从一起信用卡交易纠纷案看特约商户的审查义务

高 原


案情简要介绍：原告霍某于1993年12月3日向中国银行广东省分行申领了长城信用卡1张，卡号为8750190110733XXX，在申请表签名时明确声明在“用卡签单时均须使用此签名”。2002年2月24日晚19许，原告霍某装有身份证与信用卡的钱包被盗，其于当日20时16分通过电话方式向发卡银行申请挂失，并于同月26日向广州市公安局天河区刑警大队报案，该案至判决时仍未侦破。当日19时49分至20时13分之间，该卡被他人在被告广东某电讯服务有限公司的营业厅通过POS机分6次刷卡购买手机7部，共消费29030元，广东省银行卡网络服务中心已将此款项划入被告公司帐户。在发生该笔交易时，被告某公司收银员为慎重起见要求该冒用人出示身份证进行核对并复印一份留存备查，并根据规定要求使用人在消费单据上签名，也对其签名与信用卡背面的签名进行了核对。在法庭调查中，该身份证复印件与原告提供的身份证复印件一致，但信用卡冒用人在被告处消费时单据上的签名笔迹与原告在申领信用卡时的签名笔迹样本以及原告作为证据提供的在其他特约商户消费时的签名笔迹三者都明显不相似。2003年1月9日，原告霍某将被告某电讯服务公司起诉至广州市东山区人民法院，认为由于被告“在使用人的签名与信用卡背面的签名明显不一致的情况下，接受持卡人进行刷卡消费，导致原告的财产损失”。因此，要求被告赔偿原告霍某的全部损失。东山区人民法院在审理后认为：“被告的工作人员没有认真审核冒用信用卡人的签名与该信用卡背面上的签名是否一致，便与该冒用信用卡人发生商品交易行为，特别是冒用信用卡人对同一笔消费要求分6次刷卡，被告的工作人员对此未产生警觉，仍违反规定进行了6次分单处理，并通过POS机划卡结算。没有及时、主动与发卡银行联系，未尽到合理的注意义务，违反了中国人民银行发布的《信用卡业务管理办法》和广东省银行卡网络服务中心发布的有关规定，因此，对于原告的损失，被告存在过错，应负相应的赔偿责任。”最后，法院依据《中华人民共和国民法通则》第106条第2款等规定，判决被告某电讯服务公司赔偿原告17418元，即承担了60%的赔偿责任。该案一审判决后，原被告均未上诉，现已发生法律效力且被告已主动履行了判决书中确定的义务。
尽管本案已经生效并已履行完毕，但笔者认为这其中的很多理论问题仍需澄清，否则有可能会给以后的司法实践带来误导。同时也对该判决结果是否公平及是否符合法律规定等问题发表自己的主要看法，并对本案展开讨论，以求见教于大方。
首先，从信用卡交易这一法律关系的性质上来说，一般认为持卡人持信用卡在特约商户直接购物或消费时只构成一般的商品买卖或服务的法律关系。该关系是信用卡交易关系的前提和基础，但是却又相对独立于信用卡支付关系。笔者认为，持卡人在利用信用卡支付价款时只与普通的买卖关系在付款方式或结算方式上不同而已，并不产生其他新的法律关系。同时笔者也认为在信用卡付款不存在透支的情况下，持卡人与发卡行之间或发卡组织之间主要形成的是一种服务的法律关系（有的学者认为是代理关系，笔者认为并不准确）。因此，从法理上来说，只要特约商户在进行POS机刷卡交易时的行为符合其与发卡行或银行卡组织之间所签订的合同中约定的有关审查义务时，不论实际持卡人是否为合法的持卡人，他都必须接受消费者用信用卡支付的这种付款方式。对于核对实际消费时的持卡人是否为合法持人，特约商户也只能在其力所能及的范围内以及与发卡组织的具体约定进行审查，而不得强加给特约商户过重的义务，从而让特约商户承担更大的、不合理的责任。对于此类案件的处理，我们也不能简单的以一般侵权责任中有关过错的理论及归责原则来进行处理，或者随意增加某一方当事人的义务或责任。
其次，我们来讨论特约商户在接受POS机交易时应负有哪些义务。中国人民银行于1996年1月26日发布的《信用卡业务管理办法》第43条规定：特约单位经办人员受理信用卡时，应审查下列内容：（1）确为本单位可受理的信用卡；（2）信用卡在有效期内，未列入“止付名单”；（3）签名条上没有“样卡”或“专用卡”字样；（4）信用卡无打洞、剪角、毁坏或涂改的痕迹；（5）持卡人身份证或卡片上的照片与持卡人相符；（6）卡片正面的拼音姓名与卡片背面的签名和身份证上的姓名一致。该办法第44条也规定：特约单位受理信用卡审查无误的，应在签购单上压卡，填写实际结算金额、用途、持卡人身份证号码、特约单位名称和编号。如超过支付限额的，应向发卡银行索权并填写授权号码，交持卡人签名确认，同时核对其签名与卡片背面签名是否一致，无误后，将信用卡、身份证和第一联签购单交还给持卡人。从该规定来看，除“如超过支付限额的，应向发卡银行索权并填写授权号码，交持卡人签名确认，同时核对其签名与卡片背面签名是否一致，无误后，将信用卡、身份证和第一联签购单交还给持卡人。除此之外，特约商户主要审查“卡片正面的拼音姓名与卡片背面签名和身份证上的姓名一致”即可，并无须核实其“签名笔迹是否一致”的义务。而且，该规定也已被中国人民银行于1999年1月5日所发布的《银行卡业务管理办法》废止。但值得注意的是，《银行卡业务管理办法》中删除了原在《信用卡业务管理办法》中规定的特约商户应负担的有关义务的规定。因此，特约商户在接受刷卡这种支付或结算的方式时应负有什么具体义务，主要来自银行卡组织与特约商户之间进行的约定。笔者同时也注意到，银行卡组织与特约商户之间的协议大都类似于原《信用卡业务管理办法》中对特约商户有关义务的规定。因此，笔者就对特约商户是否应负有审查“签名笔迹是否一致”这一义务的合理性等问题展开讨论。
从审查核实签名笔迹是否一致这一义务的来源上来看，主要有两个方面：一、从实体上来看，要求特约商户对持卡人在签单时的签名笔迹与信用卡背面上的签名笔迹是否一致的义务又主要来自两个方面：其一就是中国人民银行等国家主管部门的具体规定，其二便是银行卡组织与特约商户之间的特别约定。如前所述，由于现在中国人民银行已没有再对特约商户在接受刷卡交易时的审查义务作出明确而具体的规定，因此，主要便是第二种情形了。但笔者认为这一约定对特约商户来说并非完全合理，而且他们之间的这些约定并不一定都会当然有效或全部有效（限于本文篇幅，在此不作深入讨论）。由于信用卡背面的签名大多数也就只有两到三个汉字，对于一个练习过硬笔书法的盗卡人，特别是一些犯罪手段高明或运用高科技手段犯罪的人来说，在较短的时间内来模仿信用卡背面的签名笔迹并非难事。而特约商户的收款人员也并非专业的笔迹鉴定人员，他如何能在较短的时间内就能鉴别出此二者的笔迹是否一致？除非是模仿的效果太差，很明显。而且，“一致”的含义究竟是什么，“相似”算不算“一致”。我们都知道，在司法实践中对某些情况下的签名笔迹鉴定，就连经验丰富的笔迹鉴定专家都无法作出肯定或否定的结论。那么让特约商户的一个普通收款人员来具有此项专业技能实属要求过高。而且，银行卡背面用于签名的纸条也会存在被替换的可能，此时的笔迹核对又有何必要呢？！而在本案中，原告霍某在1993年12月3日申领信用卡时声明其在此后的“用卡签单时均使用此签名”的签名笔迹也与其本人在法庭上提供的在其他特约商户消费时的签名笔迹明显不相似，足以说明笔迹核对的难度及局限性。而且随着时间的推移，一个人的书写习惯等方面都会发生改变，其签名笔迹也就会随之发生改变，如何能保持完全的、没有具体判断标准的“一致”呢？而且某些银行卡组织对某些银行发行的银行卡进行交易时明确告知特约商户无须核对其身份证件（本案中，广东省银行卡网络服务中心就于2001年2月21日、22日向被告等特约商户发出通知，明确告知对中国银行所发行的信用卡在通过POS交易时无须要求持卡人出示身份证），就算是实际使用人不是合法持卡人，特约商户也无法知道其持卡与刷卡的真实性与合法性，而仅仅只是要求核对“姓名一致性”或者是“笔迹的一致性”是极其危险的。如果仅此就让特约商户来承担责任，既不符合客观事实，也不尽公平合理，更没有任何法律依据。二、从程序上来看，在此类信用卡交易纠纷案件的审理中，法院一般认定特约商户的工作人员未尽到消费时审查冒用人的签名与信用卡背面的签名是否一致的义务，此理由在证据法理论上并不充分。我们知道，特约商户在与持卡人在进行交易之前并不知道该持卡人在申领信用卡时预留的签名笔迹样本，甚至连持卡人的姓名就可能不知道。因此，特约商户根本无从知晓该信用卡背面的签名是否与预留的签名是否一致，也就是说，他也根本无法知道该信用卡背面签名的真实性。我们要清楚，在进行笔迹核对时只能拿申领信用卡时的签名笔迹样本与实际消费时签单上笔迹进行对比，或者是拿信用卡背面的签名笔迹与签单上的笔迹进行对比，而不能随便用其他的签名来进行对比或鉴定。对于前一种情形，特约商户根本无法做到，而且特约商户没有任何过错。那么在对签单时的签名笔迹与信用卡背面签名笔迹进行对比时，从举证责任来看，原告霍某认为“使用人的签名与信用卡背面的签名明显不一致”，那么原告应该举证来证明这一事实，也就是说原告负有举证责任。现信用卡已丢失，其丢失的信用卡背面上的签名笔迹很难取得，很显然，原告根本就无法来完成其举证责任。现行法律法规或司法解释并没有要求此种诉讼实行举证责任倒置，从而要求被告来完成举证。因此，原告应当承担举证不能的法律后果，那么法院也只能判决驳回其诉讼请求。事实上，特约商户既无义务且在事实上也没有保存信用卡背面的签名笔迹。因此，如果法院在此类案件中都采取此类举证责任分担理论的话，毫无疑问都会使特约商户举证不能，岂不是强加给了特约商户在接受信用卡交易时都必须复印该信用卡背面签名笔迹等义务？此外，结合到本案案情，原告于2002年2月24日19时左右信用卡被盗，其电话挂失的时间是当日20时16分，但信用卡被冒用的时间却是在当日19时49分至20时13分之间，也就是说就算是原告霍某在挂失后立即生效，但由于该交易已经完成，其损失已经发生。而对同一次交易特约商户不得分次处理，仅仅是持卡人自己设定的自我保护方式，该限额既然由持卡人设定，那么他也就可以进行更改。在这种情况下，你能说特约商户的责任有多大？因此，由于该交易已经在挂失前完成，因此该行为并不是导致原告霍某的财产受到损失的原因或主要原因，而信用卡被盗及被冒用这一行为才是其财产受到损失最主要、最直接的原因（最起码第一次刷卡交易如此）。所以，法院判决让被告某电讯服务公司承担主要责任似有不妥。同时，在此类案件中，由于持卡人一般在申领信用卡时与发卡银行之间的合同及信用卡章程中都无一例外的认可在持卡人的信用卡被盗或被丢失后在挂失前及挂失后的24小时内所产生的风险及责任都由持卡本人承担。因此，法院在没有否定这一特别约定的效力的情况下，判决让被告承担主要责任，更无合同约定义务依据。不过笔者认为，发卡银行与信用卡申领人之间的这一条款极不公平。人民法院可以根据《中华人民共和国合同法》第54条的规定，应持卡人的请求予以变更或撤销，或者直接按照《中华人民共和国合同法》第40条的规定确认其为无效，以加强对持卡人的保护。
综上所述，笔者认为，在信用卡交易中特约商户的审查义务主要由其与信用卡服务组织之间合同中的约定来确定，但不能违背合同法关于格式合同的规定，同时不得违反民法中的公平等基本原则。在信用卡交易业务蓬勃发展的今天，正确、公正、合理、合法处理信用卡交易过程中所产生的纠纷，不仅可以保护信用卡交易中各方当事人的合法权益，而且还可以通过司法实践活动来促进信用卡业务的健康发展。同时，由于以前信用卡交易中无法避免的客观原因（或核对签名笔迹、信用卡挂失制度等），使得信用卡交易中各方当事人的风险较大。但随着现代社会通讯技术的发展，存在的主要问题已经有可能也有条件进行解决。笔者也欣喜也看到，国内一些银行已经推出了信用卡“即时挂失即时生效”制度，最大限度地避免了信用卡丢失后被冒用而给持卡人所带来的财产损失风险，较好地保护了持卡人、特约商户等各方当事人的合法权益。因此，笔者也呼吁各发卡银行及发卡组织能够真正从保护持卡人的权益出发，提高服务的质量与水平，建立起“即时持失即时生效”制度，以促进信用卡业务的健康发展。

高原于2003年6月30日

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国土资源部


关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：


为严格执行占用耕地补偿制度，防止占多补少、占优补劣，确保耕地占补平衡，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[２００４]２８号）作出了补充耕地数量质量实行按等级折算的规定。当前，各地须抓紧贯彻落实这一要求，尽快开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作。现就有关问题通知如下：


一、关于补充耕地数量质量实行按等级折算的必要性


１９９８年修订的《土地管理法》实施以来，在各级政府和国土资源部门的努力下，耕地占补平衡工作成绩显著，各省（自治区、直辖市）基本实现了总体平衡。但在一些地方按建设用地项目考核还存在“占多补少”，“占优补劣”的现象，质量问题一直是耕地占补平衡工作中的薄弱环节。补充耕地数量质量实行按等级折算是严格执行占用耕地补偿制度，解决当前耕地占补平衡工作中存在的突出问题，督促建设单位履行法定义务，确保补充耕地与被占用耕地数量和质量相当的必要手段；是贯彻落实中发[２００５]１号文件和中央人口资源环境工作座谈会精神，履行国土资源部门职责，严格保护耕地特别是基本农田，提高农业综合生产能力，实现国家粮食安全战略的重要措施。


补充耕地数量质量实行按等级折算，是按照农业综合生产能力不降低的原则，利用农用地分等定级成果和方法，将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实现耕地占补数量和质量平衡。根据我国生态环境建设的需要，受后备耕地资源不足的制约，不宜倡导用直接增加补充耕地数量抵顶质量；为确保土地利用总体规划确定的耕地保有量不减少，在现阶段，不允许以补充高质量耕地为由减少补充耕地数量。开展补充耕地数量质量实行按等级折算应立足于“占一补一”，提高补充耕地等级；受自然条件等因素影响，补充耕地等级无法达到被占用耕地等级的，须按等级折算增加补充耕地面积。


二、关于补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的基本要求


（一）结合新一轮土地利用总体规划修编、农用地分等定级和土地开发整理专项规划对本行政区域内的规划建设用地进行预测，从总体上掌握拟被占用耕地的数量和质量状况，并对用于实施占补平衡的土地开发整理项目的选址和布局进行统筹安排，以确保补充耕地和被占用耕地在数量和质量上总体平衡。


（二）完善土地开发整理项目初步设计规范，增加对项目补充耕地等级进行评定的要求。项目初步设计完成后，须利用农用地分等定级工作的成果或方法评定补充耕地应达到的等级，项目竣工验收时认定补充耕地等级。


（三）用于耕地占补平衡的土地开发整理项目，应根据项目所在区域的自然、经济条件优化项目初步设计方案，增加资金投入，提高项目工程建设标准，努力提升补充耕地的等级。


（四）用于耕地占补平衡的土地开发整理项目应尽可能安排已竣工验收或初步设计已完成，补充耕地的等级已确定的项目。选定项目的补充或拟补充的耕地应与被占用耕地面积和等级相同，以保证补充耕地数量不减少，质量不降低；确实无法实现等级相同时，应优先选择与被占用耕地等级接近的项目，并按等级折算增加补充耕地面积。


三、关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作步骤


（一）拟定方案。各省（自治区、直辖市）国土资源部门要按照《决定》精神，全面、准确领会补充耕地数量质量实行按等级折算的基本思路，发挥有关科研、事业单位的作用，制定开展按等级折算的研究工作方案，明确目标任务，确定时间进度，落实工作经费，提出保障措施。研究方案应在今年８月底前完成，并报部备案。


（二）启动研究。参照部制定的《关于补充耕地数量质量按等级折算基础工作的技术指导意见》（见附件），各省（自治区、直辖市）要抓紧启动有关工作。一是结合农用地分等定级工作开展补充耕地数量质量实行按等级折算方法研究，制定本行政区内的等级折算系数；二是对土地开发整理项目初步设计规范进行修订完善，增加在项目的初步设计阶段对补充耕地等级进行评定的要求。


（三）把握进度。已完成农用地分等定级工作的省（自治区、直辖市）应在成果验收后半年内完成等级折算方法研究和项目初步设计规范修订完善工作；正在进行农用地分等定级工作的地区，折算方法研究和项目初步设计规范修订完善工作与农用地分等定级工作同步进行，全部工作应在２００６年上半年完成。部将选择部分重点地区作为联系点，进行业务指导和检查，并总结经验，加以推广。


（四）应用成果。各省（自治区、直辖市）国土资源部门应将本行政区域内综合平衡后的折算系数及时报部备案。部审查后，如有重大问题，将及时提出修改意见。报部备案的折算系数可在本行政区域内选择地区试行后逐步推广应用。在各省（自治区、直辖市）修订完善的土地开发整理项目初步设计规范的基础上，部将研究制定有关技术规范。


四、关于补充耕地数量质量实行按等级折算研究的相关工作


（一）加快农用地分等定级工作进度。农用地分等定级工作是开展补充耕地数量质量实行按等级折算的基础工作，各地应认真落实部关于农用地分等定级工作的部署，加快工作进度，促进成果尽快得到应用。依据农用地分等定级工作成果，各省（自治区、直辖市）国土资源部门应商有关部门，抓紧对耕地开垦费收缴标准的研究，区别耕地的等级，调整收费标准，逐步使耕地开垦费标准与被占用耕地等级相适应。


（二）完善补充耕地方案审查。各省（自治区、直辖市）要根据补充耕地数量质量按等级折算研究的工作进度，逐步完善报批的建设项目用地补充耕地方案内容，增加被占用耕地和补充耕地的等级以及按等级折算的内容，强化对补充耕地质量的审查。


（三）加强年度耕地占补平衡考核中对质量的考核。建设用地项目必须与土地开发整理项目挂钩，并严格依据项目管理的有关规定进行初步设计、组织实施和验收。从２００６年起，按建设用地项目考核耕地占补平衡时，如补充耕地等级低于被占用耕地等级，逐步实行按等级折算增加补充耕地面积，以切实保证补充耕地与被占用耕地数量、质量相当。


（四）建立和完善土地开发整理项目有关技术规范体系。各省（自治区、直辖市）要根据当地实际情况，抓紧开展土地开发整理项目工程建设标准的研究制订工作；以现行的土地开发整理项目规划设计规范为基础，制定和完善项目可行性研究、初步设计、施工图设计编制规程和规范。在此基础上，部将拟定和颁布行业标准。


附件：《关于开展补充耕地数量质量按等级折算基础工作的技术指导意见》

　

２００５年７月６日

附件：

　

　

关于开展补充耕地数量质量按等级折算基础工作的技术指导意见


为指导各地开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作，准确把握具体技术环节，提供科学合理、切实可行的工作成果，特制定本《技术指导意见》。


一、关于被占用耕地等级确定


（一）已有农用地分等定级成果的省（自治区、直辖市），直接查找被占用耕地的利用等。


（二）尚未开展或完成农用地分等定级工作的省（自治区、直辖市），根据《农用地分等规程（ＴＤ／Ｔ １００４－２００３）》的原理与方法，通过选择少量典型县与样点，建立省级农用地分等体系。在此基础上，确定被占用耕地的等级。具体步骤如下：


１． 选择典型县与样点。按照地貌条件、耕作制度等划分区域，在各区域内选择１－２个典型县，再根据统计学原理确定典型县内的样点。


２． 建立省级农用地等级序列。在对样点调查的基础上进行等级评定，并对所有样点的利用等指数进行汇总，形成省级农用地等级序列。


３． 确定被占用耕地等级。计算被占用耕地的利用等指数，根据省级农用地等级序列，确定被占用耕地等级。


二、关于补充耕地土地开发整理项目优化设计


补充耕地土地开发整理项目优化设计的有关技术环节如下：


（一）确定补充耕地的理论最高等级。根据农用地分等成果或方法，确定补充耕地项目所在国家级标准耕作制度二级区内耕地的最高等级，以此作为补充耕地所能达到的理论最高等级。


（二）确定补充耕地实际能达到的等级。依据补充耕地项目所在国家级标准耕作制度二级区内的自然、经济、技术条件，按照技术可行、经济合理的原则，确定补充耕地实际能达到的等级。


（三）确定补充耕地项目的优化设计方案。根据补充耕地项目实际能达到的等级所对应的农用地分等因素及其分级标准，考虑当地的技术条件、资金投入状况等，提出各因素设计条件的最优组合，形成补充耕地项目的优化设计方案。


（四）补充耕地项目优化设计方案论证。组织有关专家对补充耕地项目优化设计方案进行论证。项目规模较小的，可根据实际直接确定优化设计方案。


三、关于补充耕地等级评定


补充耕地等级评定是修订完善土地开发整理项目初步设计规范的重要内容。评定的基本原则如下：


（一）补充耕地等级评定是对补充耕地土地开发整理项目初步设计方案中设计的耕地条件进行评定，而不是对实际补充耕地进行评定。


（二）对补充耕地设计条件进行评定，要考虑设计的耕地达产生产力水平，即耕地熟化后能达到的生产力水平。


对补充耕地土地开发整理项目初步设计方案进行评定的方法，应严格按照《农用地分等规程》（ＴＤ／Ｔ １００４－２００３）的有关要求进行，在基本参数确定、评价因素选择、因素分级、权重确定等方面与被占用耕地等级评定保持一致。


四、关于等级折算系数制定


（一）已有农用地分等定级成果的省（自治区、直辖市）


１． 查找省级农用地利用等。当国家级农用地利用等建立后，统一使用国家级农用地利用等。


２． 确定农用地利用等与粮食生产能力的对应关系。根据农用地利用等指数，调查所在等级的粮食生产能力，建立省级农用地利用等、利用等指数与粮食生产能力对应关系，原则上掌握标准粮产量７５０公斤／公顷为等级间距。已建立该对应关系的省，可直接查找。


３． 制定等级折算系数表。根据农用地利用等—粮食生产能力对应关系表，制定省级耕地占补平衡等级折算系数表，折算系数为被占用耕地等级所对应的粮食生产能力与补充耕地等级所对应的粮食生产能力之比，当该系数小于１时按１计。


（二）尚未开展或未完成农用地分等定级工作的省（自治区、直辖市）


１． 建立省级农用地利用等序列。根据前述建立省级农用地等级序列的方法，建立省级农用地利用等序列。


２． 确定农用地利用等与粮食生产能力的对应关系。方法同上。


３． 制定等级折算系数表。方法同上。


五、关于等级折算系数应用


当补充耕地等级等于或高于被占用耕地等级时，占一补一；当补充耕地等级低于被占用耕地等级时，须按等级折算系数确定补充耕地面积。根据补充耕地土地开发整理项目验收与否，具体折算分以下两种情况：


（一）已验收的补充耕地土地开发整理项目


１． 确定被占用耕地等级。根据前述被占用耕地等级确定的有关要求，确定被占用耕地等级。


２． 评定补充耕地等级。土地开发整理项目竣工验收时已确定耕地等级的，可直接获取；未确定耕地等级的，按照前述补充耕地等级评定的有关要求，评定补充耕地等级。


３． 查找等级折算系数表。根据被占用耕地等级与补充耕地等级，查找等级折算系数表中对应的折算系数。


４． 确定补充耕地面积。补充耕地面积＝被占用耕地面积×等级折算系数。


（二）尚未验收的补充耕地开发整理项目


１． 确定被占用耕地等级。方法同上。


２． 评定补充耕地等级。在补充耕地项目初步设计完成后，按照前述补充耕地等级评定的有关要求，评定补充耕地等级。


３． 认定补充耕地等级。在补充耕地项目竣工验收阶段，达到初步设计要求的，即可认定补充耕地等级。


４． 查找等级折算系数表。方法同上。


５． 确定补充耕地面积。方法同上。


六、关于等级折算系数试行应注意的问题


在等级折算系数制定后先试行，一是检验通过应用等级折算系数是否能确保耕地占补后农业综合生产能力不降低；二是检验不同等级之间折算系数是否协调一致，能否构成等级折算系数体系。在具体试行过程中应注意以下问题：


（一）试行区的确定。试行区应选择在被占用和补充耕地矛盾突出、自然条件差异较大的地区。补充耕地的土地开发整理项目应安排在土地生产潜力较大的区域。


（二）试行过程。对于尚未开展或未完成农用地分等定级工作的省（自治区、直辖市），在建立省级农用地等级序列时既要遵循《农用地分等规程》的原理与方法，还要符合当地实际；对被占用耕地和补充耕地的等级评定应与省级农用地分等的基本参数、评价因素体系等保持一致；在应用等级折算系数时应注意不同等级之间折算系数的协调性和一致性。


（三）试行结果分析。当试行结果达不到试行目的和要求时，要对被占用耕地和补充耕地的等级评定过程，以及等级折算系数的确定进行分析、总结，如需对等级折算系数进行重大调整，应将调整原因、过程及结果上报国土资源部。