非犯罪化与轻刑化问题

钱贵


　　非犯罪化(Decrimina lization)是与犯罪化(Criminalization)和过度犯罪化(Over-crimina lization)相对应的;轻刑化是与重刑主义相对应的。当代世界刑法改革运动中，非犯罪化与轻刑化代表一种趋势。笔者以为，我国应当适时修改刑法，根据经济与社会的发展调整犯罪圈，而在具有犯罪定量因素的独特框架下更应该提供出罪的渠道，而非奉行刑法万能主义一概建议修订刑法予以规制;对我国刑法中的重刑主义应当作坚决的抵制，走轻刑化的道路。对于少数民族聚居地区发生的少数民族犯罪，如何适应非犯罪化和轻刑化的思想，实现对少数民族犯罪的司法控制，必须进行一种现实而前瞻性的思考。
　　1．少数民族犯罪的非犯罪化
　　犯罪化与非犯罪化伴随着世界刑法发展的始终，代表着人们对某种行为的是非评判。人类文明的发展进程中，文明观念和价值判断标准在变化，对是否构成犯罪也各有差异。我国刑法存在立法与司法之非犯罪化的区分。刑事立法上的非犯罪化，是立法者将原本由法律规定为犯罪的行为从法律中剔除，使其正当化或者行政违法化。这种非犯罪化的途径在少数民族地区主要是通过变通或补充条例对某些犯罪行为予以非犯罪化，比如在“抢亲”风俗盛行的地方，便应当在变通或补充条例中规定抢亲中的情节较轻的人身伤害行为予以非犯罪化。但是，谈到对少数民族犯罪的司法控制，更多涉及的应该是司法上的非犯罪化。即在“但书”规定的范围之内操作非犯罪化。关键在如何理解“情节显著轻微危害不大”?比如，对于集体殴斗行为，少数民族地区可能认为是解决问题的有效途径，也对殴斗造成的伤亡持一种相对宽容的态度;又如，对婚姻家庭犯罪中的干涉婚姻自由，当父母之命受到青年男女的阻挠而暴力介入的，较汉族地区而言，少数民族地区的公民会普遍地对干涉婚姻自由的父母抱有一种同情的态度。因此，在“情节显著轻微危害不大”的把握上，应当适应各民族地区的风俗习惯、地理环境、经济发展水平作一种较汉族地区更为宽容的解释，使得少数民族犯罪更为广泛地依赖出罪途径实现除罪化。
　　2．少数民族犯罪的轻刑化
　　少数民族地区具有特殊情况，经济不发达、地域偏僻，文化落后。相对于汉族地区而言，少数民族地区风俗习惯、文化传统均有差异。立法授权少数民族地区制定变通或补充的规定，适应民族特点对某些犯罪予以非犯罪化或轻刑化。这是立法意义上的少数民族犯罪的非犯罪化与轻刑化。司法上的少数民族犯罪的轻刑化要求在维护国家法制统一的前提下，兼顾少数民族地区的特殊情况，司法实践中从宽处理少数民族犯罪。为何要“处理从宽”，一般认为，是由犯罪行为的社会危害程度决定的。犯罪的社会危害程度是刑法犯罪和适用刑罚的依据和基础，但犯罪社会危害程度的评判既有客观依据也有主观观念的影响因素。刑法规定的犯罪与刑罚的“阶梯式”对应是基于统一法制国家内的整体而言，在具体民族地区受当地民族传统习惯和思想观念影响，或者说是当地民族特点和传统观念的制约，对犯罪行为的社会危害程度的评价可能有一定差异。甚至可以说，是一种弱化乃至否定性的评价(不认为是犯罪)。对于这类犯罪，当然不能强行地在法外定罪量刑，任意地变通司法。在民族地区，一般需要从宽处理的案件包括：杀人、伤害、强奸、奸淫幼女、非法拘禁、非法搜查、投机倒把、盗伐滥伐、盗窃、抢劫、抢夺、毁坏财产、“打、砸、抢”和贩卖枪支弹药、偷越国(边)境等。也并非“从宽处理”仅限于这些犯罪，或凡是这些犯罪都应该从宽处理。处理时应当严格把握“行为与民族特点相联系”的原则，只有受其风俗习惯、传统观念、文明程度、宗教信仰等制约而表现出来与其民族特点有联系的危害行为，才适用从宽特殊刑事责任原则。对少数民族犯罪一般从宽不仅仅是量刑上的总体轻缓，还体现在更多地选择短期自由刑，更多地判处缓刑。而在执行阶段，我以为，对少数民族犯罪的减刑、假释应当比汉族犯罪适当从宽掌握。


北安市人民法院 钱贵
广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第10号


　　《广州市闲置土地处理办法》业经市人民政府同意，现予发布，自１９９７年８月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年六月二十八日
　　　　　　　　　　　　 广州市闲置土地处理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强本市土地管理，保护耕地，充分利用土地，根据国家土地和房地产管理法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　广州市行政区域内闲置土地的处理，适用本办法。


　　第三条　市、区、县级市人民政府应建立闲置土地处理检查制度，由土地管理部门会同农业、城建、规划及其他有关部门对闲置土地的处理情况进行定期检查，并将检查情况书面报告市人民政府。


　　第四条　闲置的土地能复耕的应复耕，不宜复耕的应调整使用，并依法征收土地闲置费，直至无偿收回国有土地使用权。


　　第五条　广州市国土局房地产管理局是本市行政区域内处理闲置土地的行政主管部门（以下称市土地管理部门）。
　　市辖区、县级市国土局按照职责分工具体负责辖区内闲置土地的处理工作（以下称区、县级市土地管理部门）。

第二章　闲置土地的认定





　　第六条　闲置土地由市、县级市土地管理部门认定。
　　在市辖区，市土地管理部门可以将闲置土地的认定工作，委托区土地管理部门办理。
　　认定和处理闲置土地以宗地为单位。


　　第七条　具有下列情形之一的，视作闲置土地：
　　（一）征用集体所有土地，其土地使用者超过出让合同约定或批准用地文件规定的动工开发日期满一年未动工开发的。
　　（二）城市房屋拆迁公告公布后，其土地使用者在规定的拆迁期满一年仍未实施房屋拆迁的；或者地上建筑物已拆平（含部分拆平）具备开工条件，但超过出让合同约定或批准用地文件规定的动工开发日期满一年未动工开发的。
　　（三）出让合同未约定或批准用地文件未规定动工开发日期，以出让合同生效之日或批准用地文件之日起计算，满一年未动工开发的。
　　（四）动工开发后，中止开发建设连续六个月（含六个月）以上的。
　　（五）已经动工开发的土地面积（含成片开发小区用地）占该宗土地应动工总面积三分之二以上的，视作该宗土地已开发；不足三分之二的，未动工开发的部分视作闲置土地。
　　（六）法律、法规规定的其他情形。


　　第八条　动工开发分别指：在城区范围已实施房屋拆迁工作，或者拆迁工作完成后已进行了基础施工；在非城区范围是指实施“三通一平”（通水、通电、通道路和地面平整）及其基础施工。


　　第九条　出让合同约定或批准用地文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。

第三章　闲置土地的处理





　　第十条　闲置土地的土地使用者，应将闲置土地的基本情况（包括该宗土地的范围、面积、闲置时间、原因）和有关资料，如实向土地管理部门报告，接受调查处理。


　　第十一条　闲置土地属于耕地而又能复耕的，应组织复耕。
　　土地使用者可以自行复耕闲置土地，也可以在土地使用权不变的情况下，采取发包形式复耕，或无偿交由原土地所有者承包耕种。采取非自耕形式复耕的，应由土地使用者与承包者签订复耕承包合同，并经区、县级土地管理部门和农业部门确认。
　　已复耕的土地，由土地管理部门、农业部门验收处理。具体验收办法由土地管理部门会同农业部门另行制定。


　　第十二条　闲置土地从确认闲置之日起，由区、县级市土地管理部门按照本市土地闲置费征收标准向土地使用者按月计征土地闲置费（闲置费征收标准见附件）。
　　征收土地闲置费的累计总额不得超过该宗土地出让金的２０％。


　　第十三条　闲置的土地征用前原负担农业税的，应加倍计征土地闲置费。


　　第十四条　征收的土地闲置费按下列用途使用：
　　（一）闲置土地的复耕。
　　（二）耕地的保护与开发。
　　（三）处理闲置土地的业务经费。


　　第十五条　征收的土地闲置费，应在银行设立专户储存，专款专用，并接受地方财政主管部门的监督。


　　第十六条　闲置土地未满两年的，除征收土地闲置费外，土地管理部门应责令土地使用者在规定期限内动工开发。


　　第十七条　国有土地连续闲置满两年以上的，经原批准机关批准，可以收回土地使用权。具有下列情形之一的，应无偿收回国有土地使用权：
　　（一）无偿划拨的土地闲置满两年以上的。
　　（二）未投入资金实施征地、拆迁或开发而使土地闲置满两年以上的。
　　（三）法律、法规规定的其他情形。
　　土地使用者应在收到收回国有土地使用权决定书之日起３０日内交回土地使用证及建设用地批准文件。市、县级市土地管理部门应当注销其土地使用文件，并予以公告。


　　第十八条　收回的国有土地使用权，由市、县级市土地管理部门上报原批准机关批准，另行安排出让。


　　第十九条　闲置土地在农村范围的，所在镇人民政府、村民委员会应协助土地、农业部门做好闲置土地的调查处理工作，并对复耕的闲置土地及复耕状况进行检查监督；在城区范围的，土地使用者的上级主管单位和有关部门应协助土地管理部门做好闲置土地的处理工作。

第四章　法律责任





　　第二十条　闲置土地能够复耕，其土地使用者不履行复耕义务的，由土地管理部门予以警告，责令限期改正，并可处以每平方米５元的罚款。逾期仍不改正的，加倍处罚。


　　第二十一条　造成土地闲置的土地使用者，必须在规定的期限内缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，按日加收应缴土地闲置费总额千分之三的滞纳金。逾期６０日仍不缴纳的，由土地管理部门申请人民法院强制执行。


　　第二十二条　阻碍、围攻、谩骂、殴打土地管理工作人员依法执行公务，应当给予治安管理处罚的；由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　当事人对处理决定或处罚决定不服的，可以在接到决定书之日起１５日内，依法向本级人民政府或者上一级主管部门申请复议或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十四条　土地管理工作人员玩忽职守、徇私枉法、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则





　　第二十五条　镇、村集体非农业建设用地或市区内国家建设征用集体土地时留用的土地发生闲置情形的，其复耕及征收土地闲置费标准可参照本办法执行。


　　第二十六条　县级市征收土地闲置费的具体标准由县级市人民政府制定。


　　第二十七条　本办法自１９９７年８月１日起施行。
　　附件：广州市土地闲置费征收标准

附件：　　　　　　　广州市土地闲置费征收标准


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元／平方米．月

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜　　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　｜　　　征收标准　　　　　　｜｜区段｜　　　　　区　域　范　围　　　　　｜－－－－－－－－－－－－－｜｜名称｜　　　　　　　　　　　　　　　　　｜商品房开发　｜非商品房开　｜｜　　｜　　　　　　　　　　　　　　　　　｜用地　　　　｜发用地　　　｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜｜　　｜越秀区、东山区、　　　　　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜ 中 ｜荔湾区：宝华街、沙面街、多宝街、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　岭南街、光扬街、逢源街、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜ 心 ｜　　　　秀丽街、文昌街、华林街、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　龙津街、文安街、清平街、　｜　　２０　　｜　　１０　　｜｜ 区 ｜　　　　兴龙街、黄沙街、金花街、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜｜　　｜荔湾区：西村街、站前街、南源街、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　昌华街、彩虹街　　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜ 一 ｜海珠区：宝岗街、新港街、二龙街、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　晓港街、海幢街、江南中街、｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　南华西街、小港街、洪德街、｜　　１０　　｜　　　５　　｜｜ 般 ｜　　　　纺织街、凤凰街、基立街、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　昌岗中街、素社街、沙园街、｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　滨江街、跃龙街　　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜ 市 ｜天河区：沙河街、沙东街、登峰街、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　石牌街、天河南街、林和街、｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　及珠江新城规划范围　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜ 区 ｜芳村区：花地街　　　　　　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜白云区：景泰街　　　　　　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜｜　　｜海珠区：南石头街、赤岗街、凤阳街、｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　新□镇　　　　　　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜天河区：员村街、五山街、车陂街、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　兴华街、沙河镇、东圃镇　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜ 城 ｜芳村区：鹤洞街、石围塘街、　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜ 郊 ｜　　　　冲口街、茶□街、东□镇　　｜　　　４　　｜　　　２　　｜｜ 结 ｜黄埔区：黄埔街、红山街、鱼珠街、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜ 合 ｜　　　　夏港街、大沙镇　　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜ 区 ｜白云区：矿泉街、三元里街、　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　松洲街、同德街、新市镇、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　石井镇、同和镇　　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜｜ 中 ｜黄埔区：南岗镇、长洲镇　　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜ 远 ｜白云区：萝岗镇、江高镇、人和镇、　｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜ 郊 ｜　　　　太和镇、龙归镇、蚌湖镇、　｜　　　２　　｜　　　１　　｜｜ 区 ｜　　　　竹料镇、钟落潭镇、九佛镇、｜　　　　　　｜　　　　　　｜｜　　｜　　　　神山镇、雅瑶镇、良田镇　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　说明：房地产开发公司与非房地产开发公司合作兴建商品房和自用房时，按合作分成比例征收土地闲置费。