交通部


交通部关于发布《交通更新改造措施项目计划管理办法》的通知

1990年2月18日，交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），部属企事业单位，双重领导各港口：
现发布《交通更新改造措施项目计划管理办法》，自一九九0年三月一日起施行。

交通更新改造措施项目计划管理办法
第一条 为加强更新改造措施项目年度计划的管理，提高投资效益，特制定本办法。
第二条 更新改造措施项目的范围：
更新改造措施项目是现有企、事业单位利用企业基本折旧基金、企业自有资金、银行贷款等，对原有设施进行技术改造以及相应配套的辅助性生产、生活福利设施等工程。其目的，是采用新技术、新工艺、新设备、新材料，努力提高产品质量，降低能源和材料消耗，治理污染等，以提高社会综合经济效益和实现以内函为主的扩大再生产。具体包括以下几个方面：
（一）为改善原有交通运输设施、港口码头、装卸工艺、库场的作业条件，提高运输能力和装卸效率，而进行的更新改造工程。
（二）为提高原有公路的技术等级标准而进行的局部路段改造和路面铺装工程。
（三）为挖掘潜力，对现有企、事业单位原有车间、生产线的工艺、工程设施和技术装备进行技术改造和设备、建筑物更新，以及与生产性主体技术改造相应配套的辅助性生产、生活福利设施工程。
（四）为节约能源和原材料、治理“三废”污染而进行的技术改造工程。
（五）为防止职业病和人身伤亡事故，对现有建筑物、技术装备采取的安全保护措施。
（六）为缓解港口压船压货而采取的水上过驳措施。
（七）现有企、事业单位由于城市环境保护和安全生产的需要而进行的迁建工程。
第三条 更新改造与基本建设难以区分的项目，作如下划分：
现有企业、事业单位新建、扩建主要生产车间和相应的附属设施，由基本建设投资安排。全厂性的更新改造工程，主要生产车间进行一次性的整体更新改造，工程量较大，花钱较多的，由基本建设投资安排；工程量不大，花钱不多的，由更新改造资金安排。更新改造项目单项工程新增建筑面积一般不得超过原有面积的30％，用于土建工程的资金一般不得超过项目总额的20％。个别项目确实需要超过上述规定时必须按规定报批。
第四条 下述项目不纳入更新改造投资计划：
（一）总投资小于5万元的项目。
（二）设备大修，房屋翻修、加固和拆迁工程（指为建设工程腾出场地，拆除原有房屋而另行建造的一般民用建筑和房屋工程）。
（三）港口设施、航道、渡口维修和公路桥涵、隧道养护和修理。
第五条 为了使确定更新改造项目科学化，达到经济效益的目的，更新改造项目的建设决策必须经过：编制和审批项目建议书、可行性研究、设计任务书、设计文件等程序。
（一）项目建议书
项目建议书是国家选择更新改造项目正式开展可行性研究的依据，其主要内容有：
1．项目建设的目的、必要性和依据及更新改造项目的现状。如需要引进技术，必须说明理由。
2．更新改造项目的生产工艺、产品市场需求预测，更新改造项目规模的初步意见。
3．建设条件和外部条件的初步分析。
4．投资估算及资金筹措办法、偿还贷款的能力（包括利用外资的偿还）。
5．更新改造进度的初步安排。
6．经济效果和社会效益的初步分析。
（二）可行性研究
根据批准的项目建议书，即可进行可行性研究。可行性研究是对更新改造项目在技术、经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案的比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。其主要内容有：
1．总论：
对现状评价：通过对现状的分析解剖，提出现状存在的问题，并对现有设施的更新改造，提高效率，改进管理和发展状况提出意见。
2．需求预测和更新改造规模：
通过调查，提出产品社会需要情况，社会上生产能力的分析、提出更新改造项目及其规模的经济合理性、必要性和更新改造规模。
3．资源、原材料、燃料、自然条件及公用设施情况，以及外部条件。
4．生产工艺：根据更新改造项目要求进行多方案的比选，选择技术先进，耗能低，效率高，综合经济效益好，适合我国国情的生产工艺方案（附图），对原有设施及其利用情况的说明。
5．环境保护情况及对策。
6．更新改造的初步安排及施工条件。
7．投资与效益：根据更新改造工程的条件、建设规模、生产和施工工艺，估算改造项目所需投资、生产成本、收入、利润和投资回收期限，提出经济、财务分析，偿还贷款能力及还款期。

8．综合论证，提出推荐方案。存在问题及建议。
（三）编制设计任务书
根据审定的可行性研究报告，编制更新改造项目的设计任务书。设计任务书是确定更新改造项目、初步确定更新改造方案编制设计文件的主要依据。其主要内容包括：
1．更新改造项目的，从提高产品质量、性能、增加产量、节约能源、原材料等方面予以说明。
2．根据经济预测、市场需求、现有生产条件和资金筹措等情况，确定更新改造项目的规模。对原有设施、设备利用情况进行分析。
3．资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。
4．改造条件，改造方案的布置情况，外部条件落实情况，征地情况。
5．技术工艺，主要设备选型，建设标准和相应的技术经济指标。
6．主要单项工程、公用辅助设施、配套工程的土建工程量的估算。
7．环境保护措施方案。
8．定员及人员培训。
9．建设工期及实施进度。
10．投资估算、资金筹措和财务分析。主体工程和辅助配套工程所需的投资。资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式和偿还年限，偿还期财务平衡情况。
11．经济效果和社会效益。项目的经济效果可根据产品的具体情况，计算几个指标，如产量增加和质量的提高，消耗的降低，增加创汇，利税与投资回收期等，对项目经济效益作出评价。社会效益则要衡量项目对国民经济的宏观效果和分析对社会的影响。
设计任务书应按上述内容做到要求的深度，达到一定的准确性，并有必要的附件（如外部条件的协议等）。
为简化手续，单纯的单台设备更新，以及总投资在50万元，建设面积1500平米以下的零星配套设施，只申报年度计划，总投资在50～300万元的一般项目可直接编报设计任务书。
（四）设计文件
初步设计是更新改造项目决策后，根据批准的设计任务书或年度计划要求所作的具体实施方案，应满足项目投资包干，招标承包，材料设备订货等的需要。主要内容应包括：设计指导思想，改造规模，生产能力，总体布置，工艺流程，设备造型，主要设备清单，材料用量，定员，主要技术经济指标，主要建筑物，公用设施，“三废”治理，占地面积和征用土地数量，建设工期，设计文件说明书和图纸。设计概算应包括土建、设备及外部条件、征地、拆迁等全部投资，并要按批准的设计任务书估算投资，认真控制，不得随意突破。
第六条 更新改造项目限额标准及审批权限按以下规定办理：
（一）限额划分标准
根据国务院国发〔1987〕23号文件规定，更新改造项目限额标准划分是：
1．限额以上项目：投资额在5000万元以上（含5000万元）的项目。
2．限额以下项目：投资额在5000万元以下的项目。
（二）审批权限
1．限额以上项目：
部属单位限额以上项目的项目建议书和设计任务书报交通部，由交通部提出审查意见，转报国家计委审批。可行性研究报告和初步设计报交通部审批。
地方项目的建议书，设计任务书，由项目单位报所在省、自治区、直辖市、计划单列市提出审查意见，在报国家计委的同时，抄送交通部，由交通部提出意见，报国家计委审批。可行性研究报告由有关省、自治区、直辖市和计划单列市提出审查意见。初步设计审查意见报交通部备案。
计划体制由部管理的双重领导的港口，其项目建议书，设计任务书，经所在省、自治区、直辖市、计划单列市审查同意后报交通部，由交通部提出意见报国家计委审批，可行性研究报告和初步设计报交通部审批。
2．限额以下的项目：
（1）凡管理体制实行双重领导的港口，按交通部与有关省、自治区、直辖市和计划单列市的交接协议办理。
（2）部属一级企、事业单位更新改造项目的项目建议书，可行性研究报告，设计任务书，设计文件报交通部审批。
（3）部属一级企、事业单位，可以审批所属二级单位总投资在300万元以下（不含300万元）生产性项目和100万元以下（不含100万元）非生产性项目的设计任务书和初步设计，并报部核备。长江航务管理局、长江轮船总公司、中国远洋运输总公司、中国港湾建设总公司、中国公路建设总公司、中国汽车运输总公司，上海和广州海运局、秦皇岛港务局可审批所属二级单位总投资在1000万元以下（不含1000万元）生产性项目和500万元以下（不含500万元）非生产性项目，并报部核备。
（4）地方交通更新改造项目建议书，可行性研究报告，设计任务书，设计文件按地方规定的审批权限审批。500万元以上的项目抄报交通部备案。
（5）总投资在2000万元以上限额以下的项目，经审批后，报送国家计委备案。
3．凡经批准的设计文件不准随意变更，不准擅自突破批准的设计概算。如确需变更设计以及突破概算，需报设计文件原批准单位核批。
第七条 更新改造项目年度计划的编制、实施和验收
更新改造项目年度计划的编制必须按下列程序：
（一）更新改造项目列入年度计划必须具备的条件
1．必须完成上述第五条、第六条规定的各项程序并取得批准文件。
2．资金落实，来源正当。
（二）年度计划的编制和要求
1．计划管理体制由交通部直接管理的企、事业单位的更新改造计划由各单位根据本单位更新改造规划以及前期工作和资金的落实情况进行编制，一般于七月下旬报交通部综合平衡，并经国家计委核准后，由交通部分解下达各单位执行。
为加强行业管理，各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）编制的更新改造计划，抄报交通部备案。其中由交通部直接管理的项目，由交通部审核后报国家计委，经国家计委核准后下达有关省、自治区、直辖市和计划单列城市交通厅（局）执行。
2．各单位收到交通部下达的年度更新改造计划后，在一个月内将备案计划报交通部备案。
3．年度更新改造计划执行中的调整。交通部直接下达的计划项目，由交通部进行调整。为保持计划的严肃性，上半年内一般不予办理调整计划手续。
4．上半年及年度更新改造计划执行情况总结，各单位和省、自治区、直辖市以及计划单列市交通厅（局）在每年七月二十日前和来年的元月份报交通部。
（三）更新改造资金的筹集
更新改造资金来源必须正当，符合使用规定，资金的来源主要有：
1．基本折旧资金。企业提取的基本折旧资金，应主要用于技术改造方面，要坚持先提后用的原则。
2．企业利润留成的部分资金。
3．银行可提供的贷款（含专项资金贷款）。
4．集资、合资的资金（含与外商的合资）。
5．大修理基金，企业结合大修理进行技术改造时，可以将大修理基金同更新改造资金结合起来使用。
6．“养港”资金。
7．利用外资。
8．公路“养路费”。
（四）更新改造项目所需的材料
交通部所辖企、事业单位及计划体制仍由交通部管理的双重领导的港口，向部申请。部根据当年国家分配资源水平，适当补助，不足部分由各单位自行解决。各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局）所辖企、事业单位所需物资由地方自行解决。
（五）项目开工的审批
1．限额以上部属项目，由交通部向国家计委提出申请。
2．限额以下部属项目，直属一级单位及计划体制尚未改变的双重领导的港口，凡总投资在30万元及其以上，100万元以下的新开工项目由交通部主管司或授权有关单位审批；100万元及其以上的新开工项目由交通部审批，总投资在1000万元及其以上的项目由交通部审批后报国家计委备案。
3．由各单位自行安排计划报部备案总投资30万元以下的项目，按照规定自行审批。
（六）统计
交通部直接下达各单位和有关省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）的年度更新改造计划的统计，要按交通部规定的统计报表认真、准确、及时的报交通部。
（七）验收
部属企、事业单位限额以上的项目建成后，由交通部组织验收；限额以下的项目建成后，重要项目由交通部组织验收，一般项目由各单位自行组织验收。
各省、自治区、直辖市和计划单列市所辖的项目建成后，由各省、自治区、直辖市和计划单列市验收。
（八）后评价
限额以上项目的后评价由交通部组织进行。重要的限额以下项目后评价由交通部或交通部委托有关单位组织进行。
有关省、自治区、直辖市和计划单列市所辖限额以上项目的后评价，由各省、自治区、直辖市和计划单列市组织进行。
第八条 各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）更新改造项目的管理，按照省、自治区、直辖市和计划单列市的有关规定办理。
第九条 本办法由交通部负责解释。
第十条 本办法自一九九0年三月一日起施行。


最高人民法院


最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知
1997年3月6日，最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院：
近几年来，人民法院受理的企业破产案件逐年增加，特别是国务院在若干城市进行企业优化资本结构，建立和完善企业优胜劣汰机制的试点工作以来，企业破产案件上升幅度较大。为了正确、及时审理好这类案件，现就人民法院当前审理企业破产案件应当注意的几个问题通知如下：
一、人民法院审理企业破产案件，既要积极又要十分慎重。要有利于促进调整产业结构，建立现代企业制度；要防止规避法律，逃避债务，造成国有资产流失；要摈弃狭隘的地方保护主义，依法保护债权人和债务人的合法权益；要维护社会稳定，为建立与完善社会主义市场经济体制服务。
二、人民法院受理企业破产案件，要认真审查当事人的破产申请是否符合《中华人民共和国破产法（试行）》（以下简称《企业破产法》）、《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）以及其他有关法律、法规、政策规定的条件，切实把好立案关。对不符合受理条件的，依法不予受理。要严防假破产、真逃债的情况发生。
三、《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号，以下简称《通知》）和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号，以下简称《补充通知》），以及经国务院批准由国家经贸委、中国人民银行发布的《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》（国经贸企〔1996〕492号）中有关破产方面的规定，只适用于国务院确定的“企业优化资本结构”试点城市（以下简称试点城市）内的国有工业企业，非试点城市的企业破产案件及试点城市中非国有工业企业破产案件，一律不得适用。在《补充通知》发布之前，试点城市人民法院按《通知》的有关规定确已受理的破产案件，仍按《通知》的规定执行。借用外国政府贷款或转贷款偿还任务尚未落实的国有工业企业，暂不受理其破产申请。
四、人民法院审理企业破产案件，要对破产企业的财产认真进行清算。清算组的成员要有代表性，由人民法院从破产企业的主管部门，当地经贸委（计经委、经委）、财政厅（局）、土地管理局、国有资产管理部门、中国人民银行或其分（支）行等有关部门和专业人员中指定。清算组组长由人民法院指定。清算组对人民法院负责，并报告工作。
清算组的主要职责是：保护破产财产，清理债权债务，编制财产明细表和资产负债表，编制分配方案，依法处理和分配破产财产，依法从事必要的民事活动，提交清算报告，办理企业注销登记等破产终结事宜，完成人民法院依法指定的其他事项。
五、债权人会议由依法申请债权的所有债权人组成。破产企业债权银行总行或分（支）行派人参加债权人会议。债权人会议主席由人民法院在有表决权的债权人中指定。债权人会议的主要职责是：审查有关债权的证明材料，确认债权有无财产担保及其数额；讨论通过和解协议草案；审阅清算组清算、审计和评估报告；讨论通过破产财产的处理和分配方案。
债权人会议成员均享有表决权，但有财产担保债权人未放弃优先受偿权利的除外。会议决议对全体债权人均具有约束力。清算组提出破产财产分配方案，经债权人会议多次协商难以通过的，由人民法院依法裁定。
六、人民法院审理企业破产案件，要注意防止债务人利用破产逃避债务。对于破产企业以逃避债务为目的从事的隐匿、私分或者无偿转让财产、压价出售财产、对未到期债务提前清偿及放弃债权等行为，应依法确认为无效，并追回财产。对于破产企业对外所享有的债权，要依法予以追回，纳入破产财产。
七、人民法院审理企业破产案件涉及抵押合同及担保债权的法律效力问题的，要按照《企业破产法》、《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）、《通知》、《补充通知》以及本通知的有关规定，认真审查并正确认定抵押合同的效力。对国有企业以已确认为关键设备、成套设备或重要建筑物设立抵押而未经政府主管部门批准的，以《担保法》第三十七条规定不得作抵押的财产设立抵押的，破产企业在法院受理企业破产案件前6个月至破产宣告期间，对原没有抵押的债务设立抵押的，在有多个债权人的情况下，债务人与个别债权人恶意串通将其大部分财产抵押给一个债权人，从而丧失履行其他债务能力的，均应认定抵押合同无效。
八、人民法院在处理破产企业财产前，应确定国务院国有资产管理行政主管部门认可的资产评估机构进行资产评估。资产评估必须实事求是，严禁低值高估或者高值低估。处理破产企业的财产，要尽可能采取拍卖等方式，防止低价转让，避免国有资产流失或损害债权人合法利益。未经债权人会议通过或人民法院裁定，不得以实物作价抵还债务。
九、人民法院审理试点城市的国有工业企业破产案件，应当按照《通知》和《补充通知》的规定，以拍卖或者招标方式为主依法转让土地使用权。转让所得首先用于安置破产企业的职工。职工安置费用应当严格按照《通知》和《补充通知》的规定确定，不得随意提高标准和扩大范围。
十、人民法院在审理破产案件时，要努力降低破产成本，可视案件具体情况，适当减收免收诉讼费用；破产费用支付范围和原则应当经债权人会议审定，对于评估、审计等方面的收费，要认真审查，按保证工作需要的最低费用支付。
十一、上级人民法院要切实加强对下级人民法院审理企业破产案件工作的指导和监督。上级人民法院发现下级人民法院的裁定确有错误，应当通知其依法纠正。必要时可以裁定指令下级人民法院重新作出裁定。
十二、本《通知》中有关审理试点城市国有工业企业破产案件的规定，也适用于国务院今后确定的试点城市的国有工业企业破产案件。