南京市失业保险办法
江苏省南京市人民政府
南京市失业保险办法
政府令第206号
《南京市失业保险办法》已经2002年2月1日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2002年5月15日起施行。
市长 罗志军
二零零二年四月十五日
第一章 总则
第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工，促进其再就业，根据《中华人民共和国劳动法》、国务院《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、法规，结合、有工勤人员的国家机关及其工勤人员、有城镇职工的乡镇企业及其城镇职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工(以下统称缴费单位、缴费个人)，依照本办法的规定，参加失业保险。
第三条 南京市劳动和社会保障局是本市失业保险工作的行政主管部门，其所属的失业保险经办机构(以下简称经办机构)，负责本市失业保险的日常管理工作。
区、县劳动保障行政部门负责职责范围内的失业保险工作，区、县经办机构按照各自的职责分工，具体承办失业保险工作。
第二章 失业保险费的征收
第四条 缴费单位必须按照本单位应参保职工工资总额的2%缴纳失业保险费，缴费个人按照本人工资的1%缴纳失业保险费。缴费单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
失业保险费征收办法按照国家和省市有关规定执行。
第五条 缴费单位和缴费个人应当自办理录用之日起，按月足额缴纳失业保险费。缴费个人缴纳的失业保险费，由缴费单位从其工资中代扣代缴。
失业保险费不得减免。
第六条 缴费单位缴纳的失业保险费，企业和自收自支的事业单位在缴纳所得税前列支，国家机关、社会团体、全部财政拨款和财政定额定项拨款为主要来源的事业单位从行政费或者事业费中列支。
第七条 缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴失业保险费的，由征收机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入失业保险基金。
第三章 失业保险基金的管理与使用
第八条 失业保险基金由下列各项构成：
（一）缴费单位、缴费个人缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政适当补贴；
（四）滞纳金；
（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第九条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）失业人员接受职业培训、职业介绍等促进就业工作的补贴。补贴办法和标准按照省、市有关规定执行；
（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十条 失业保险基金必须按规定存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。
存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。失业保险基金不计征税、费。
失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
第十一条 失业保险基金收支的预算、决算，由市、县经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。
失业保险基金不敷使用时，由同级财政予以补贴。
第十二条 失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。
第十三条 经办机构应当正确记录缴费单位和个人的缴费情况。
第十四条 劳动保障部门和地方税务部门应当依法履行职责，财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
第十五条 经办机构所需经费列入预算，由财政拨付。
第四章 失业保险待遇申领与发放
第十六条 凡缴费单位和缴费个人依法参加了失业保险并足额缴费的，其职工失业后，可以享受失业保险待遇。
第十七条 具备下列条件的失业人员，可以申领失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
本条第一款第二项所称的非因本人意愿中断就业是指下列情形：
（一）终止劳动合同的；
（二）被用人单位解除劳动合同的；
（三）被用人单位开除、除名和辞退的；
（四）根据《劳动法》第三十二条第二项、第三项与用人单位解除劳动合同的；
（五）法律、行政法规另有规定的。
第十八条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，暂停领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇，一旦符合领取失业保险金条件的，恢复享受失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）考入全日制中等以上学校学习或者境外就读的；
（四）被判刑收监执行或者被劳动教养的。
第十九条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）到达法定退休年龄的；
（二）移居境外的；
（三）无正当理由，两次拒绝劳动保障部门认定机构介绍就业的；
（四）有法律、法规规定的其他情形的。
第二十条 职工失业后，缴费单位应当在与职工终止或者解除劳动关系之日起7日内将终止或者解除劳动关系人员的名单、终止或解除劳动关系证明、参加社会保险及缴费情况证明、经济性裁减人员审批意见书等有关材料，报市或县经办机构备案。
缴费单位办理终止或者解除劳动关系备案后，携失业人员档案等有关材料，于终止或解除劳动关系之日起30日内，到经办机构办理档案转移和失业保险待遇审核手续，并及时向失业人员出具终止或者解除劳动关系证明，书面告知其按规定享受失业保险待遇的权利。
第二十一条 缴费单位未按本办法规定办理终止或解除劳动关系备案、档案转移、出具终止或者解除劳动关系证明等，致使失业人员不能享受失业保险待遇或影响其再就业的，缴费单位应当依法赔偿由此给失业人员造成的损失。
第二十二条 失业人员持所在单位出具的终止或者解除劳动关系证明、本人身份证明、户口簿、本人照片等材料，及时到其户籍所在地经办机构进行失业登记。
在职期间被劳动教养或者被判刑收监执行的，现被解除劳动教养或者刑满释放人员，按照规定及时办理失业登记手续。
第二十三条 失业人员应在终止或解除劳动关系之日起60日内到其户籍所在地经办机构办理失业保险金申领手续。
在职期间被劳动教养或者被判刑收监执行的，现被解除劳动教养或者刑满释放人员，符合领取失业保险金条件的，在回本市办理落户手续后60日内，按照规定办理失业保险金申领手续。
第二十四条 失业人员领取失业保险金，应当由本人按月到其户籍所在地经办机构申领，同时应向经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训情况。
失业人员在领取失业保险金期间，应主动求职，接受职业指导和职业培训。失业人员在领取失业保险金期间求职的，可以按规定享受就业服务减免费用等优惠政策。
第二十五条 失业人员申领失业保险金，应当填写《失业保险金申领表》，并出示下列证明材料：
（一）居民身份证或劳动保障行政部门颁发的社会保障卡
（二）所在单位出具的终止或解除劳动关系证明；
（三）失业登记及求职证明；
（四）法律、法规、规章规定的其他材料。
第二十六条 经办机构自受理失业人员领取失业保险金申请之日起10日内，对申领者的资格进行审核认定，并将认定结果及有关事项告知本人。经审核合格的，从其办理失业登记之日起计发失业保险金；经审核符合条件、但超过规定期限办理失业保险金申领手续的，从其办理失业保险金申领手续次月起计发失业保险金。
失业人员在办理失业保险金申领手续后，并经审核符合领取条件的，由经办机构委托银行从次月起按月发放。
第二十七条 失业保险金标准根据本市社会和经济发展水平，适时调整和公布。但不得高于最低工资标准和不得低于城市居民最低生活保障标准。
第二十八条 失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间(扣除已经核定过领取失业保险金的缴费时间)确定，缴费每满1年享受2个月，但最长领取期限不超过24个月。
失业人员连续缴纳失业保险费不满1年，但累计缴纳失业保险费满1年不满2年的，按满1年计算。
第二十九条 经办机构根据失业人员累计缴费时间核定其领取失业保险金的期限。失业人员累计缴费时间按照下列规定计算：
（一）实行个人缴纳失业保险费前，按国家规定计算的工龄视同缴费时间，与《失业保险条例》发布后缴纳失业保险费的时间合并计算。
（二）应参加而未参加或欠缴失业保险费的单位，按欠费年度本市上年社会平均工资补足应缴全部失业保险费、利息和滞纳金后，其参保职工按国家规定计算的工龄可视同缴费时
（三）失业人员在领取失业保险金期间重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算。其领取失业保险金的期限，可以与前次失业应领取而未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过24个月。失业人员在领取失业保险金期间重新就业后不满一年再次失业的，可以继续申领其前次失业应领取而未领取的失业保险金。
第三十条 失业人员在领取失业保险金期间的门诊医疗费按其失业保险金标准的10％，按月发给个人。
失业人员在本市基本医疗保险定点医疗机构住院医疗的，按其在基本医疗保险规定范围内所发生的医疗费用50％核报，但最高不得超过其应享受失业保险金的4倍。
因打架斗殴等违法活动而致伤致病或者违反国家计划生育规定、交通事故、自残、自杀、酗酒等所发生的医疗费用，不享受医疗补助。
第三十一条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，由经办机构参照本市企业、事业单位在职职工的有关规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。
失业人员在领取失业保险金期间因打架斗殴等违法活动或者违反国家计划生育规定、交通事故、自残、自杀、酗酒等致死的，不享受一次性丧葬补助金和抚恤金。
第三十二条 失业人员在领取失业保险金期间同时参加基本医疗保险的，应按规定享受基本医疗保险待遇，不再享受失业保险住院医疗补助金。
失业人员在领取失业保险金期间同时参加自由职业者基本养老保险，如死亡的，应按规定享受基本养老保险丧葬补助金和抚恤金待遇，不再享受失业保险一次性丧葬补助金和抚恤金。
第三十三条 单位招用的农民合同制工人，符合本办法规定终止、解除劳动合同的，其标准依照同期本市城镇失业人员应享受失业保险金的三分之二，按原所在单位为其足额缴费的年限，每满1年享受1个月，最长不超过12个月，一次性发给其生活补助费。
第三十四条 对领取失业保险金期限即将届满的失业人员，经办机构应提前1个月告知本人。
失业人员在领取失业保险金期间或期满后，达到城市居民最低生活保障标准的，按照规定到户籍所在地的民政部门申请享受本市城市居民最低生活保障待遇。
第三十五条 城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转移。
失业人员失业保险关系转移的，失业保险费用的处理按照省劳动保障行政部门的有关规定执行。
第五章
第三十六条 缴费单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费的，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定予以处罚。
失业人员不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，按照国务院《失业保险条例》的有关规定予以处罚。
第三十七条 经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，依法给予行政处分。
第三十八条 劳动保障行政部门及其经办机构、财政部门以及地方税务部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由有关部门追回损失的失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十九条 当事人对失业保险行政管理部门的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十条 任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六章 附 则
第四十一条 实行非全日制就业、季节性等灵活就业形式人员参加失业保险的具体办法，由市劳动保障行政部门根据本办法另行制定。
第四十二条 本办法自2002年5月15日起施行。1993年4月27日发布的《南京市关于深化职工待业保险制度改革的意见》、1998年10月10日发布的《市政府关于提高失业保险基金征缴比例和实行个人缴费有关问题的通知》同时废止。
向等红灯的电动自行车致敬！
钟建林
最近某日一个早晨的上班高峰时段，笔者路过一个两条城市交通主干道的十字路口时，碰上了较长时间的红灯。此间欣喜地看到，前方有好几位电动自行车在静静地等待着红灯，而没有不管不顾地闯红灯前行。笔者感觉这真是很美丽的景致，遂举起相机予以抓拍。
看到这个图景，笔者不由想起一个与红绿灯有关的中外对比故事。
故事的大概内容是这样的：
一个叫A君的中国年轻人，很帅气，也很有才华。A君从国内某名牌大学毕业后留学美国，学业进一步精进。毕业后留在美国就业，业绩亦斐然。一个漂亮的美国女孩看上了他，对他发起强大的爱情攻势。双方不久即如胶如漆地谈起了恋爱，很快进入谈婚论嫁的阶段。
某日，A君携女友驾车上街。红灯亮了，其他车都停下来等红灯。A君注意到，虽然前面红灯亮着，但十字路口左右方向并没有一辆汽车通行，遂大胆地驾车闯红灯前行，将那些停下来等红灯的汽车远远地抛在后面。
到达目的地，停车。美国女友突然对他说，“亲爱的，我们分手吧！”。A君不解，要女友解释为什么。女友说了句“你连红灯都敢闯，我跟你在一起没安全感。我不愿将来为你守活寡！拜拜！”
A君在美国失恋了！
“此处不留爷，自有留爷处”，A君愤然回到中国。
回国就业后，A君帅气不减，业务更是了得，很快就有多名妙龄少女对他有好感。他几经挑选，择中一名确立了恋爱关系。事业有成，感情浪漫，A君“春风得意马蹄疾”。
但因有了在美国失恋的教训，A君凡驾车上街，总是严格遵守交通规则，红灯停，绿灯行。
某日，A君携女驾车上街购物。遇红灯，赶紧刹车停下等红灯。前方十字路口左右方向好像并没有多少汽车通行。A君旁边有的汽车，电动自行车、行人，均不顾红灯还在亮着，径直前行。
绿灯亮了。A君驾车前行。刚过了路口，女友发话了，“靠边停下，我要下车。刚才前面又没有汽车，你为什么要停车？那么多车都过去了，就你停下来了。你连红灯都不敢闯，还期望你将来干大事？我们还是分手吧！好自为之，拜拜！”说完，不顾A君竭力挽留，下车走了。
A君又一次失恋了！
A君感慨，看来我这个“海龟”，在美国找不到老婆，在中国也找不到老婆，要打一辈子光棍了。
这个故事，虽然一看就是抽象出来的，但也确实说明了国人的交通规则意识与国外相比，是存在相当大的差距的。
笔者经常看到，有的电动自行车根本就是视红灯为无物，或者干脆“以闯红灯为荣”。
很多时候驾车依绿灯指示前行，但不敢开快了，因为必须注意看左右两边是否有闯红灯的。否则发生交通事故了，自己想要不烦躁都难。
甚至听一位电动自行车驾驶员亲口说过，“电动自行车真好哇，比摩托车好，比汽车也要好，我就爱骑电动自行车，因为可以对着警察冲！”——不过是电动自行车系非机动车，不要考驾照，不要上牌照，交通违法了，交警不便扣分、罚款而已！
于是乎，相当大比例的交通事故系因电动自行车闯红灯、逆行等交通违法而发生！
也于是乎，各方面都否定电动自行车：产业政策鼓励发展汽车，限制发展电动自行车；新闻舆论无不批评电动自行车；交通执法则严厉打击电动自行车！
造成这样的局面，很大一方面的原因就在于电动自行车驾驶人不遵守交通法律法规，甚至可以说是不自重，不自爱！
其实谁都知道，电动自行车的好处是明显的：有利于低收入居民的短途出行，有利于降低城市交通的拥堵率，更有利于环保。
推而广之，很难想象，如果继续大力发展汽车，而不发展电动自行车，不出多少年，我们的城市不知有多少个会像现在的北京一样成为“首堵”？
如果我们的油气能源储备都被汽车耗尽了，被我们不可遏制的汽车消费欲望耗尽了，今后的我们的工作和生活将会是一个什么样的图景？
更让人担忧的是，今后我们的子孙后代又将如何过日子？
但古人说得好：“亡羊补牢，犹未晚矣！”，只要我们从今天做起，从自己做起，从一点一滴做起，一切都还是有希望的。
我们每一个骑行电动自行车的交通参与人，均应严格遵守交通法律法规。为了自己，为了他人，为了我们“生于斯、长于斯”的祖国母亲更美丽！
为此，笔者要向等红灯的电动自行车致敬！
向守法的交通行为致敬！
向一切守法行为致敬！
作者单位：湖南省长沙市芙蓉区人民法院
通讯地址：长沙市芙蓉区嘉雨路467号。邮政编码：410016
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