争对手对方的一些弱点、在法律方面的疏忽来达到自己的目的。例如，在知识产权保护方面，如果一方权利保护的意识比较淡薄、对知识产权的管理不完善等，那么就极有可能会被竞争对手或第三方利用，反而将自己置于被动地位，遭受不该承受的利益损失。随着科技的发展，尤其是在高科技领域，企业面临这方面的法律风险会越来越突出。目前不少现代知名企业的商标、网络域名被强注就是很好的说明。况且，现代企业的竞争已经跨越了国界，企业竞争的水平和激烈程度在不断升级，自然企业所面临竞争对手方面的法律风险也会加大。

第二，政策及法律法规自身变化的原因。国家政策、法律法规自身也是一个不断变化的动态系统。毋庸质疑，我们所赖以生存的社会环境、社会关系在不断地发生着变化，国家旧有的政策、法律法规在不断的被废止和变更，同时新的政策、法律法规在不断的产生，或者说正在日趋走向严密和完善。每个企业都会遇到昔日合法或不违法的事情，今日或明日可能就变成非法的。然而在现实的经济生活中，几乎每一个企业都是按照一定的惯性来进行企业管理或从事交易行为的。尽管企业的管理者总想了解最新的国家政策、法律法规的变动，但总有了解不到或了解不全面的时候。可是，法律又是那样的无情，它不会因为你不知悉或了解不到就对你不产生作用，对国家政策或法律法规的无知在任何时候都不可能成为免除法律责任的正当理由。所以，国家政策、法律法规的不断变化对不能把握其变化的企业来说，无疑也是一种产生法律风险的外在因素。

第三，其他非企业自身的原因。导致企业承担法律责任的其他非企业方面的原因主要包括意外事件、不可抗力、外部侵权等。俗话说“人算不如天算”，尽管我们已经尽了极大的努力去规避尽可能的所有风险，但仍有许多风险是我们无法规避掉的，如作为意外事件的社会动乱、罢工等（在有些国家或国际贸易中可归入不可抗力），作为不可抗力的自然灾害、自然事件等，政府和其他单位主体或企业外部人员对企业合法权益的侵害（如政府部门对企业不正当的收税和罚没财产）等。

以上是本文所分析的企业运营中产生法律风险的内外因素。可能是管中窥豹，因为我们肯定现实中导致企业运营法律风险的因素要比以上所分析的更多、更复杂，并且不可能是单独一个或几个因素在起作用，而是在一定的时空条件下各种因素结合在一块才起作用，其中必有起主导作用的因素。主导因素的不同又决定着不同的法律风险类型。

二、对现代企业运营法律风险的防范对策
对现代企业运营法律风险的防范包括国家的防范、社会的防范、企业自身的防范等内容，它是一个系统的工程。值得说明的是，本文所提及的企业法律风险防范对策是针对上文对企业运营法律风险的成因的分析而展开的，所以只是就企业自身的防范而言的，就国家和社会的防范对策则不予涉及。透过以上我们对现代企业运营法律风险成因的分析，如何实现企业内部自身的法律风险防范问题？我们认为：企业自身，尤其是企业的领导者和管理层应不断地反省自己，踏踏实实做好以下三方面的工作。

第一，注重内部人才的选拔和培养，充分利用社会现有的人才资源。对于现代企业而言，其自身人员的整体素质决定了企业存在的自身价值和未来的竞争地位。人才的得失是企业最重要资源的得失，企业没有了人才就会逐渐失去企业现有的一切。既然人的因素是企业中最活跃、最具能动性的因素，那么作为企业的领导者就没有必要不注重人才的选拔和培养。这句说来非常的简单，其实做起来是最困难的事情。现在还没有一种科学的仪器或标准一下子就把人的智力高低和道德水准精密地测算出来，一下子测出到底谁是人才、谁是更优秀的人才，而实现中真正能称得上人才真正能做事情的人才又往往有不少的缺点。所以，选择人才的确是一件非常困难的事情。这就要求企业的领导，尤其是人事部门的领导一定要独具慧眼，在择人时尽量要克服个人的一些偏好，要能够不拘一格地选择出或必要时求得企业所需的人才，同时还要不断加强对企业内部人才的培养。企业要防范运营中的法律风险，企业自身必须拥有一定数量精通法律、财务、审计和运营的管理人才。还有一个不容忽视的问题是——企业内部法务、财务、审计等专业职能部门的人员存在着一定的局限性和偏私性决定了他们有时可能不会发现企业自身存在的问题和风险，有时甚至隐瞒存在的问题和风险。这就涉及到如何充分利用企业外部的人才资源的问题。当然，这里又涉及到企业法律风险控制的成本问题和企业利用外部专业服务的目的性问题。这一切，最终又取决于企业管理层的主观意识。

第二，强化企业内部管理制度的建设，使企业行为具有更大的可预测性。科学的管理制度可以最大限度的化解企业的运营风险。从一定意义上讲，完善企业的管理，控制企业运营上的风险，就是要搞好企业内部管理制度的建设。现代企业管理的关键性问题是围绕如何实现制度与人的互动结合来进行的。我们认为，如果要使企业行为具有相当的预测性，最大限度地降低企业的运营风险，其中制度的完善是第一位的、前提性和保障性的。企业内部的制度建设和制度化过程实际上就是企业内部的“法律”制定和“法制化”过程。大型现代化企业要实现顺利运营就必须建立起完善的企业组织结构、人事、财务、审计、法务、投资决策等内部规章制度，通过这些制度建立起实现对企业各级领导和工作人员的行为进行指引和约束的运行机制，从而增强对企业行为的可预测性，实现对企业运营风险的最大控制。

第三，一定要坚持守法经营的基本理念，培育良好的企业文化。企业可以在不违反法律的前提下利用法律提供的运作空间实现其利益的最大化，但若其放弃了守法经营的基本理念，那么其受到法律的惩罚和制裁便成为迟早的事情。美国能源巨人——安然公司的破产也正是因为企业本身没有守法经营发生了大量违规操作的行为所致。在一个权利保护受到限制或不利于实现权利保护的司法环境中，侵权或违约可能会暂时会给企业带来一定的利益。但是，凡事有利必有弊，企业由于侵权或违约行为而丧失企业诚信所带来的潜在损失，可能会对企业造成更大的不利。所以，从功利的角度讲，从企业发展的长远目标考虑，企业只有树立起守法经营的理念，且尽量不要做侵权或违约的事情，才是企业发展长久之计，才可能最大限度地化解企业存在的法律风险。树立起守法经营的理念属于企业内部文化建设的范畴。塑造怎样的企业文化和价值观，这直接影响着企业决策者的战略管理，影响着企业行为的合法性问题。

总之，通过以上本文的简要分析，我们得出的结论是：对任何一个现代企业而言，其运营法律风险的存在都是客观的；对于企业外部风险因素的控制，单纯一个企业无能为力的；作为企业的领导或管理层成员，其所能控制的企业运营风险必须是通过对企业内部的管理和控制来进行，即强内御外，重视企业的内修工作。兵法云：“欲获胜于对方，必先为己不可胜”。

2002年6月

（作者简介：王政，系中企国盛律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和民刑诉讼等方面的法律业务，具有多年律师执业经验）。