云南省人民政府


云南省人民政府关于贯彻国务院建设节约型社会近期重点工作实施意见的通知


　
云政发[2005]116号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

云南是一个资源大省，但随着经济的发展，近年来能源、水资源、土地和一些主要原材料也出现了短缺，生态环境压力不断加重，万元GDP所排放的固体废弃物和综合能耗均高于全国平均水平，资源环境约束已成为制约经济增长的重要因素。为贯彻国务院召开的“全周建设节约型社会近期重点工作电视电话会议”和温家宝总理的重要讲话精神，根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)要求，结合我省实际，现提出今后2－3年我省建设节约型社会重点工作的贯彻实施意见。

一、明确任务，认真做好近期重点工作

(一)积极开展节约用水

加强工农业节水。省经委要指导工业企业，加大以提高水的重复利用率和循环使用率为重点的技改力度，力争两年实现全省规模以上工业企业水重复利用率达到50％。省农业厅要指导各地积极调整农作物的种植结构和布局，采取综合节水措施，提倡精确灌溉，大力发展高效节水农业和生态农业。在昆明、曲靖、楚雄、大理选择10—20个县(市)进行末级渠系改造和计量收费试点，为全省改革农业供水管理体制，逐步实行计量收费，建设节水农业探索经验。

进一步推进城市节约用水。省建设厅要指导各地特别是大中城市，在2006年前制定本地区节约用水、促进中水回用的有关管理办法和措施，逐步建立健全城市节水管理机构。加紧推进城市供水管网改造，加快城市污水资源化再生回用设施的建设，促进城市中水回用。要同相关部门按照法律法规加强对城市规划区地下水的保护和管理。大中城市要加大推广节水设备和器具的力度，力争在两年内对不符合国家标准的用水设备和器具，实施强制退出市场制度。

加快水价改革。提高水资源费征收标准，加大水资源费的征收力度。结合全省市政公用事业市场化改革，积极探索城市供水价格形成的合理机制。2008年底前在全省城市实施居民用水阶梯式水价制度；对工业和非居民用水实行定额管理、计划供水，对超定额、超计划的实行高额累进加价制度。省发展和改革委、建设厅要按各自职责尽快研究供水和中水回用价格的制定及调整，积极探索水价与管网漏失率挂钩的办法。

积极推进节水型社会试点。由省水利厅牵头会同有关部门，今年内完成行业及主要产品用水定额和非居民用水定额标准的制定，明年完成沾益、永仁县节水型社会试点工作。省建设厅要指导昆明市，在2006年内完成申报国家节水型城市的各项准备工作。

进一步加强水利基础设施建设。本着开发与节约并重，开发为更好地节约创造条件的原则，继续抓好在建大中型水利工程、中型病险水库的加固除险，以及大中型灌区改造配套和江河治理、节水灌溉示范等工程，抓紧滇中调水等大型工程的前期工作。

(二)大力做好能源节约

加强工业领域的节能工作。围绕二年内实现万元生产总值能耗降到1.59吨标准煤以下的目标。重点抓好冶金、建材、化工、火电等高耗能行业的节能。推行能源合同管理，加强能源审计监督，试行企业节能自愿协议机制。省经委负责工业企业节能降耗的组织协调和管理，指导重点用能单位的节能降耗工作；各州市按属地管理的原则，抓好本地区工业企业节能降耗工作。

实行高耗能行业差别电价政策。按照国家对高耗能行业试行差别电价的有关政策界限，对限制类行业在现行供电价格基础上，每千瓦时再增加0.02元；对淘汰类行业在现行供电价格基础上每千瓦时再增加0.05元。并将黄磷生产企业纳入差别电价政策范围，适时执行。

推进建筑节能和商业民用节能。认真执行国家新建建筑严格实施节能50％的设计标准要求，推动已有建筑节能改造。全省大中城市新建民用建筑必须推广使用节能控制和太阳能利用技术，积极启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程建设。城市要实行绿色照明，在公共设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。2006年底前，所有城市要完成节能灯具的改造，建立节能型城市照明体系。

积极发展新能源和可再生能源。以农村为重点，三年内力争新建沼气池100万户，小水电代燃料60万户，太阳能热利用20万平方米，建设一批桔杆气化供气站。明年内完成全省风力资源普查评价工作，支持在大理建设风力发电项目。抓紧组织开展二甲醚替代柴油和石油液化气的研发应用及推广。

加强节能监督监察。建立健全节能监察机构，指导全社会开展节能工作。加快能源管理信息化系统建设，建立能源统计制度，为企业、社区和广大居民提供节能优质服务。

(三)进一步提高资源综合利用率

加强矿产资源保护与开发。完善产业准入政策，根据国家有关法规和政策，划定鼓励、限制和禁止开采的矿种和区域，严格按矿山准入条件审批矿产资源开采项目，强化监管，督促矿山企业按批准的方案开采矿产资源，保证矿产资源的有效、有偿和集约利用。加强矿产资源勘查和管理，努力探寻新的接替资源。

强化矿产资源的综合利用。省国土资源厅要尽快制定规划，进一步整顿和规范矿业秩序，并配合有关部门加大矿业整合力度，依法关闭破坏资源、布局不合理、污染环境、不符合安全生产条件的矿山和冶炼厂，提高集约化水平。加强对共伴生矿的综合利用，提高尾矿利用率。严格控制矿产资源出口，尽快研究制定对一些重要矿产资源实行年度开采总量控制的管理办法。有关部门要认真研究和制定有利于低品位矿、共生及伴生矿、再生资源、废弃物等进行综合利用的税收、财政、价格等综合政策。

推进废物综合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿、化工废渣以及有机废水的综合利用为重点，抓好一批企业的“三废”综合利用示范项目；重视对城市废旧资源和垃圾的回收利用，研究提出我省废旧家电、废旧轮胎等的回收使用管理办法；重点在九大高原湖泊流域，开展沼气综合利用桔杆和粪便还田示范工程。

(四)努力节约和集约利用土地

加强对耕地的保护。以控制非农建设用地、实现耕地数量和质量上动态平衡、提高土地利用集约度为重点，统筹安排各行业用地。建立严格、科学；有效、符合省情的土地管理制度，努力盘活土地存量。切实加强土地用途管制，完善土地规划审查管理，严格执行建设项目用地预审。坚持建设用地与补充耕地的占补平衡措施，防止占多补少、占优补劣。积极做好土地利用总体规划修编前期工作。

完善国有土地有偿使用制度。省国土资源厅要根据国家要求，配合相关部门尽快研究并制订提高闲置土地和低效利用土地的使用税费标准。调整土地利用结构，促进投资结构、经济结构的调整和优化。加强执法监察，对长期占而不用的土地要坚决依法收回。

实施以土地复垦为主的国土整治工程。重点加快宜农耕地的开发、复垦与整理工作，不断补充耕地数量。加快以中低产田改造为主的高稳产农田建设，逐年扩大高产稳产农田占总耕地的比重。加强矿山土地复垦。实施土地利用动态监测工程，全面完成16个州市所在地和129个县级城镇土地利用动态监测工作，逐步建立起以现代信息技术为支撐；与土地现代化管理要求相适应并服务于社会的土地调查、监测信息系统。

扩大禁止粘土实心砖使用范围。玉溪、曲靖、大理、红河、楚雄、昭通等州市政府所在地城市，2006年初开始实施“禁实”工作，推动新型墙体材料的使用。2010年前在全省大中城市全部实施“禁实”。

进一步推进殡葬改革。严格执行国家和省有关法律法规，提高火化率，保护和节约土地。

(五)大力发展循环经济

明确发展目标和工作重点。按照《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发[2005]22号)和《云南省人民政府关于大力推进我省循环经济工作的通知》(云政发(2005]63号)的有关要求，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为重点，以科技创新和制度创新为动力，着力抓好资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费5个环节的工作。经过5年左右的努力，在全省建立比较完善的循环经济技术创新体系、政策和法规支持体系和有效的约束激励机制；力争全省重点行业资源利用率有较大提高，形成一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的清洁生产企业；形成5—10个符合循环经济发展模式的生态工业(旅游)区、5个生态农业示范园和2--3个循环经济型城市。

坚持走新型工业化道路。结合《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》，严格执行行业准入条件，制定鼓励企业依靠科技解决结构调整、集约利用资源的政策。坚决淘汰高耗能、浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，依法关闭生产工艺落后、产品质量低劣、污染严重的生产装置。将有色金属深加工和新材料、精细磷化工的发展放在更加突出位置，加快实施重点项目。把延伸产业链、提高附加值作为发展方向，通过深加工带动上游高耗能产品的发展。在冶金、化工、煤炭、建材、造纸、制糖等重点行业全面推进清洁生产。

搞好试点示范。支持企业开展节能、节水、资源综合利用项目，选择一批大型工业企业，开展企业内部循环经济和资源综合利用试点，提高资源利用率，降低企业污染物排放量。省政府确定的30个工业园区，必须按照循环经济的要求，进行规划和建设，实现能源资源在园区内达到利用率最大化和废物排放最小化。进一步研究并提出在社会(城市)层面发展循环经济的思路和途径。加快开远工业、洱源农业、普者黑旅游业3个循环经济区域试点的实施，2005年完成规划，2006年全面实施。

二、采取切实有效措施，推进节约型社会建设

(一)把建设节约型社会纳入“十一五”规划的重要内容

省发展和改革委要会同有关部门加快组织编制《云南省资源综合利用专项规划》、《云南省节能专项规划》、《云南省节水专项规划》，通过规划的制定和实施，促进资源利用效率的提高。加强宏观指导，把加快建设节约型社会和发展循环经济作为“十一五”规划及其他各类专项规划的重要内容。各地、各部门也要研究和制定本地区、本部门资源节约方面的专项规划。

(二)加大投入力度，为建设节约型社会提供保障

各级政府要把节能、节水、资源综合利用和清洁生产项目列入工作重点，加大投资力度。按照云政发[2005]63号文件的要求，省财政厅要安排专项经费，引导企业和社会增加对资源节约、发展循环经济资金的投入。省发展和改革委要积极争取国家支持，组织实施一批资源节约、发展循环经济的重大项目。在固定资产投资项目中要增列节能、节水、资源综合利用内容，对资源节约和综合利用、发展循环经济的试点示范项目以贴息或补助支持。各相关部门也要从各自领域和职责出发，增加对发展循环经济、建设节约型社会的投入。

(三)研究制定激励政策，创新资源节约机制

推进资源节约机制建设，充分发挥价格机制杠杆作用，调整初生资源与再生资源的比价关系，解决利用再生资源的价格障碍。积极研究在我省重点行业中对单位能耗低、水耗低、原材料消耗少、资源利用率高的企业，在供电、供水、矿权出让、资源整合、矿产资源补偿费交纳等方面的优惠政策。积极探索对可再生资源的回收处理。实行收费和押金制度、财政补贴制度，促进可再生资源的回收利用，推动环保产业化的发展。严格执行环保标准和排污收费标准，解决资源综合利用的成本障碍。各级发展和改革委员会要加强监管，凡不符合或达不到国家行业准人标准、浪费资源的项目，一律不得办理审批、核准、备案等相关手续。

(四)完善法规体系，加强行政执法

按照立法程序，做好制定和修订《云南省资源综合利用条例》、《云南省节约用水条例》、《云南省节约能源条例》、《城市环境保护条例》和农村能源管理、湿地保护等地方性法规工作。抓紧做好资源开发利用、生态建设与环境保护和环境保护产业发展等领域的立法工作。对我省现行法律法规和规范性文件进行清理，对不利于节约资源、生态建设与环境保护、环境保护产业发展的有关内容进行修改和完善，形成有利于建设节约型社会的法律保障体系。

省发展和改革委、经委要会同有关部门在全省范围内组织开展资源节约专项检查。重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业节能、节水情况；用能产品能效标准、建筑节能设计标准执行情况；用水计划执行情况；固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇(章)和水资源论证的规定执行情况等。对检查发现的问题，要采取有效措施，督促企业和有关单位及时进行整改，努力杜绝各种浪费资源的行为。

(五)推进技术创新，加大新技术、新产品和新材料的研发和推广力度

加大政府对发展循环经济、开发和推广先进适用技术的支持。省科技厅要在每年的科技经费中安排一定比例的资金，用于资源节约技术创新的研发。结合我省实际，重点开发和推进资源节约和替代技术、清洁生产技术、“零排放”技术、低品位矿产回收和综合利用技术、洁净煤气化技术、煤化工产品多联产技术、各类共生(伴生)矿综合开发技术和余热余能利用技术等。省发展和改革委要继续安排对资源节约高技术产业化项目的资金支持。省经委要结合企业技术改造，加大对推广节能、节水、节材、提高综合利用的新工艺、新技术的资金支持力度。各级政府也要加大相应的支持力度。积极引进国内外先进适用技术。

(六)倡导绿色消费，着力构建节约型的消费模式

要在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的消费行为模式。全省各行各业都要大力倡导节约风尚，特别是在服务领域及日常生活消费中，要使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品、使用绿色产品、抵制过度包装等，成为每个公民的自觉行动。大力发展可再生包装材料和环保型包装技术。大中城市的餐饮行业，要采取措施，将一次性竹木筷、餐巾纸的使用率尽快降下来；有关部门要引导和督促企业防止食品特别是中秋月饼的过度包装行为。积极开展节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区创建活动。

三、加强领导和宣传，建立运转高效的节约型社会协调工作机制

(一)加强领导，明确责任

建立由省政府领导挂帅、有关部门参加的资源节约联席会议制度，加强对资源节约和发展循环经济工作指导、协调和督促检查。由省发展和改革委具体组织实施。各部门按照建设节约型社会目标和近期工作重点，各负其责，各司其职，制定具体政策措施和工作方案，努力做好资源节约工作。各州市也要建立相应的协调工作机制，实行一把手负责制和目标责任制。建立和完善领导干部资源节约政绩考核制度。

(二)政府引导，做出表率

省财政厅要加强公共财政对政府机构节能、节水改造和节约资源的支持和管理，对纳入政府采购的节能、节水产品要优先采购，带头绿色消费。省政府机关事务管理局，要会同有关部门抓紧研究制订省直机构电耗、水耗、油耗的定额标准。各级党政机关要加强对本部门本单位节电、节水、节油、节约用纸的管理，制定奖罚制度，争取三年内在建设节约型政府方面取得明显成效。今年省级党政机关带头，用水、用电量要在去年的基数上分别节约10％。加快推进电子政务和无纸化办公。积极调整、推行有利于节约资源的工作和学习作息时间。对资源节约工作成绩突出的部门和单位予以表彰，因渎职、失职造成资源严重浪费和污染环境的，要依据有关规定予以严肃处理。统计部门要按照建设节约型社会的要求，于2006年初步建立起相适应的统计指标体系。

(三)强化宣传，营造氛围

新闻部门要发挥好舆论导向作用，通过广播电视、报刊杂志、互联网等媒体，宣传国家有关资源节约的方针政策、法律法规和在经济社会发展中的重要意义，宣传普及资源节约的标准规范和基本常识，真实客观地报道我省建设节约型社会的各项活动，对破坏环境、浪费资源的典型案例予以曝光批评。提高全社会对建设节约型社会重大战略意义的认识，增强全社会的忧患意识和节约意识。努力在全社会树立节约资源的观念，形成节约光荣、浪费可耻的社会风气，养成人人都乐于节约一张纸、一粒粮、一度电、一滴水、一寸土、一块煤的良好习惯。

各地区、各部门要根据各自特点，开展具有特色、不同层次的宣传活动。省教育厅要有计划地在大中小学，开展内容丰富、形式多样的节约宣传活动，使节约教育进学校、进教材，提高每一名学生的节约意识。广大企业、社区也要发挥自身优势，针对自身实际和职工(居民)特点，开展多种形式宣传活动，把节约资源变成全民的自觉行动。




云南省人民政府
二OO五年七月二十七日



辽宁省锦州市人民政府


锦州市人民政府令第1号

锦州市城市供热管理办法



《锦州市城市供热管理办法》已经2008年11月15日市政府第6次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长 王文权

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年一月五日

锦州市城市供热管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为了加强城市供热管理，维护热用户和热源单位、供热单位的合法权益，保护环境，节约能源，促进城市供热事业发展，依据《辽宁省城市供热管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称城市供热，是指城市内热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、燃气供热、太阳能、地热等各种热源生产的蒸汽、热水等热介质，通过管网为热用户有偿提供生产和生活用热的行为。

　　本办法所称热源单位，是指为供热单位生产蒸汽、热水等热介质的单位。

　　本办法所称供热单位，是指利用热源单位提供的热介质从事供热或者自己生产热介质并从事供热的单位。

　　第三条　我市城市规划区内城市供热的规划、设计、建设、生产、经营、使用和管理，应当遵守本办法。

　　第四条　市公用事业与房产局是全市城市供热的行政主管部门。

　　城市规划、财政、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护、质量监督等有关行政部门，应当在各自职责范围内协同做好城市供热管理工作。

　　第五条　城市供热按照国家规定实行特许经营制度，由城市供热行政主管部门按照国家和省规定的条件，通过招标选择特许经营者。

第六条　鼓励热源单位、供热单位采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热水平。

第二章　规划与建设

　　第七条　城市供热规划由城市供热行政主管部门会同规划、环保等有关行政主管部门编制，报市政府批准，纳入城市总体规划。

　　优先发展集中供热，推行分户供热并逐步达到分户计量。

　　第八条　新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意后，办理有关基本建设审批手续。

　　第九条　对不具备集中供热条件又确需建设临时热源的，必须经市规划行政主管部门、市环保行政主管部门进行规划审查同意、环境影响评价后，报城市供热行政主管部门批准，方可建设。

　　对现有分散供热的锅炉房，由城市供热、规划、环保等行政主管部门制定规划，分期分批完成集中供热改造。在集中供热管网覆盖区域内不再审批新建供热锅炉房。

　　新建建筑的供热系统必须按照分户控制、分户计量的技术要求进行设计，应当安装经首检合格的热计量表具。

　　第十条　城市供热工程的设计、施工，应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家、省有关技术标准和技术规范。

　　建设单位委托有关单位制定供热方案时，应当征求相关供热单位意见。

　　城市供热工程应当依法取得建设工程规划许可证和公用基础设施工程施工许可证后，方可施工。

第十一条　城市供热工程竣工后，在组织工程验收时，应当邀请相关供热单位参加。城市供热工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第三章　供热设施

　　第十二条　城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器以及其他有关设施。

　　第十三条　采用集中供热方式供热的，从主管网接引至换热站的支线管网的建设费用由建设单位与供热单位协商解决；换热站及换热站至建筑物的庭院管网的建设费用由建设单位承担。

　　采用直供锅炉房供热方式供热的，从锅炉房分集水器阀门至建筑物的供热管网的建设费用由建设单位承担。

　　第十四条　新竣工建筑的供热设施保修期为两个采暖期。

　　验收合格后移交供热单位管理的供热设施，保修期内的维修和更新改造费用由建设单位承担，保修期后的维修和更新改造费用由供热单位承担；未移交供热单位管理的供热设施，维修和更新改造费用由建设单位承担。热用户室内供热设施的维修和更新改造与供热单位另有约定的，从其约定。

　　应由供热单位或者建设单位维修和更新改造的供热设施，不再向热用户收取采暖费以外的其他费用。

　　第十五条　禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：

　　（一）在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破和其他有害作业；

　　(二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；

　　（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；

　　（四）在供热地下管道上方建筑施工，堆放物料，植树；

　　（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水，倾倒垃圾等；

　　（六）将室内供热明管砌入建筑物、隔墙内；

　　（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。

第十六条　建设工程开工前，建设单位应向热源单位或者供热单位查询有关供热设施以及地下管网情况；影响供热设施安全的，必须事先征求热源单位或者供热单位的意见，并采取有效防范措施，确保供热设施安全，由此发生的一切费用由建设单位承担。

第四章　供热与用热

　　第十七条　我市采暖期为当年11月5日至翌年4月5日。市政府可根据天气情况调整供热的起始时间。

　　供热期间热用户室内温度标准不得低于16℃。

　　第十八条　热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当分别签订供用热合同。供用热合同内容包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。热用户对供热期限、温度标准与热源单位、供热单位另有约定的，从其约定。

　　第十九条　热源单位和供热单位的操作、维修人员，应当经专业培训，持证上岗。

　　第二十条　供热单位发生合并、改变隶属关系、关闭、停业、歇业、弃供时，应当在供暖开栓前5个月，报经城市供热行政主管部门同意后，办理有关手续。

　　第二十一条　供热单位不得推迟或擅自停止供热。停止供热8小时以上（含８小时）的，供热单位应当事前报经城市供热行政主管部门同意，并提前２４小时公告热用户。

　　第二十二条　供热单位应当履行下列职责：

　　（一）及时检修、维护供热设施并保证供热设备正常运行；

　　（二）制定供热应急方案，健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，降低供热成本，完善室温监测手段，了解供热效果；

　　（三）执行市政府规定的供热期限、室温及收费标准；

　　（四）听取热用户意见，及时处理供热问题，及时抢修，使热用户满意。

　　第二十三条　热用户应当遵守下列规定：

　　（一）按时缴纳采暖费；

　　（二）不得擅自增加采暖面积；

　　（三）不得擅自启动和关闭供热阀门；

　　（四）不得擅自改动供热设施；

　　（五）不得排放、盗用供热设施循环热水和蒸汽；

　　（六）不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件；

　　（七）不得实施影响供热效果的其他行为。

　　第二十四条　实行分户控制的热用户要求停止供热的，必须在每年9月30日前到供热单位申请停止供热，并签订停止供用热合同，由供热单位采取措施停止供热；但对可能危害其他热用户或者影响室内公共设施安全运行的，不得申请停止供热。

　　热用户申请停止供热期限为一个采暖期。

　　第二十五条　已经报停供热的热用户，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。

　　因热用户原因（室温过低致使管道冻裂或者对室内供热设施维护不当以及擅自开关分户阀等原因）造成漏水，给供热单位或者相邻热用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。

　　因供热单位原因（分户阀锁闭不严或者供热单位工作人员关闭阀门失误等原因）造成漏水，给热用户造成损失的，由供热单位承担赔偿责任。

　　第二十六条　供热设施发生故障，不能正常供热时，热源单位和供热单位应当立即组织抢修，并报告城市供热行政主管部门。需要占用道路等公共场所抢修的，可先行抢修，同时报告相关单位，后补办手续。公安、交通、建设等有关行政主管部门应当予以配合。任何单位和个人不得以任何事由干扰、阻止供热设施的抢修。

　　在抢修期间，现场应当设置警告标志，采取安全措施。抢修结束后，应当恢复原状。

　　因热用户违规拆改、装饰装修供热设施导致无法抢修而必须拆除遮挡物的，热用户应当无条件自行拆除；不自行拆除的，造成的损失由热用户承担。

　　第二十七条　供热单位未按照规定或者约定的供热期限供热，未达到规定或者约定供热温度的，已经按照规定缴纳采暖费的热用户，有权按照规定或者约定要求供热单位退还相应的采暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿。但有下列原因的可以除外：

　　（一）因不可抗力或者全天室外平均气温低于供热设计标准-15℃造成无法供热或者温度达不到标准的；

　　（二）由于热用户擅自拆除、移动、改造、遮蔽供热设施或者损毁供热设施造成供热温度达不到规定标准的；

　　（三）未采取正常保温措施的。

　　第二十八条　赔偿标准、分摊比例及认定方法：

　　（一）热用户居室内温度在14℃以上、16℃以下的，退还不合格天数收费额的20％；

　　（二）热用户居室内温度在12℃以上、14℃以下（含14℃）的，退还不合格天数收费额的50％；

　　（三）热用户居室内温度在10℃以上、12℃以下（含12℃）的，退还不合格天数收费额的70％；

　　（四）热用户居室内温度低于10℃（含10℃）的，退还不合格天数收费额的85％；

　　（五）供热企业不按期限供热，应按实际少供天数收费分摊比例的100％退还热用户采暖费；

　　（六）采暖费各月分摊比例为：11月份14％，12月份24％，1月份24％，2月份24％，3月份、４月份14％；

　　（七）供热不合格天数的认定：从热用户向供热单位提出测温申请之日起至供热单位回测供热温度达到供热标准之日止。

　　相应采暖费的退还应当在回测供热温度达到供热标准之日起1个月内办理完毕；经热用户同意，也可转入下一年采暖费中；对有陈欠采暖费的热用户，所退费用将直接冲抵陈欠采暖费。

　　第二十九条　供热期间，热用户室内温度低于16℃时，可向房屋供热单位申请测温。

　　供热单位应当在接到测温申请后4小时内进入现场实地测温。一次测温时间为连续3天，每次测温时间应在每天的6时至21时之间选择两个时间段，3天所测结果的平均值为热用户的实际温度。

　　每户以房间（卧室、起居室）为单位，测温时，门窗应关闭30分钟以上，测量人员进入室内1/2处，将测温表放置在房间中央，距地面1.5米，测温表在10分钟以上的稳定读数为有效温度。

　　测温记录一式两份，双方签字认可。热用户无正当理由拒不接受测试或者不在测温记录上签字，视为当日温度合格；供热单位未能及时测温或者拒绝测温的，视为当日温度不合格。

　　第三十条　测温发生争议时，可向城市供热行政主管部门投诉，由其组织有关人员或者委托法定的计量技术监督机构组织测试和认定。

　　如果发生委托费用，测温合格的，由热用户承担；测温不合格的，由供热单位承担。测温时，供热单位和热用户应该同时在场。

　　第三十一条　建立供热质量保证金制度。供热单位应当于每年11月5日前，向城市供热行政主管部门交纳供热质量保证金。保证金标准按照采暖费收费额的1.5%收取，由城市供热行政主管部门指定银行，专户存储，专款专用。

　　供热单位的供热质量达不到规定标准，且不按本办法赔偿热用户损失的，城市供热行政主管部门可以用供热质量保证金赔偿热用户损失。供热期结束1个半月后，应当将剩余的保证金返还供热单位。

第三十二条　城市供热行政主管部门及供热单位应当公布投诉电话，受理热用户投诉不得超过4小时，并接受新闻舆论等社会监督。

第五章　供热收费

　　第三十三条　城市供热实行“谁用热，谁缴费”的原则。热用户室内采暖设施不论是否实施分户控制，采暖费均由热用户向供热单位缴纳。

　　采暖费收费标准由市物价行政主管部门核定,报市政府审批。

　　第三十四条　采暖费按照房屋建筑面积计算，并逐步实现按热计量收费。房屋建筑面积以《房屋所有权证》记载的建筑面积为准。

　　未计入房屋建筑面积的阁楼、阳台、地下室、车库等原则上不予供热；但热用户要求供热的，应先向供热单位提出申请，在不影响热平衡并且具备条件下，供热单位可同意供热，双方签订供用热合同，按新增面积计收费用。

　　安装热计量仪表的热用户，采暖费按照基本热价和计量热价计收。

　　从泵站出口至室内采暖设施由房屋管理单位自行维修的，维修费用每平方米1元，从采暖费中支取。房屋室内建筑层高以３米为采暖费计收基数，每超过0.1米,按采暖费标准加收3％；文化、教育、卫生、体育等公益性建筑加收至100％为止。

　　第三十五条　热用户应当在供暖开栓前缴纳采暖费。供热单位根据本单位的实际情况，对提前缴费的热用户可实行优惠政策；对逾期缴费的，可依照约定按日收取1‰的滞纳金。对拒不缴费的热用户，供热单位有权对其停止供热，并可以向人民法院提起诉讼。

　　第三十六条　新竣工交付使用房屋第一年开栓供暖，采暖费统一由建设单位向供热单位缴纳。其中：已售出房屋的采暖费由建设单位向房屋所有权人收取；由建设单位缴纳的未售出房屋的采暖费不得在第二年以后向购买该房屋的买受人摊收。

　　第三十七条　机关、事业单位职工（包括离退休职工）的采暖费，在规定住房标准面积内（不足规定住房标准面积的，按实际住房面积计算），由职工所在单位承担85％，个人承担15％；企业职工承担采暖费的比例参照上述办法，由企业根据实际自行制定；超过规定标准面积部分（多处住房面积合并计算）的采暖费由职工个人承担。具体承担责任划分如下：

　　（一）由家庭中的男方所在单位承担；如女方职务、职级高于男方，男女双方享受住房标准差额部分的采暖费由女方单位承担；

　　（二）家庭中男方故去，由女方所在单位承担；如女方单位确无能力，可由已故男方或者家庭其他同住成员所在单位承担；

　　（三）被市供暖管理办公室认定为不具备缴费能力单位职工的采暖费，由职工家庭中按其配偶、子女、其他同住成员所在单位的顺序依次承担；

　　（四）被市离退休管理服务中心接收的离退休人员的采暖费，由市离退休管理中心承担；

　　（五）家庭中既有本地职工又有外地职工的，由本地职工所在单位承担；只有外地职工的，由职工个人承担，缴纳后可凭供热单位开据的采暖费收据回单位报销；

　　（六）现役军人家庭，部队在本地集中居住的，由现役军人所在部队承担；部队在外地或者在本地不集中居住的，由现役军人家庭中在地方的一方所在单位承担；

　　（七）无工作单位或者从事个体经营的，其采暖费由个人承担。

　　第三十八条　在本办法施行前的历年陈欠采暖费，仍由热用户或者热用户所在单位承担。热用户改变供用热合同的主要内容或者转让房屋的，应当到供热单位重新签订或者变更供用热合同。对陈欠采暖费没有结清的房屋，在分户控制改造或者办理房屋更名、转让前，应当一次性结清。

第三十九条　困难群体采暖费的缴纳，按我市有关规定执行。

第六章　法律责任

　　第四十条　违反本办法第八条规定，未经城市供热行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，对符合城市供热规划的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令补办有关手续；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；对不符合城市供热规划的，责令限期拆除；逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或者由城市规划行政主管部门依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。

　　第四十一条　违反本办法第九条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门责令改正，处以5000元以上１万元以下的罚款：

　　（一）新建住宅未采用分户供热设计而建设、使用的；

　　（二）未经批准兴建临时热源等擅自不采用集中供热的；

　　（三）分散锅炉房在限期内未实施或者拒不接受集中供热改造的。

　　第四十二条　违反本办法第十五条规定，由城市供热行政主管部门按照《辽宁省市政公用设施保护条例》有关规定处罚。

　　第四十三条　违反本办法第二十二条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门给予警告，可以并处3000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，依法取消其特许经营资格：

　　（一）检修、维护、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或者不能稳定供热；

　　（二）擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到室温标准。

　　超出规定标准收取采暖费的，由市物价行政主管部门依法处罚。

　　第四十四条　违反本办法第二十三条第（三）项至第（七）项规定的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500元以下的罚款；造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。

　　第四十五条　热源单位、供热单位因违反本办法被罚款的，对单位负责人和直接责任人员，可以同时处单位罚款额的1％至5％的罚款，但不得超过1000元。

第四十六条　城市供热行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第四十七条　各县（市）、锦州经济技术开发区可参照本办法执行。

　　第四十八条　本办法由市公用事业与房产局负责组织实施。

　　第四十九条　本办法自发布之日起施行。《锦州市城市供暖收费暂行规定》（2004年市政府令第6号）和《关于修改〈锦州市城市供暖收费暂行规定〉部分条款的通知》（锦政办发〔2006〕70号）同时废止；市政府此前发布的其他有关规定与本办法不符的，以本办法为准。