关于印发《大连沿海水路运输管理规定》的通知
辽宁省大连市港口与口岸局
关于印发《大连沿海水路运输管理规定》的通知
大港口发〔2007〕201号
各区、市、县交通局（交通口岸局），大连市水路运输管理处：
为加强大连沿海水路运输管理、调整运力结构、保障安全运输，维护经营秩序，发挥公共资源优势，满足市场和公共需求，提高经营人的整体管理水平，促进大连市沿海水路运输事业健康有序发展，现将《大连沿海水路运输管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
大连市港口与口岸局
二○○七年十月十日
大连沿海水路运输管理规定
第一章 总则
第一条 为加强大连沿海水路运输管理，维护水路运输秩序，促进大连市沿海水路运输事业健康有序发展。依据《中华人民共和国水路运输管理条例》及《水路运输管理条例实施细则》、《国内船舶运输经营资质管理规定》等相关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于在大连沿海从事水路营业性旅客、货物运输企业的筹建、开业及安全营运管理。
第三条 从事大连沿海水路运输企业应当遵循公平竞争的原则依法经营。贯彻落实安全第一、预防为主的安全工作方针，不断提高优质服务质量，保障大连沿海水路运输安全、便利、快捷、有序。
第四条 大连沿海水路客货运资源属公共资源。水路运输行政主管部门及所属的水路运输管理机构，负责对沿海水路运输的运力发展、结构调整、航线规划、市场准入等进行宏观调控，发挥公共资源的优势，满足市场和公共需求，为社会服务。
第五条 大连市港口与口岸局是大连沿海水路运输行政主管部门，各区市县交通（口岸）局是辖区内水路运输行政主管部门。各行政主管部门所属的水路运输管理机构负责对本规定的贯彻落实。
第六条 本规定下列用语的含义是：
（一）水路运输企业是指从事水路营业性运输，具有法人资格的专业水运企业。
（二）营业性运输是指为社会服务，发生费用结算的旅客运输和货物运输，包括使用常规运输票据结算以及将运输费用计入货价内的运销结合、产运销结合、取送货制度以及承包工程单位的原材料自运等各种结算方式的运输业务在内。
（三）非营业性运输是指为本单位或本身服务，不发生费用结算的运输。
（四）客运船舶是指载客超过12人的船舶，不论其是否装载货物视同“客船”。主要包括常规客船、滚装客船、高速客船。
（五）货运船舶是指核定乘客定额11人以下的船舶。主要包括普通货船、滚装货船、液货危险品船、拖船、驳船等。
（六）滚装船舶是指具有滚装装货处所或者装车处所的船舶，包括滚装客船和滚装货船。
（七）滚装客船是指具有乘客定额证书且核定乘客定额（包括车辆驾驶员）12人以上的滚装船舶。
（八）滚装货船是指滚装客船以外的，且核定乘客定额（包括车辆驾驶员）11人以下的其他滚装船舶。
（九）高速客船是指载客12人以上，最大航速（米/秒）等于或大于以下数值的船舶：37▽01667，式中“▽”系指对应设计水线的排水体积（米3）。但不包括在非排水状态下船体由地效应产生的气动升力完全支承在水面上的船舶。
第二章 资质管理
第七条 经营大连沿海营业性运输的企业必须依法取得中华人民共和国水路运输许可证，办理工商注册登记等相关手续，领取船舶营业运输证后，方可开业。
第八条 经营大连沿海客货运输的企业应自有与经营范围相适应的船舶。且自有船舶总运力应当分别满足下列最低要求：
（一）经营普通货物船舶运输的企业，至少自有2艘普通货物船舶，累计500总吨；
（二）经营液货危险品船舶运输的企业，危险品船舶累计600总吨；
（三）经营液化气船舶运输的企业，液化气船舶累计1000立方米；
（四）经营旅客运输船舶的企业，至少自有2艘客运船舶，累计300客位；
（五）经营港内交通运输船舶的企业，应为企业自有船舶；
凡从事大连沿海旅客、货物运输的企业，其经营的船舶均为企业自有船舶。船舶为共有时，经营企业所持船舶股权比例不低于51%。
新建船舶严格按照船检部门的技术规范建造。玻璃钢客船不再进入大连沿海旅客运输市场。
第九条 新设立大连沿海客运企业，其中至少有一名持股25%以上且具有3年以上沿海客运有效经营资质的企业法人参股，取得经营资质后，3年内持有股比均不低于25%。
第十条 从事大连沿海水路运输企业要有固定的办公场所，健全的组织机构，从业人员应符合下列条件：
（一）从事普通货物运输的，企业管理机构应有2名以上专职管理人员持有与所经营船舶种类相对应的不低于大副、大管轮的适任证书。
（二）从事客运、液货危险品运输的，企业管理机构应有2名以上专职管理人员，海务、机务主管应持有与所经营船舶种类相对应的船长、轮机长适任证书。最高管理层中至少有1人取得相应客船、液货危险品船舶船长或轮机长适任证书；
（三）企业管理人员必须持有水路运输行政主管部门认可机构颁发的从业资格证书。
第三章 筹建与开业
第十一条 申请筹建水路运输企业应提交下列申报材料：
（一）向企业（拟）注册所在地的水运管理部门提出书面申请书；
（二）可行性研究报告；
（三）企业章程；
（四）企业名称预先核准通知书及其复印件；
（五）企业法人代表身份证复印件及简历；
（六）资信证明；
（七）组织机构及主要管理人员身份证、适任证书、从业资格证书、劳动合同意向协议；
（八）经营旅客运输要提供船舶停靠港口意向书；
（九）安全管理制度；
（十）办公场所产权证明或租赁合同及房屋产权证；
（十一）筹建客运企业须有参股企业《水路运输许可证》、《企业法人营业执照》；
（十二）水路运输企业筹建申请书（制式）。
第十二条 经批准筹建的水路运输企业，由批准机关发给《水路运输许可证》（筹建），有效期为一年。取得筹建资格的水路运输企业，在筹建期满后一个月内未向行政主管部门提出筹建延期申请，或筹建延长期满未能开业的，行政主管部门应收回其水路运输筹建许可证或其他相关批复文件。
第十三条 水路运输企业开业应提交下列申报开业材料：
（一）向企业注册所在地的水运管理部门提出书面申请书；
（二）筹建水路运输许可证原件及批准文件；
（三）企业法人营业执照及复印件；
（四）船舶所有权证书、船舶国籍证书、船舶检验证书；
（五）安全管理规章制度或所建立的安全管理体系手册目录，已取得符合证明的要提供相关证书；
（六）主要管理人员适任证书，劳动合同（有效期2年以上）；
（七）经营旅客运输要提供船舶停靠港口合同，客运船舶、旅客保险的相关文件；
（八）客运、危险品运输企业提供资质评估报告；
（九）水路运输企业开业申请书（制式）。
第十四条 经批准开业的水路运输企业，应持原《水路运输许可证》（筹建）到批准机关申请换发《水路运输许可证》，并持《水路运输许可证》办理相关手续。
第四章 增减运力、变更经营范围管理
第十五条 企业增加运力或更新运力，应在船舶拟购建前提交下列申报材料：
（一）向企业注册所在地的水运管理部门提出书面申请书；
（二）可行性分析报告；
（三）新增或更新船舶主要技术资料；
（四）新增或更新客运船舶要提供停靠港口意向书；
（五）新增运力申请书（制式）。
第十六条 企业更新运力或减少运力应提前一个月向企业注册所在地的水运管理部门提出书面申请。减少运力的要提供船舶下线的原因说明、船舶转卖合同，提出注销船舶营运证件申请书。因减少运力致使企业资质不符合要求的，六个月之内如不能提供有效的相关运力发展证明的，取消其经营资格。
经批准新增或更新运力的，须在规定期限内完成新船的购建，办理船舶上线营运。
第十七条 企业经营人变更经营范围或停业、歇业的，应按照规定向企业注册所在地水运管理部门提交申请，办理相关手续；变更法人代表、变更企业名称的，企业经营人应向当地水路运输管理机构提出换证申请，由原批准机关重新核发《水路运输许可证》。
第五章 经营管理
第十八条 水路运输企业应当遵守国家有关水路运输的法律法规，守法经营，依法按国家规定缴纳各项税费和规费。
第十九条 从事大连沿海旅客运输船舶，应认真贯彻执行中华人民共和国交通部颁发的《水路旅客运输规则》和《水路客运服务质量要求》。
第二十条 从事大连沿海营业性运输的船舶必须按照国家规定办理船舶保险；从事旅客运输的，应办理旅客意外伤害强制险；从事货物运输的，应积极投保承运货物运输险。
第二十一条 从事大连沿海旅客运输船舶应按批准的航线、停靠港（站、点）及班次从事运输。
（一）客运船舶航线的首次经营许可期限为6年，经营期限届满需要延续客运航线经营许可的，应当重新提出申请，获得许可后方可进行经营。首次经营期满，再获准的经营许可年限为3年。
（二）营运后未经批准不得自行取消或增加航线、班次和停靠港（站、点）；
（三）如需取消或变更时，必须经原批准机关批准，从批准之日起七日后，方可取消或变更，并由沿线各客运站、点发布公告周知。
（四）客运船舶停航超过6个月以上仍没有复航的，取消该船的营运资格，吊销船舶营运证。
（五）旅客运输企业需增加、减少航班或在临时性航线运营时，应按规定提出申请，经批准后方可营运。
第二十二条 从事大连沿海货滚运输的滚装货船，应按核准的经营范围运营。
第二十三条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位，应在批准的经营范围内自行组织货物承运，任何单位和个人不得实行地区或者部门封锁、垄断货源。
第二十四条 水路运输企业应当使用税务部门规定的票据结算。客运企业应按公示的旅客票价收取运费。
客运价格的调整应按规定举行价格听证会，无异议后报经行业管理部门、价格管理部门备案。公告15日后方可执行。
第二十五条 水路运输企业应按规定向企业注册所在地的水运管理部门报送月度营业性客、货（车辆）运输统计表。
第二十六条 水路运输企业应按照规定参加年度核查，接受行政主管部门对其经营资质、安全状况、优质服务等情况的考核。
（一）对经营资质达不到要求的，取消企业的经营资质；
（二）存在较大安全生产隐患的，停业进行整改，整改达不到要求的，取消企业的经营资质；
（三）因经营行为、服务质量等方面被旅客投诉，经调查属实的，停业进行整顿。
第二十七条 水路运输企业、运输船舶应当优先安排抢险、救灾和国防建设急需物资、设备的运输。
第六章 安全管理
第二十八条 水路运输企业要建立健全安全管理的各项规章制度，完善安全管理体系，制定各类事故应急预案，并定期进行船舶消防、救生等应急演练。
第二十九条 运输船舶要按货物积载要素及船舶稳性要求合理配载，不得超员超载运输，装载车辆要绑扎牢固。滚装客船旅客与车辆上下船时，实行车客分流。
第三十条 运输船舶应具备有效的证书。按照规定配置安全航行的助航设施设备和通讯设备，按照船舶最低配员要求配备船员。并按规定的适航风级、能见度要求，安全航行。
第三十一条 客运船舶抵港前向港口申报泊位，报告所载旅客、车辆及货物情况。离港前要与港口客运站办理旅客、车辆书面交接手续。
第三十二条 客运船舶不得承运易燃、易爆物品、有毒化学品和超重车辆。
第三十三条 运输船舶发生事故时，应迅速启动应急预案，在第一时间内采取有效措施予以施救，同时立即向行政主管部门及有关部门报告相关情况。
第三十四条 水路运输企业营运船舶发生重、特大生产安全事故，造成人员伤亡或给行业发展造成不良影响的，根据实际情况给予停业整顿或取消经营资质的行政处罚。
第七章 附则
第三十五条 各级行政主管部门及水运管理人员要加强对水路运输的监督、检查。检查时，应当两人以上，并出示执法证件，做到礼貌待人，秉公办事。各水路运输企业、运输船舶接受检查时，应主动提供有关证书证件及其他相关材料，如实答复查问情况。
第三十六条 水路运输企业违反本规定的，依据《中华人民共和国水路运输管理条例》及其实施细则的相关规定予以处罚。
第三十七条 本规定由大连市港口与口岸局负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。原大连市交通局2001年10月31日印发的《大连沿海船舶运输经营资质管理办法》（大交发〔2001〕203号）和原大连市交通口岸局2003年4月3日印发的《〈大连市沿海船舶运输经营资质管理办法〉补充规定》（大交岸发〔2003〕86号）同时废止。
铁路消防十年发展规划
铁道部
铁路消防十年发展规划
铁道部
为充分发挥铁路消防工作在铁路运输和旅客生命财产安全中的重要保障作用，根据国务院办公厅转发公安部《消防改革与发展纲要》的精神，结合铁路发展的实际，特制定本规划。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。从中国国情和铁路的实际情况出发，坚决贯彻“预防为主，防消结合”的方针，严格执行国家消防法律法规，进一步改革和加强铁路消防工作，努力增强消防安全意识和抗御火灾的能力。
（二）总体目标。经过十年的努力，逐步做到铁路消防法制健全、监督管理有效、基础设施完善、自防自救能力增强，遏制住火灾大幅度上升的势头，不发生群死群伤的旅客列车火灾事故，基本适应保障安全的需要。
二、火灾预防工作
（三）做好消防安全工作是铁路各部门、各单位的职责和义务，必须贯彻“谁主管，谁负责”的原则，严格执行国家有关消防安全的法律和法规，自觉接受公安消防部门的监督，努力消除火险隐患，改善防火条件，落实防火措施，不断提高各级领导和职工的法制观念和消防安全意识，
保证本单位的消防安全。
（四）旅客运输防火工作。客车防火是铁路消防工作的重点，必须高度重视。客车制造要严格执行部颁防火技术标准，客车使用的非金属材料必须达到部颁有关标准的阻燃要求，保证客车的整体防火性能。进一步完善列车防火组织管理、设备管理和监督检查等各项规章制度，列车防火
管理达到规范化、标准化。争取三年内实现在旅客列车上禁止吸烟的目标。
（五）货物运输防火工作。在货物运输的承运、装卸、编解、运行和仓储等各个环节上，制定严格的防火规章制度，把防火责任落实到每一名干部和职工，减少因违章作业造成的火灾事故。加强危险品专办站的防火管理，杜绝危险品运输中的火灾爆炸事故。五年内，全路各类货运仓库
的耐火等级、安全用电要达到国家规范要求。十年内，危险品仓库、1000平方米以上的货运仓库都要增设自动报警、灭火装置。新建危险品专运车站应按照城市建设总体规划的要求，设在相对安全的地区，并符合有关安全规定。
（六）厂段、机关内部防火工作。在转换经营机制过程中，铁路企业内部的消防安全工作只能加强不能削弱。要把消防安全管理贯穿于生产、经营的全部活动之中。在引进国外新技术、新工艺的同时，要引进相配套的安全可靠的消防新技术、新设备。
（七）铁路公共场所的火灾预防。车站候车室、售票厅以及铁路开设的宾馆、饭店、商场、俱乐部、歌舞厅等公共场所，要制定并落实消防安全措施。五年内，这类场所的装修装饰、电气安装和紧急照明、紧急疏散及其他消防设施的设置，要达到国家消防技术规范和标准。
（八）林区铁路防火工作。地处林区的铁路单位要严格执行国家森林防火的有关法规，加强林区运用的机车、车辆和设备的火源管理，做好铁路职工和入山旅客的护林防火宣传教育，严格控制野外用火。积极配合地方森林防火部门，做好扑救森林大火的准备工作。
三、消防基础设施建设
（九）将铁路消防基础设施建设纳入铁路工程建设规划之中。铁路新建、改建、扩建工程设计，要严格执行国家消防法规和设计规范。争取到本世纪末，全路的消防基础设施达到国家规定的要求。
（十）铁路沿线消防点的建设。远离城镇、交通不便、缺少水源的沿线车站要按《铁路消防管理办法》的要求建立消防点。在五年内，力争使三等以上车站都具备扑救列车火灾的能力。
（十一）努力解决客车停留场所消防设施不足的问题。对消防水源和消防设施不足的客技站、车辆段车库，要分期分批进行更新改造，五年内达到能够自救的要求，其他长期大量停放客车的场所也要逐步完善消防设施。
四、消防监督
（十二）进一步改革和理顺铁路公安消防监督体制。各铁路公安局、公安处（分处）的消防监督机构，要配齐配强消防监督人员，严格依照法律程序履行监督职责。
（十三）加强消防监督队伍建设。铁路公安局、处的消防监督机构，应配备三分之一以上具有消防专业技术职称的干部。对现有的消防监督干部要分期分批地进行业务培训，五年内具有消防技术职称的人员达到50％，十年内达到95％。
（十四）加强防火审核工作。铁路公安机关对铁路新建、改建、扩建工程的项目设计都要进行防火审核，监督建设、设计、施工单位执行工程设计防火的有关法规、规定和技术标准；对机车、车辆制造的防火设计要在三年内纳入审核范围。
（十五）加大消防监督力度。各级铁路公安消防监督机关，对客货列车、客运站、客技站、货场仓库、油库、公共娱乐场所等防火重点单位，要严格监督检查，督促整改火险隐患。对拒不整改的要采取果断措施，依法查处。
（十六）强化消防监督技术手段。五年内，公安消防监督部门的防火检测、交通、通讯、火灾统计等技术装备，逐步实现科学化、现代化。
（十七）依法查处火灾事故。逐步完善火灾原因的科学技术鉴定手段，提高火灾原因查清率，依法对肇事者和有关责任人员严肃处理。健全规范火灾报告和统计办法，纠正隐瞒、虚报现象。
五、消防教育和宣传
（十八）积极探索社会主义市场经济条件下消防安全培训的新路子。在全路开展消防安全培训，特别是各单位的法人代表或负责人，专兼职防火人员，从事客运、货运人员和在易燃易爆特殊岗位工作的人员都要经过防火安全培训。
（十九）进一步提高消防监督人员的执法水平。铁路公安机关要进一步健全消防技术职称考核晋升制度，有计划、有步骤地举办多层次的消防专业技术培训，三年内对全路消防监督人员普遍轮训一次。
（二十）把消防安全纳入铁路院校的教育之中。今后，铁路高、中等院校要结合专业特点安排消防教学内容，公安院校要积极创造条件，争取增设消防专业，为铁路培养消防专业人才。
（二十一）各单位在做好经常性的消防宣传工作的同时，特别要认真组织好每年的“119”消防日、“五·一”、国庆、春节等重点时间的宣传活动，利用各种宣传手段，普及消防知识，增强干部职工的消防意识。
六、消防队伍
（二十二）积极推进消防工作群防群治，提高防御、扑救火灾的整体效能。各单位都要按照《铁路消防管理办法》的要求配齐消防专（兼）职干部，并要组建职工义务消防队，特别是旅客列车和车站、车辆段，还要结合制定“处置火灾事故工作预案”，对职工进行扑救列车火灾的训练
。
（二十三）加强铁路专职消防队伍建设。远离公安消防队的大型仓库、油库、编组场等防火重点单位根据需要建立企业专职消防队，并定期进行灭火演练，提高自防自救能力。
（二十四）各单位要保证专职消防人员与其工作性质、劳动强度相适应的工资福利待遇。对在消防方面做出贡献的消防人员，应给予记功表彰或奖励。
七、铁路消防科技
（二十五）积极开展铁路消防科技攻关，力争五至十年内，在长隧道、油龙列车和机车、特种车辆以及易燃货物的防火、灭火等方面有所突破，并逐步加强对火灾事故特别是危险品火灾事故造成的环境污染的调查监测、处置等方面的研究。加强与国外同行的业务考察与交流，结合中国
铁路消防实际，学习借鉴其经验，为我所用。以消防应用技术研究和高科技开发为重点，有计划、分步骤地采用国内外消防新技术、新产品。
八、增加消防资金投入
（二十六）各单位在防火宣传教育、科研、消防技术改造等方面，都要有计划地逐步增加资金投入，保证专款专用。对车站、货场仓库、客车的电线老化，编组站场缺乏消防设施等重大火险隐患，要下决心投入人力、物力、财力，进行专项治理，力争五至十年内全部解决。
（二十七）保价运输设备投资要把消防设施列为重点投资项目，予以考虑安排。
九、逐步完善铁路消防法规体系
（二十八）进一步修改完善《铁路消防管理办法》，逐步建立以《铁路消防管理办法》为主体，包括其他相关规范和标准的铁路消防法规体系，使铁路防火工作纳入法制化管理的轨道。力争三至五年时间，制定出旅客列车、机车、发电车的防火技术标准和铁路新线建设防火技术规范及
相应的消防审核管理规定。
十、加强对铁路消防工作的领导
（二十九）要不断调整、充实、完善各级防火委员会（或防火领导小组）。各铁路局、分局的防火委员会要定期召开会议，及时研究解决防火工作存在的问题，保证防火工作顺利开展。
（三十）各单位都要全面推行逐级防火责任制，层层签约，包保到人，齐抓共管，在全路形成消防安全网络。
（三十一）各单位要把消防安全指标作为一项重要内容，纳入安全成绩考核。对严重忽视消防安全或发生火灾的责任单位，要追究有关领导的责任。
1996年9月18日