财政部关于加强乡镇预算外资金管理的通知
财政部
财政部关于加强乡镇预算外资金管理的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的精神，进一步健全和强化乡镇财政职能，规范乡镇财政管理，充分发挥乡镇资金的规模效益和使用效益，现将有关问题通知如下：
一、乡镇预算外资金管理范围
乡镇预算外资金，是指乡镇国家机关（即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关，下同）、事业单位（含县派驻乡镇的单位，下同）、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位”），为履行或代行政府职能，依
据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。
其范围主要包括：
（1）根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入，下同）和凭借政府职权筹集的资金等；
（2）按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、计划（物价）部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入；
（3）按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金；
（4）主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金；
主管部门是指独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机构（含代行政府管理职能的总公司和行业性组织）。
（5）由乡镇人民政府组织和管理的乡镇自筹和乡镇统筹资金，指乡镇政府按照国家政策规定筹集的、由乡镇政府用于本乡镇经济建设、事业发展、公共福利等方面的资金。
乡镇自筹资金主要指乡镇办企业上缴利润、乡镇事业单位上缴管理费和其他自筹收入等。
乡镇统筹资金即乡镇统筹费，指乡镇人民政府为乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业而向个人筹集的资金。
（6）其他未纳入预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，财政专户利息等。
乡镇预算外资金支出范围，包括本乡镇的经济建设支出、事业发展支出、社会福利支出、公共设施建设与维护支出、弥补预算内财力不足（不含统筹资金部分）以及其它支出。
二、严格加强收费管理
收取或提取预算外资金，必须依照法律、法规和有法律效力的规章制度所规定的项目、范围、标准和程序执行。坚决禁止乱收费。
乡镇财政要加强对预算外收费票证的管理，建立、健全预算外收费票证领、销、存和登记、报告制度。乡镇行政、事业单位和社会团体收取、提取的预算外资金收入，必须使用省级财政机关统一印制或监制的票据，乡镇财政机关到县财政机关统一领取，乡镇各执收单位必须向乡镇财政
机关申请领用，不得向县级主管部门领取。各执收单位使用后的票据存根必须到乡镇财政机关办理交验核销手续。乡镇财政机关要设立岗位管理收费票证，并要建立票证登记簿和会计报表，记录、反映各收费单位收费票证的领用、缴销和存余情况。
三、乡镇预算外资金上缴财政专户，实行收支两条线管理
乡镇财政机关要在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入与支出的管理。乡镇各部门和单位的预算外收入必须上缴乡镇财政专户，支出由乡镇财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。
部门和单位上缴乡镇财政专户的预算外资金，必须按乡镇财政机关规定的时间及时缴入乡镇财政机关在银行开设的预算外资金专户，不得拖欠、截留和坐支。其中按有关规定需上缴上级主管部门的资金，由执收单位开具“划拨款通知书”，经审核后，由乡镇财政机关从财政专户该单位
上缴的存款中直接划缴上级财政预算外专户，由上级财政机关转拨。上级主管部门拨给乡镇各单位的预算外资金，也必须拨到乡镇预算外资金专户，由乡镇财政机关转拨到有关单位并监督其使用。
乡镇各单位经常性的预算外支出，由单位按核定的年度计划填写“拨款申请书”，经乡镇财政机关审核后，从财政专户该单位上缴的存款中划拨到其在银行开设的预算外支出专户，并监督其使用。特殊性的支出，由单位申请，经乡镇财政机关审查批准后，办理追加手续、追加拨款。
四、建立、健全乡镇预算外资金收支计划管理制度及决算制度
乡镇各单位要按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并报乡镇财政机关。乡镇财政机关要在认真审核各单位预算外资金收支计划的基础上，编制乡镇预算外资金收支计划，报乡镇人民政府批准实施。
年度终了，乡镇财政机关在乡镇各单位编制单位预算外资金收支决算的基础上编制乡镇预算外资金收支决算，报乡镇人民政府审核后，报上级财政机关备案。乡镇财政机关在编制预算外资金收支决算中，要真实反映预算外资金的收支结果，认真总结分析年度预算外资金收支计划执行情
况及存在的问题，并提出改进意见。
五、乡镇预算外资金调剂与结转
乡镇人民政府在保证预算外资金严格按国家规定和经乡镇财政机关核定的预算外资金收支计划及单位财务收支计划使用预算外资金的前提下，可根据实际情况将部分预算外资金按一定比例纳入预算内管理。乡镇预算外专项资金、预算外统筹资金必须确保专款专用，其资金结余可结转下
年继续使用，不得用于平衡预算。
六、建立健全乡镇预算外资金管理的财务会计制度
乡镇财政机关要帮助执收单位尽快建立健全预算外资金收支计划管理、决算管理、收费票证管理、资金缴存、支出管理等各项规章制度。
乡镇各单位要使用统一的乡镇预算外资金财务会计核算办法，财政机关对资金收支管理、会计核算、会计报表等要进行科学的规范。
乡镇财政机关要认真组织乡镇各单位的财务人员开展学习和培训活动，不断提高他们的财务管理水平。
七、加强对乡镇预算外资金的监督检查
乡镇财政机关作为管理乡镇预算外资金的职能部门，要认真履行职责，会同有关部门对乡镇行政、事业单位和社会团体的收费项目、收费标准、收费票证、资金缴存和支出使用情况进行定期和不定期的检查监督。对违反国家规定，擅自设立行政事业性收费、基金项目，擅自提高标准，
隐瞒、挪用、截留预算外收入，私设“小金库”或公款私存等行为，要按国家有关规定给予处罚。
八、各级政府应重视和加强乡镇预算外资金的管理
加强乡镇预算外资金管理是提高乡镇政府运用资金的规模、能力和效益，强化和完善新时期乡镇财政职能的重要条件和途径，因此，它是当前和今后一个时期乡镇政府和财政机关一项十分重要的工作。县、乡镇两级政府要高度重视这项工作，协调好政府有关部门之间的关系，对乡镇预
算外资金要进行清理整顿，严格按国务院文件精神全面进行规范；要支持乡镇财政履行管理监督职能，定期听取预算外资金管理情况的汇报，及时解决管理中出现的问题；乡镇各部门、各单位要统一认识，密切配合。上级财政机关要对乡镇财政机关开展的预算外资金管理工作加强指导。乡
镇财政机关要加强自身学习，努力工作，积极主动向政府和上级财政机关汇报反映资金管理的情况和工作中存在的问题，善于协调部门间关系，扎扎实实，卓有成效地做好乡镇预算外资金管理这项重要工作。
本通知精神，与我部近期下发的《关于印发〈预算外资金管理实施办法〉的通知》（财综字〔1996〕104号）精神是一致的，请各地认真贯彻两通知精神，并遵照执行。
1996年12月24日
关于下达2002年度部分农产品出口配额有关问题的通知
对外贸易经济合作部
关于下达2002年度部分农产品出口配额有关问题的通知
外经贸贸农函[2001]826号
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸厅（委、局），各有关中央管理的外经贸企业：
根据外经贸部关于出口商品配额管理的有关规定，参照国际市场供需情况及各地区、各企业2001年1-10月出口配额执行情况，现将2002年度部分农产品出口配额下达给你们。有关事项通知如下：
一、自2002年1月1日起，板栗、苇帘、红小豆、蜂蜜、松香、大蒜（对韩国以外市场）、桐木及板材（对日本）、鸡肉（对港澳）、猪肉（对港澳）、牛肉（对港澳）不再实行出口配额管理。
2002年实行出口配额管理的农产品品种为：大米、玉米、小麦、棉花、食糖、茶叶、锯材、蔺草及其制品、大蒜（对韩国）、活猪（对港澳）、活牛（对港澳）、活鸡（对港澳），共12种。其中，蔺草及其制品、大蒜（对韩国）出口配额实行招标。
二、2002年部分农产品出口配额分配方案见附表1，2002年农产品边境贸易出口配额分配方案见附表２。
三、除边境贸易出口配额外，大米、玉米、小麦、棉花、食糖等5种农产品的出口配额另行下达。
四、为确保供港鲜活商品质量，外经贸部决定以供港活鸡为试点，加大对生产企业自营出口的扶持力度，进一步推动外贸流通企业向实业化方向发展，拟将2002年度配额总量的10%（约330万只）用于专项扶持生产企业出口。具体资格条件、申报程序、管理办法等另行通知。
五、2002年起，供港澳鲜活商品出现违规或质量问题的，不仅扣减月度配额，还将扣减年度配额基数，用于扶持生产企业。
六、2002年起，供港澳地区鸡肉、猪肉、牛肉不再审批出口经营资格，不再指定代理。
七、2002年起，取消供港澳活塘鱼出口配额放行证管理。
八、各地外经贸主管部门应严格按照外经贸部出口配额和出口指定经营管理的有关规定，做好出口配额的二次分配和核查、反馈工作，配额应重点分配给配额使用率高、经营能力强的企业。各地配额二次分配方案应于2002年1月15日前报外经贸部（外贸司）审核备案，同时抄送外经贸部配额许可证事务局、中国国际电子商务中心和有关出口许可证发证机构。
特此通知
附件：1. 2002年部分农产品出口配额分配方案
2. 2002年农产品边境贸易出口配额分配方案
外经贸部
二○○一年十二月十三日
附件1：2002年部分农产品出口配额分配方案
商品名称：活大猪 单位：头
地区或企业 香港 澳门
总计 1550000 150000
山西省 2770
上海市 30280
浙江省 17980
宁波市 12450
安徽省 4930
福建省 21380
厦门市 2860
江西省 150040
河南省 210040
湖南省 348750 28800
湖北省 265420
其中：合资 7050
广东省 158270 121200
深圳市 48150
其中：合资 3170
海南省 2560
广西自治区 95180
中国粮油食品进出口（集团）有限公司 17940
说明：1、江西省供港活大猪出口配额中包括江西国鸿实业有限公司27690头；
2、广三保养猪有限公司、广州市华联畜禽发展有限公司供港活大猪配额于2001年12月31日到期，2002年起外经贸部不再为其安排配额。
商品名称：活中猪 单位：头
地区或企业 香港 澳门
总 计 280000 4000
上海市 104650
浙江省 49050
宁波市 9010
福建省 2550
江西省 7100
湖北省 24570
湖南省 7850
广东省 49080 4000
深圳市 7000
海南省 770
广西自治区 8500
中国粮油食品进出口（集团）有限公司 9870
商品名称：活牛 单位：头
地区或企业 香 港 澳 门
总 计 50000 6500
北京市 2880
天津市 460
河北省 8080 1000
山西省 615
内蒙古自治区 5300
辽宁省 1530
大连市 830
吉林省 1850
黑龙江 1300
上海市 670
江苏省 1610
安徽省 410
江西省 110
山东省 6980
河南省 5580
湖北省 3000
广东省 3750 3900
广西自治区 1600
海南省 1240
贵州省 490
陕西省 1710
甘肃省 115
青海省 460
中国粮油食品进出口（集团）有限公司 1030
商品名称：活鸡 单位：万只
地区或企业 香港 澳门
总 计 3000 325
江西省 29
湖南省 13
湖北省 16
广东省 1450 289
其中：合资 32
深圳市 1074
广西自治区 154 36
中国粮油食品进出口（集团）有限公司 264
商品名称：茶叶 单位：吨
地区或企业 绿茶 红茶 乌龙茶 其他特种茶
总计 149600 44400 25000 31350
安徽省 9700 3200 300
福建省 3800 700 9500 4000
广东省 9800 4200 3100 6000
广西自治区 200 900 700
海南省 200 600
河南省 100
湖北省 500 300
湖南省 4100 11000 100 400
江苏省 1600 1400 200
江西省 3500 900 400 800
宁波市 17000 900
上海市 15000 1300 2100
深圳市 200 1900 2400
四川省 200 100 200
厦门市 300 100 7000 400
云南省 1500 2500 2500
浙江省 64000 3000 8500
重庆市 2000 10000 100
中国茶叶股份有限公司 16000 3000 3000 2700
中国绿色食品总公司 50 50 50
华垦物资集团公司 50 50
商品名称：锯材 单位：立方米
地区或企业 数量
总计 121650
大连市 14500
福建省 1200
广东省 500
广西自治区 150
海南省 200
河北省 1000
河南省 1400
黑龙江省 14000
湖北省 150
湖南省 700
吉林省 15000
江苏省 300
江西省 400
辽宁省 11000
内蒙古 3800
宁波市 150
青岛市 2500
青海省 100
山东省 6700
陕西省 2100
上海市 1300
四川省 13000
天津市 2100
西藏自治区 500
厦门市 2500
云南省 6000
中达进出口有限责任公司 700
中国包装进出口总公司 800
中国工艺品进出口总公司 2400
中国林业国际合作集团公司 500
中国轻工业品进出口总公司 2000
中国土产畜产进出口总公司 14000
附件2：2002年农产品边境贸易出口配额分配表
单位：吨
地区 大米 小麦 玉米
总计 156000 12000 42000
黑龙江省 80000 15000
吉林省 30000 10000
辽宁省 10000 2000 3000
内蒙古 15000 10000 10000
新疆兵团 5000
新疆自治区 6000 2000
云南省 10000 2000