佳木斯市启动闲置生产要素暂行规定
黑龙江省佳木斯市人民政府
佳木斯市启动闲置生产要素暂行规定
第一条 为活化生产要素，搞好资本运营，最大限度地挖掘闲置设备、闲置厂房、闲置场地和闲置人员（以下简称“四闲”）的潜力，促进资本的流动与重组， 推动我市经济加快发展，特制定本规定。
第二条 在企业现存资本中，除在用、备用、维修、改装、特种储备、抢险救灾、军工经核定封存的资产以外，凡是连续停用一年以上或新购入二年以上不能投产的资产均属闲置资产。
第三条 国有、集体、三资、股份制、乡镇企业主个体私营企业，均可跨地区 、跨行业、跨所有制，进行租赁、委托、承包、合资合作、出售转让、买断企业中部分或成套闲置资产，创办各种形式的经济实体。
第四条 企业闲置的厂房、场地和设备，经资产管理部门和土地管理部门评估作价并备案后，资产占有企业即可对外出租、承包、合资合作或委托经营。
第五条 国有、民营企业可将地处商业区、繁华地段和交通要塞的厂房、场地 、设备，进行出售、转卖、租赁。出让金和增值费留给资产原所有单位（其中土地 收益的60－80％），另辟新址建厂。整体出售闲置资产，涉及企业租用房产的，经资产评估作价后所得收入由产权所有单位收回。
第六条 外省市经济实体买断我市企业闲置资产从事经营活动的，在承担其债权、债务，负责安置职工的情况下，市政府采取特事特办的办法，可适当降低出售价格并给予必要的政策优惠。对于安置职工不超过95％以上的部分，可按每人最高不超过1.5万元的标准，冲减出售底价；对原有企业职工集体购买产权的，安置职工超过90％以上的部分，按上述标准计算的金额冲减出售底价（最低出售底价为零 ）。
第七条 国家、省、市级科研机构或大专院校，凡持有国家和省级以上鉴定的科研项目，可将其项目作为无形资产的，承包闲置资产或参股组建科、工、贸一体化的经济实体。
第八条 各类经济实体利用部分或全部买断闲置资产新上生产项目的，免征城市配套费以及建设期间地方应征收的人防费和当年土地使用费、墙改费、城市管理费等费用。
第九条 在启动、利用“四闲”时，企业可改营其它行业。本单位职工可优先利用本企业闲置资产，组建第三产业。也可拆除围墙，开发沿街生产、经营、服务店辅、并优先办理规划及土地使用权审核手续。
第十条 对利用“四闲”创办的经济实体，除国家、省专项规定的产品、商品外、允许一业为主，兼营其它，扩大经营范围。开办饮食服务行业或特种行业时 ，需先领取许可证。各级工商部门要优先给予核发办理法人执照和经营执照。同时实行“备案”制，即经济实体（法人）在领取法人登记和营业执照前经工商部门备案可试运行三个月。
第十一条 工商部门对企业人员开展生产经营活动要多方面予以扶持。对进入指定市场经商的，可优先安排场地和摊位；对持有劳动部门颁发的《特困证》从事经营的，可免收一年工商行政管理费。
第十二条 对利用企业闲置的厂房、场地开辟的新生产经营项目（含种植和养殖业）的，经税务部门审批，两年内缓收土地使用税，待所办的生产经营项目获较好的经济效益后，再逐步恢复到原收费标准。
第十三条 对利用“四闲”创办的经济实体，银行部门要实行信贷倾斜政策。 经济主管部门和经济实体的管理部门也要在资金上给予支持，确保其快速启动和正常运转。
第十四条 凡利用企业闲置资产从事新增或技术改造项目，各级有关部门要优先立项审核，并给予相应的资金扶持。
第十五条 凡利用“四闲”新开办的生产型、加工型、科技型企业，年产值 50万元以下的，免收一年工商行政管理费；年产值50万元─100万元的，免收二年工商行政管理费；年产值在100万元以上的，免收三年工商行政管理费。 第十六条 凡利用“四闲”开办的生产型、加工型、科技型企业，对确需扶持的，可实行税务收税，财政返还办法予以扶持（财政返还的金额可依据市财政情况和因企确定）
第十七条 对利用“四闲”创办的经济实体，在启动阶段，审计部门可适当放宽验资标准，并减免审计验资费用。 第十八条 环保、技术监督、卫生、防疫等有关收费业务的部门和单位，对利用“四闲”创办的经济实体，三年内免收或减收或缓减有关费用，坚决制止各种乱收费。
第十九条 凡利用“四闲”从事的生产型、加工型、科技型企业，启动时对原欠缴的水、电费可缓交。
第二十条 对各部门、各企业利用“四闲”创办规模较大的经济实体，创办初期，有关部门可采取一厂一议，一厂一策的办法给予扶持。
第二十一条 党、政、群机关干部，凡到基层利用“四闲”领办、创办经济实体的，可上浮一个职务工资和一个级别工资，机关干部领办、创办的经济实体年度实现利税15万元以上的（包括15万元），可上浮二个职务工资档次和二个级工资； 连续三年实现利税15万元以上的，可上浮三个职务工资档次和三个级别工资，并将第一年浮动工资予以固定；年度实现利税50万元以上，可直接固定上浮二个职务工资档次和二个级别工资；年度实现利税100万元以上的，可直接固定三个职务工资和三个级别工资档次。三年后本人自愿留在企业工作，上述奖励可以套用本人企业工资。
第二十二条 凡促成闲置设备、厂房合理流动的，卖出方可提取交易额2─5％ 的中介费，奖励中介人。
第二十三条 凡能整体启动“四闲”搞活停产企业（停产一年以上），安置原单位职工达到70％的，经劳动部门确认，对企业经营者（或法人代表）审计后，按年度实现利润总额的15％给予奖励；安置原单位职工达到90％的，按年度实现利润总额的20％给予奖励。以上两项奖励标准可连续三年，资金从企业当年税后利润中支付。
第二十四条 市经贸委、市财政局、市国资局，既要各级采取措施启动“四闲 ”，又要加强对启动“四闲”工作的监督管理，避免少数人借机弄虚作假，侵吞国家财产。
第二十五条 由市经贸委、市国资局组成启动“四闲”办公室，并对本规定负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
佳木斯市人民政府
一九九八年三月十日
对工程勘察、设计、施工、监理和招标代理企业资质申报中弄虚作假行为的处理办法
建设部
关于印发《对工程勘察、设计、施工、监理和招标代理企业资质申报中弄虚作假行为的处理办法》的通知
建市[2002]40号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省建管局：
为严格建筑市场准入管理，防止企业资质申报中弄虚作假行为的发生，我部制定了《对工程勘察、设计、施工、监理和招标代理企业资质申报中弄虚作假行为的处理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国建设部
二○○二年二月十日
对工程勘察、设计、施工、监理和招标代理企业资质申报中弄虚作假行为的处理办法
第一条 为严格建筑市场准入管理，防止工程勘察、设计、施工、监理和招标代理企业资质申报中弄虚作假行为的发生，依据《中华人民共和国建筑法》和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称企业资质申报，是指工程勘察、设计、施工、监理和招标代理企业申报资质的定级、换证（就位）、升级、年检等。
第三条 企业申报资质，必须按照规定如实提供有关申报材料（包括附件），凡有与其实际情况不符的，可以认定为弄虚作假行为。
第四条 对于在资质申报中弄虚作假的企业，按照审批权限，分别由建设部和省、自治区、直辖市建设行政主管部门在全国或者本省（自治区、直辖市）范围内予以通报，并视情节轻重给予如下处理：
（一）对于在申报资质换证（就位）、升级中弄虚作假的企业，不批准其申报该类别资质换证（就位）或者升级，并在两年内不受理其该类别资质申报。
（二）在资质年检中弄虚作假，情节严重的，定为年检不合格，并按照有关规定处理。
（三）新设立企业申报资质弄虚作假的，不批准其资质，并在两年内不受理其资质申报。
对于弄虚作假已骗取资质证书的企业，应当按照《中华人民共和国建筑法》第六十五条第四款和《建设工程质量管理条例》第六十条第三款的规定，予以处罚。
第五条 建设行政主管部门参与资质申报弄虚作假的，由上级建设行政主管部门责令改正，通报批评；建设行政主管部门工作人员参与资质申报弄虚作假的，由所在机关责令改正，按照有关规定给予行政处分。
第六条 各级建设行政主管部门要加强对企业资质申报的监督，对主管范围内的资质申报企业有弄虚作假嫌疑或者被举报的，应当进行核查。
第七条 申报资质的企业对建设行政主管部门组织的资质申报抽查或者核查应予配合，按照要求提供相应的证明材料和原始资料等；对于不能提供有效证明材料和原始资料的，建设行政主管部门可以不受理该企业的资质申报。
第八条 本办法自发布之日起施行。
附：
1、《中华人民共和国建筑法》第六十五条第四款：以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、《建设工程质量管理条例》第六十条第三款：以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
山西省人民政府关于印发山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法(试行)的通知
山西省人民政府
山西省人民政府文件
晋政发〔2007〕41号
山西省人民政府关于印发山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法(试行)的通知
各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构,各煤炭开采企业:
为促进煤炭工业可持续发展,规范矿山恢复治理保证金的提取、使用和管理,按照《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函〔2006〕52号),结合我省实际,制定《山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。
二○○七年十一月十五日
山西省矿山环境恢复治理保证金提取
使用管理办法(试行)
第一章总则
第一条为了建立煤炭生产企业环境保护、地质灾害防治、生态恢复投入机制,规范矿山环境恢复治理保证金的提取和使用管理,促进煤炭生产企业的可持续发展,按照《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函〔2006〕52号),结合我省实际,制定本办法。
第二条本办法适用于本省境内从事煤炭开采的各类企业。
第三条矿山环境恢复治理保证金是指煤炭开采企业按本管理办法规定提取,保证用于本企业矿区生态环境和水资源保护、地质灾害防治、污染治理和环境恢复整治的专项资金。
第四条矿山环境恢复治理保证金提取和使用管理应当遵循“企业所有、专款专用、专户储存、政府监管"的原则。
第二章提取与储存
第五条矿山环境恢复治理保证金的提取标准为每吨原煤产量10元,按月提取。
原煤产量以征收煤炭可持续发展基金核定的产量为准。
第六条对社会负担沉重、足额提取矿山环境恢复治理保证金确有困难的国有重点煤炭开采企业,可根据其盈利水平、矿山服务年限、矿山环境保护和生态恢复治理的实际情况,提出矿山环境恢复治理保证金分年提取的意见,经省人民政府批准后,在两年试点期内分年逐步提取到位,但第一年提取标准不得低于应提取标准的50%。
第七条矿山环境恢复治理保证金实行属地管理,由当地地税部门监督缴入同级财政部门专户储存。省属国有重点煤炭企业经省财政部门同意并报经省人民政府批准可以自设帐户储存。
第八条煤炭开采企业应当按本规定在每月10日前将上月的矿山环境恢复治理保证金储存到财政部门指定的账户,财政部门按企业分设二级明细,单独核算,利息一并计入本金归企业所有。
第九条矿山环境恢复治理保证金计入煤炭开采企业生产成本,在所得税前列支。具体核算办法按国家现行财务和会计制度执行。
第三章使用
第十条矿山环境恢复治理保证金使用范围:
1.矿区生态环境和水资源保护。
2.矿区废水、废气、废渣等污染源治理、废弃物综合利用。
3.采矿引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害的预防、治理及受灾村庄搬迁。
4.矿区自然、生态和地质环境的恢复,包括国土整治、土地复垦和矿山绿化。
5.与矿区生态保护、治理和恢复直接相关的其他支出。
第十一条煤炭开采企业要切实履行环境和生态治理的责任,根据环保部门制订的全省环境保护总体规划编制本矿区实施生态环境恢复治理的具体方案,并按照矿山环境恢复治理保证金的监交级次报市、县(市、区)级人民政府环保部门。环保部门要牵头组织同级国土资源、水利、林业等部门对实施方案进行会审批复。方案批复后由煤炭开采企业组织实施。
第十二条市、县(市、区)财政部门依据环保及相关部门审批通过的治理方案,按项目将环境恢复治理保证金直接拨付企业。
第十三条生态环境恢复治理项目的实施涉及到两户或两户以上企业的,当地人民政府要组织协调,统一实施。其费用从相关企业提取的环境恢复治理保证金中直接支付。
第十四条对终止经营或关闭并实行清算的煤炭开采企业,已提取的矿山环境恢复治理保证金如有结余,企业环境恢复治理工作已经环保等有关部门评定达标的,财政部门应当将扣除所得税后的矿山环境恢复治理保证金返还企业;未达标的,由同级人民政府通过招标方式进行治理,结余资金继续用于环境恢复治理方案的实施。
第四章管理与监督
第十五条煤炭开采企业应按本规定足额提取、及时储存矿山环境恢复治理保证金,并纳入企业内部预算管理。
第十六条地税部门要监督煤炭开采企业按本办法规定,足额提取、及时储存矿山环境恢复治理保证金。
第十七条财政部门要加强对矿山环境恢复治理保证金的管理,并指导、监督地税部门和煤炭开采企业及时足额监交、储存矿山环境恢复治理保证金。
第十八条环保、国土、水利和林业等部门要根据职责分工,指导和监督煤炭开采企业完成生态环境恢复治理项目实施工作。
第十九条每年年度终了1个月内,县(市、区)财政、地税部门将上年度本县(市、区)行政区域内矿山环境恢复治理保证金的储存、使用、管理有关情况报市财政、地税部门。市财政、地税部门将上年度本市行政区域内矿山环境恢复治理保证金的储存、使用、管理有关情况和各县(市、区)上报情况进行汇总,于每年年度终了2个月内报省财政部门、地税部门。
第二十条财政、审计等部门对煤炭开采企业矿山环境恢复治理保证金的提取、储存、管理、使用和财务处理等情况进行监督检查,对违反本办法规定的行为,依照有关规定进行处理。
第二十一条对企业自设专户储存的矿山环境恢复治理保证金,必须按本办法规定用途使用,接受政府有关部门的监督。如发现企业在矿山环境恢复治理保证金提取、储存、管理、使用中存在违规行为的,将取消其自设专户,并纳入省级财政专户储存管理。
第二十二条各级财政、地税、环保部门及其工作人员不得将矿山环境恢复治理保证金挪作他用。违反本办法规定及相关法律法规规定的,依照有关规定进行处理。
第五章附则
第二十三条市、县(市、区)人民政府根据本地区的实际,制订本地的矿山环境恢复治理保证金的具体实施细则,报省财政厅备案。
第二十四条本办法从2007年10月1日起实施。