广东省人大常委会


广东省国家建设征用土地实施办法
广东省人大常委会



（1983年11月15日广东省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 1983年11月22日广东省人民政府公布施行）


第一条 根据《国家建设征用土地条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省具体情况，制定本实施办法。
第二条 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用土地，凡符合《条例》和本实施办法的，被征地单位必须服从国家需要，支援国家建设，按时交出被征土地，不得妨碍和阻挠。
第三条 珍惜和合理利用每一寸土地，是我国的国策。各级人民政府要管好用好土地，对各项建设用地，要严加控制，严格审批制度。
一切建设工程，都必须遵循经济合理的原则，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、园地、精养鱼塘等经济效益高的土地。
在城市规划区范围内进行建设，必须符合城市规划的要求，并同改造旧城区结合起来，以减少新占土地。
第四条 国家建设征用土地，必须按照《条例》和本实施办法规定办理。
深圳、珠海、汕头经济特区范围内的建设征用土地，由深圳、珠海、汕头市人民政府按照《条例》和本实施办法规定的原则，制订征地细则，报省人民政府批准。
第五条 省、自治州、省辖市人民政府和地区行政公署的征地办公室以及各县（市）建设委员会（基建局）是各级人民政府管理国家建设征用土地的工作机构，负责贯彻执行《条例》和本实施办法，并对本地区的征地工作进行检查督促。
第六条 征地审批权限：
一、征用水田、旱地、鱼塘、藕塘、蒲草地两亩以下，林地或未计税、无担负征购任务的开荒地五亩以下，荒山荒地等其它土地十亩以下，拆迁农民房屋五户以下的，由所在县（市）人民政府审查批准。
二、征用水田、旱地、鱼塘、藕塘、蒲草地五亩以下，林地或未计税、无担负征购任务的开荒地十亩以下，荒山荒地等其它土地二十亩以下，拆迁农民房屋十户以下的，由所在地地区行政公署，自治州、省辖市人民政府审查批准。
三、使用广州市市区内的土地，征用广州市郊区、市辖县和深圳市宝安县菜地、鱼塘、藕塘五亩以下，水田、旱地十亩以下，林地或未计税、无担负征购任务的开荒地二十亩以下，荒山荒地等其它土地五十亩以下，拆迁农民房屋三十户以下的，分别由广州市和深圳市人民政府审查批准
。
四、征用珠海、汕头、韶关、湛江、佛山、海口、茂名、江门、肇庆、惠州、梅县、潮州等市郊区菜地两亩以下的，由省辖市人民政府或地区行政公署审查批准。
五、征用土地面积或拆迁农民房屋户数超过以上审批限额的，分别由县（市）人民政府，地区行政公署，自治州、省辖市人民政府审查，报省审批。征用水田、旱地在一百亩以内和其它土地五百亩以内的，省人民政府授权省建设委员会审查批准；超过此数的，由省人民政府审查批准或
转报国务院审查批准。
六、生产队土地一般不应全部征用，确需全部征用的，必须报省人民政府审查批准。
七、一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次报批，不得化整为零。分期建设的工程，应当分期征地，不得早征迟用。
八、越权批准征地的，一律无效。
第七条 征地程序；
一、用地单位持计划部门批准的建设项目计划任务书或上级主管机关的有关证明文件，向拟征地所在地的管理征地工作机构申请选址，经审查同意后进行选址。占用耕地面积较多或影响农业生产规划和生态平衡较大的项目；应取得当地农业部门同意；在城市规划区范围内的，应取得城
市规划管理部门同意。
二、建设地址选定后，由所在地的管理征地工作机构组织用地单位、被征地单位和有关单位，初步划定征地范围线，商订征地补偿和安置协议书。
三、初步核定用地面积和划定征地界线后，由用地单位向所在地的县、市人民政府正式申报。申请征地报告应说明征地用途、土地属境、位置、类别和面积，同时报送下列附件：（一）计划部门批准的建设项目计划任务书（副本）；（二）标明征地界线及经双方签名盖章的征地地形图
和建设项目总平面布置图；（三）征地补偿、安置协议书；（四）对“三废”污染的治理、砍伐树木和绿化建设方案；（五）被征用土地所需减免粮食征购任务和增加统销指标的有关材料等。
四、按审批权限批准征地后，由所在地的管理征地工作机构发给用地单位使用土地通知书。用地单位与被征地单位签订的补偿、安置协议书同时生效。
对于重点建设和大中型建设项目的征地拆迁工作，可采用由所在地的县、市人民政府包干负责的办法。上列征地工作事项，由当地管理征地工作机构统一办理。具体办法由省征地办公室制订，报省人民政府批准施行。
第八条 征用土地的各项补偿费标准和计算办法：
一、征用广州市郊区水田、旱地、鱼塘、藕塘，按其年产值的六倍补偿。征用其它地区水田、旱地、鱼塘、藕塘，按其年产值的四至六倍补偿，但征用城市郊区菜地、鱼塘、藕塘，按其年产值的六倍补偿。征用无担负征购任务的开荒地，补偿青苗费和开荒工本费。
二、征用城市郊区菜地、鱼塘、藕塘，除按照规定补偿外，还须交付新菜地、鱼塘、藕塘开发建设基金，专款专用。基金数额按其年产值的八至十倍计算。
三、征用果园、茶园、油茶园等园地，按其年产值的五至七倍补偿；对翌年内将有收成的园地，参照同类已有收成的园地的年产值给予适当补偿。
四、征用竹林、杉林、松林和其它树林地，其补偿标准按低于当地耕地补偿费的原则，由自治州、省辖市人民政府和各地区行政公署制定，报省人民政府批准。
五、年产值的计算方法是，根据统计年报算出征地前三年该被征耕地的平均年产量，乘以国家规定的价格（包括征购价和超购价）；国家没有规定价格的农产品按当时当地主管部门规定的议购价格计算。
耕地的年产量包括该耕地上各类作物有价值的主、副产品的产量（如秸杆、稻草等）。
六、征用土地上的水井及其它设施等附着物，要合理补偿。
七、征用土地上的青苗，属短期作物的，补偿一造产值；多年生长、多年收成的花木、果树等，根据其种植期和生长期长短给予适当补偿。但是在开始协商征地方案后抢种的作物、果树、竹木和抢建的设施，不给予补偿。征用无收益的土地，不给予补偿。
第九条 征用耕地需要安置农业人口数的计算方法和安置补助费的标准：
被征地单位征地前农业人口每人平均占有耕地两亩以上的，征用一亩耕地安置半个人；每人平均占有耕地一亩以上，不足两亩的，征用一亩耕地安置一个人；每人平均占有耕地五分以上，不足一亩的，征用一亩耕地安置两个人；余类推。
征地需安置的每一个农业人口安置补助费，为该被征耕地每亩年产值的二至三倍，但每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍。个别特殊情况，按照上述土地补偿和安置补助标准，尚不能保证维持被征地群众原有生产和生活水平的，经省人民政府审查批准，可以适当增加
安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和，最高不得超过《条例》第十条规定的限额。
第十条 征地需安置的农业人口，由用地单位按规定付给安置补助费，由被征地单位统筹兴办各种企业、事业，给予安置。征用城市郊区耕地，如被征地单位安置劳动力确有困难，用地单位又有招工指标的，经地区、省辖市劳动部门核实，报省人民政府批准，可按招工制度和招工条件
招收部分需要安置的农业劳动力当工人，并相应核减被征地单位的安置补助费。
第十一条 征用林地的安置补助费，其标准为该被征林地的土地补偿费的百分之四十至六十。征用园地的安置补助费的计算标准与耕地同。
第十二条 征用未开发的海滩、海涂，以及荒山荒地和未计税、无担负征购任务的开荒地，不付给安置补助费。
第十三条 征用的土地，要相应核减被征地单位原负担的粮食和农副产品统、派购任务，由所在地县、市有关主管部门负责办理；农业税减免办法，按省有关征收农业税的规定执行。
第十四条 因征用土地造成农民口粮水平比正常年景下降幅度较大的生产队，留口粮水平又低于邻近同类生产队的，可酌情减少其粮食征购任务；粮食征购任务已减免完或原来无粮食征购任务的，供应统销粮，其标准不能高于省规定同类地区的供应标准。
第十五条 减免或增销的粮食指标，由县、市在机动粮和包干销售指标中调剂解决。属于中央和省的大中型建设项目，征用耕地五十亩以上者，需减免或增销的粮食指标，县、市解决有困难的，可报省人民政府解决。
第十六条 生产队耕地被全部征用后，原农业人口需转为非农业户口或城镇户口的，由县、市人民政府和地区行政公署逐级审查，报省人民政府批准。越权批准转户的，一律无效。
第十七条 农村集体经济组织兴办企业、事业，需使用生产队耕地的，必须严格控制，按照《广东省村镇建房用地管理实施办法》的规定办理审批手续，并参照本实施办法第八条、第九条、第十条的规定，付给土地补偿费和安置补助费。
第十八条 国家建设用地需拆迁城镇有合法产权的私人房屋，应给予合理补偿和妥善安置。被拆迁房屋的业主和住户，必须服从国家建设需要，按时搬迁。
业主要回房屋产权者，由用地单位补回建筑面积与质量大体相等的房屋。如原房屋与补回的房屋的产价相差悬殊的，按当地房管部门评定的统一产价标准结算差价，双方多除少补。原属出租的房屋，业主应继续保留原租户的租赁关系。
业主不要求领回房屋产权者，由用地单位按当地房管部门评定的统一产价标准给以补偿；并参照原住户居住面积或按当地居民平均居住水平安排其租赁住房。
对拆迁华侨、港澳同胞、台湾同胞和外籍华人有合法产权的私人房屋，应从严掌握，适当照顾。除国家建设项目、市政公共设施需要用地和城镇规划拆迁外，一般不要拆迁。凡拆迁其房屋，安置业主住房的地址、居住面积，以及联系协商办理征地手续的时间均应予以适当照顾。
第十九条 国家建设用地需拆迁房管部门经营的房屋，用地单位应补回建筑面积与质量大体相等的房屋，或补偿产价。如补偿产价，用地单位应参照原住户的居住面积或按当地居民平均居住水平，负责安置原住户的住房。
国家建设用地需拆迁机关、部队、学校、企业、事业、人民团体等单位的房屋，由用地单位按原建筑所需投资、材料、拨给拆迁单位自行重建。确有困难的，可由用地单位申请另征拨土地、交给拆迁单位自行迁建或由用地单位负责迁建。
第二十条 征用拆迁农村集体的和私人的房屋，由生产队或房屋所有者按照被征地单位的统一安排进行重建，用地单位给予合理补偿。征用折迁华侨、港澳同胞、台湾同胞、外籍华人在农村的房屋，可参照本实施办法第十八条第四款给予适当照顾。
第二十一条 国家建设用地拆迁房屋的安置和补偿的具体计算办法，由各县、市人民政府根据上述第十八条、第十九条规定的原则制定，报省征地办公室备案。
第二十二条 凡认真贯彻执行《条例》和本实施办法，保护耕地、节约用地有显著成绩的，在同违法行为作斗争中有重要贡献的，由各级人民政府给予表扬或奖励。
第二十三条 对违反《条例》和本实施办法的，应视其不同情况，作如下处理：
一、侵占或买卖集体土地者，一律追回土地，没收其非法所得；如已在土地上建造建筑物的，应予征收、没收或限期拆除，并对直接责任人员处以罚款。国家工作人员有侵占或买卖土地行为的，还应根据情节轻重，给予行政处分。
二、用地单位在未经批准征地前，非法占地建设，影响城镇规划的，应限期拆除，退回土地，并负责恢复土地的耕种条件；不影响城镇规划的，应补办征地手续，对非法占地建设的单位主要负责人处以罚款。
非法占地期间，国家不减免粮食征购任务，由用地单位负责赔偿损失。
三、越权批准征地，或假借国家建设用地名义采取非法手段骗取批准征地的，征地协议无效；情节严重者，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
四、对已经确定征用的土地和拆迁的房屋，被征地单位和个人，坚持无理要求，拒不签订征地协议，经所在地的管理征地工作机构裁决，人民政府批准征地后，仍不如期交出被征土地，影响建设施工的，应限期执行，并对被征地单位的主要负责人和直接责任人员予以经济制裁。由于当
事人任何一方不执行征地协议，致使对方遭受经济损失的，应责令赔偿，并限期执行；情节严重的，对主管人员和直接责任人员处以罚款。
五、弄虚作假，侵占招工、转户指标的，招工、转户无效，应注销城镇户口，退回原处，并对责任人处以罚款或行政处分。
六、在征地过程中，煽动群众闹事，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家和集体财物，行贿、受贿，敲诈勒索，构成犯罪，需要追究刑事责任的，由司法机关依法处理。
上列各项，行政处分由所在地的管理征地工作机构提出意见，并按照对干部、职工的管理权限，报请县级以上人民政府批准执行。经济制裁和责令限期执行，由所在地的管理征地工作机构决定；当事人不服的，可在期满前向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由所在地的管理征地
工作机构提请人民法院依法强制执行。
第二十四条 对个人罚款数额，最低为人民币五十元，最高不超过本人六个月收入的总和。罚款由个人负责。
第二十五条 在本实施办法公布以前，征用土地已按国家有关规定达成协议的，仍照原协议执行。
第二十六条 本实施办法自公布之日起施行。
过去省颁发的有关征地规定，凡与《条例》和本实施办法相抵触的，一律停止执行；省征地办公室应以《条例》和本实施办法为准，负责进行清理，并报请原发布机关宣布废止或加以修订。



1983年11月22日
广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区失业保险条例
深圳市人大常委会


（1996年10月29日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1996年10月29日公布1997年3月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为保障深圳经济特区（以下简称特区）失业员工的劳动权利，促进再就业，根据国家有关法律、法规的基本原则，结合特区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称用人单位是指：
（一）在特区注册的企业；
（二）与员工形成劳动合同关系的国家机关、事业单位、社会团体。
第三条 本条例所称失业员工是指失去工作并办理了失业登记手续的具有特区常住户口的员工。
第四条 失业保险应当与职业介绍、就业训练和生产自救等再就业服务相结合。
第五条 设立失业保险基金。失业保险基金实行全市统筹。
失业保险基金用于支付符合本条例规定的各项费金。
第六条 深圳市人民政府（以下简称市政府）劳动行政部门（以下简称劳动部门）是失业保险工作的主管部门。
劳动部门设立的失业保险机构是失业保险业务的经办机构。
第七条 失业保险工作受市社会保险管理监督委员会监督。

第二章 失业保险基金
第八条 失业保险基金来源如下：
（一）失业保险费及其利息收入；
（二）失业保险费滞纳金；
（三）失业保险基金经营收益；
（四）财政补贴。
第九条 用人单位每月缴交的失业保险费，为市上年度职工月平均工资的百分之一乘以本单位员工人数并乘以一定比例。
前款比例由市政府根据特区就业构成状况、国内生产总值、居民生活费用价格指数、最低工资标准及失业保险基金的收支等因素确定，并每年向社会公布。
第十条 企业缴交的失业保险费在成本中列支；国家机关、事业单位及社会团体缴交的失业保险费在行政事业经费或自有资金中列支。
第十一条 用人单位应当参加失业保险并按时足额缴交失业保险费。
第十二条 失业保险费由用人单位指定的开户银行代为扣缴。
失业保险费存入失业保险基金专户，专款专用。任何单位和个人不得挪用。
第十三条 失业保险基金用于失业员工的下列开支：
（一）失业救济金；
（二）领取失业救济金期间的生活困难补助金；
（三）领取失业救济金期间失业员工应当缴交的医疗保险费；
（四）促进再就业经费（转业训练费、职业介绍费及生产自救费）；
（五）失业保险管理费；
（六）经市政府批准确需支付的其他费用。
除失业救济金外，前款所列各项费金的支付范围和标准由市政府确定。
第十四条 经市社会保险管理监督委员会同意，失业保险基金可用于购买国家债券等保值增值的投资项目，但投资总额不得超过上年度基金结余的百分之二十。
第十五条 失业保险基金年度收支预算、决算，由失业保险机构编制，经市社会保险管理监督委员会审议，财政部门审核后，报市政府审定。
财政、审计部门依法对失业保险基金的征收、管理和使用情况进行监督和审计。

第三章 失业保险待遇
第十六条 员工因下列情形失去工作后的一个月内，应携带有关材料，到失业保险机构办理失业登记手续：
（一）用人单位被依法宣告破产、解散或者撤销；
（二）用人单位被依法整顿；
（三）用人单位因生产经营状况发生严重困难而裁员；
（四）终止或解除劳动合同；
（五）法律、法规规定的其他情形。
失业员工逾期不办理失业登记手续的，其享受的失业救济金从登记期限届满之日起逐月减发。
第十七条 失业员工同时具备下列条件的，享受失业保险待遇：
（一）在法定劳动年龄之内具有劳动能力；
（二）在特区连续工作一年以上；
（三）失业后按照规定进行登记并有求职意向。
第十八条 失业员工领取失业救济金的计算标准，按其连续工作年限每满六个月计发一个月的失业救济金，但最高不超过二十四个月。
失业员工重新就业满一年后再次失业的，享受失业保险待遇的期间按照其重新就业后的工作时间计算。
第十九条 失业救济金的月发放标准为上年市政府公布的最低月工资的百分之八十。
第二十条 失业员工自到失业保险机构办理登记手续之日起三十日后，凭失业证和身份证到失业保险机构逐月领取失业救济金。
第二十一条 失业员工在领取失业救济金期内自行组织就业或从事个体经营的，凭营业执照可到失业保险机构申请一次性支付余下期限应当领取的失业救济金。
第二十二条 失业员工在领取失业救济金期间有下列情形之一的，失业保险机构停发其失业救济金：
（一）再就业；
（二）到国（境）外定居；
（三）已办理退休手续；
（四）无正当理由，两次不接受劳动部门所属的就业服务机构介绍的职业；
（五）被劳动教养或被判入监服刑；
（六）法律、法规有其他规定的。
第二十三条 失业员工领取失业救济金期间，有下列情形之一的，可以向失业保险机构申请生活困难补助金：
（一）家庭人均月收入低于深圳市规定的最低生活保障线的；
（二）有其他特殊困难而无法维持基本生活的。
生活困难补助金的发放标准不超过本人领取失业救济金总额的百分之四十。
第二十四条 领取失业救济金期满后、距退休年龄不足二年的失业员工，可向失业保险机构申请延长失业救济期限至退休时止。
第二十五条 失业员工领取失业救济金期满，生活仍有困难的，可以按有关规定向民政部门申请社会救济。
第二十六条 失业员工在领取失业救济金期间户籍迁往深圳市以外的，失业保险机构应当将其余下应该享受的失业救济金转入当地失业保险机构或发给本人。

第四章 失业保险管理和监督
第二十七条 劳动部门在失业保险工作中履行下列职责：
（一）贯彻并组织实施失业保险法律、法规；
（二）指导失业保险机构开展失业保险和促进再就业工作；
（三）依法对失业保险基金的收缴、使用情况进行监督检查。
第二十八条 失业保险机构的主要职责是：
（一）收缴失业保险费；
（二）支付失业救济金；
（三）管理失业保险基金；
（四）办理失业员工登记和介绍再就业；
（五）组织失业员工的再就业培训，扶持、指导生产自救和自谋职业。
第二十九条 失业保险机构应每年向市社会保险管理监督委员会报告失业保险工作，并向社会公布有关失业保险基金的收缴使用情况。

第五章 法律责任
第三十条 任何单位和个人违反本条例规定挪用失业保险基金的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 用人单位违反本条例规定不参加失业保险或未能按时缴交失业保险费的，失业保险机构可以发出追缴通知书，用人单位应当自收到通知书之日起三十日内向失业保险机构缴交失业保险费和滞纳金。滞纳金从逾期之日起，每日按滞纳失业保险费的千分之五缴交。拒不缴交者
，由劳动部门责令其改正并处以应缴而未缴的失业保险费二倍的罚款。
第三十二条 违反本条例规定骗领失业救济金和其他费金的，失业保险机构应当追缴其违法所得，劳动部门应当处以其违法所得百分之二十的罚款。
第三十三条 失业保险机构有权核查用人单位的员工名册、工资发放表等有关资料。必要时可以提请审计等部门予以配合。
用人单位拒不提供有关资料的，由劳动部门处以三千元至五千元罚款。
第三十四条 失业保险机构及劳动部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；造成用人单位、失业员工损失的，应当负赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对失业保险机构、劳动部门作出的处理、处罚决定不服的，可以自收到处理、处罚决定书之日起十五日内分别向市劳动部门、市政府行政复议机关申请复议；对复议决定仍然不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以自收到
处理、处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或者不起诉，又不履行处理、处罚决定的，由市政府行政复议机关或市劳动部门申请人民法院强制执行。
员工与用人单位因执行本条例发生争执的，依国家有关劳动争议处理办法处理。

第六章 附 则
第三十六条 镇、街道办事处及村、居民委员会所属企业不适用本条例。
第三十七条 市政府可以依据本条例制定实施细则。
第三十八条 本条例自1997年3月1日起施行。




1996年10月29日