广西省玉林市人民政府


玉林市人民政府文件

玉政发[1999]67号

玉林市人民政府关于印发玉林市清理财政欠债化解财政风险实施办法的通知

各县(市)区人民政府(管委)：

《玉林市清理财政欠债化解财政风险实施办法》已经1999年11月17日市政府第13次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一九九九年十二月一日


玉林市清理财政欠债化解财政风险实施办法

第一章 总 则



第一条 消化财政欠债，化解财政风险，是我市财政工作的重要内容之一，根据《中华人民共和国预算法》及有关政策，结合我市当前财政欠债的特点，制定本办法。





第二章 财政欠债的界定



第二条 本办法所指的财政欠债是指在经济建设、财源建设和城镇建设中经各级政府同意，各级财政向银行、经济实体或个人借入的债务和在财政预算执行过程中，由于财政收支的矛盾所造成的历史赤字、欠发工资和欠上级财政部门超调资金等。具体划分如下：

(一)经政府同意，各级财政向银行、经济实体、个人借入的资金；

(二)各级财政部门经政府批准在财源建设中，借入的资金及欠拨的资本金等；

(三)在财政预算执行过程中历史赤字、欠发工资及欠上级财政部门非正常的超调资金等。

第三条 财政负债的种类。根据我市当前财政负债的具体情况，由财政负担的负债主要分为如下几类：

(一)各级财政部门向上级财政部门的周转金借款、财政信用资金借款。

(二)各级财政部门向银行、信用社、基金会、股金会、各类社会保险基金的借款。

(三)各级财政部门向经济实体借入的款项（含向个体工商户借入）。

(四)财政部门向单位或个人集资的款项。

(五)在财源建设中，欠拨各新办企业的资本金。

(六)财政赤字和财政欠发的工资。

(七)各级财政部门欠上级财政部门非正常的超调资金。





第三章 清理欠债及化解风险的措施



第四条 坚决贯彻国务院提出的“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，进一步完善税收征管，提高财政收入占国内生产总值的比重，提高税收收入占财政收入的比重，提高政府可集中使用的财力占财政总收入的比重。

第五条 停止一切越权、变相减免税和财政返还，要坚决制止各种不符合国家规定的收入返还行为。

第六条 积极推行预算内外资金综合预算管理，实行“零基预算”，优化支出结构，建立政府采购制度，节约财政资金的支出。

第七条 财政支出要从竞争性和经营性领域退出。除国家鼓励发展的高新科技及关系国计民生的项目外，财政要停止各项挖、改等扶持补助政策。

第八条 规范财政支出顺序，保证工资发放，对拖欠的工资要认真清理，及时补发。

第九条 建立财政“偿债准备金”制度，除年初财政预算按一定比例安排外，在政府每年集中的预算外资金结余中也要按一定比例划转，具体比例由各县（市）区根据实际自行核定。

第十条 认真清理追收各种财政周转金、信用资金借款，要建立“周转金、信用资金催收催缴制度”。

第十一条 依照法律法规清理各级财政违规担保，对向国内借款提供的担保要一律取消。

第十二条 把消化财政历史欠债列为各级政府工作目标考核的内容之一。





第四章 规范财政借款和担保行为



第十三条 严格执行国家关于停止发放财政周转金、信用资金的政策，对国家政策规定的用于扶贫、基础设施、农田水利及国家鼓励发展的产业的财政借款，必须严格按国家有关规定办理，数额较大的要向本级人大报告。

第十四条 要规范财源建设项目的管理，列入财政扶持的财源建设项目必须是符合国家鼓励发展的高新技术项目，同时要建立财源建设项目资金使用及管理办法，提高资金的使用效益。

第十五条 凡是按法律、政策规定要政府财政承借承还、担保的项目借款，要经过政府有关部门论证，报政府审定下文批准执行。对过去已办理的同类型项目借款，要按本实施办法的规定认真清理补办。

第十六条 对政府投资的基建项目，要认真贯彻国务院出台的《工程项目质量终身责任制》，要做到科学决策，实行招投标制、工程监理制、合同管理制。

第十七条 各级政府、财政部门不得违反国家法律和行政法规的规定，擅自发放地方政府债券，或从银行机构拆借资金。

第十八条 严格执行《预算法》关于财政负债的规定，除经国务院批准向境外借款之外，禁止以财政的名义向任何部门、企业、个体工商户等经济实体提供担保。

第十九条 加强对工资发放的管理，防止各种拖欠工资行为。

第二十条 严格控制市和县（市）区财政超调上级财政资金，坚决实行收入进度与预算资金调度挂钩的办法。





第五章 附 则



第二十一条 本办法自发布之日起实施。

第二十二条 本办法由玉林市财政局负责解释。



宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区外商投资企业登记管理条例（修正）
宁夏回族自治区人大常委会


（根据1997年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于修改八件地方性法规的决定》进行修正）

第一章 总 则
第一条 为了建立外商投资企业登记管理制度，确认外商投资企业资格，改善投资环境，吸引外商投资，保护投资者和经营者的合法权益，维护社会经济秩序，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下统称外商投资企业）的设立、变更、注销应当依照本条例办理登记。
第三条 自治区工商行政管理局是全区外商投资企业的登记主管机关（以下简称登记主管机关），负责外商投资企业的登记管理工作。

第二章 登记条件
第四条 申请设立外商投资企业，应当具备以下条件：
（一）中外合资经营企业、中外合作经营企业的中方投资者，应当是依法登记注册的企业法人、事业单位法人、私营企业、个体工商户、国家授权投资的机构或者国家授权的部门。外商投资者应当是所在国家（地区）依法成立的公司、企业和其他经济组织或者个人。
（二）有固定的经营场所和必要的生产经营条件。
（三）有符合规定的企业名称、组织机构和章程、合同。
（四）有符合法律、法规规定的经营范围、注册资本。
（五）法律、法规规定的其他条件。
第五条 外商投资企业注册资本的最低限额为人民币五十万元。在中外合资经营企业、中外合作经营企业的注册资本中，外商投资者出资比例应当占百分之二十五以上。
除国家另有规定外，外商投资者以货币出资的应当以可兑换的外币出资，并按验资当日的国家汇率折算为等值人民币。
第六条 外商投资企业章程、合同中有关投资者缴纳注册资本的内容应当符合下列规定：
注册资本在人民币五十万元以上、不足一百万元的应当自领取营业执照之日起一个月内缴足；注册资本在人民币一百万元以上、不足二百万元的应当自领取营业执照之日起三个月内缴足；注册资本在人民币二百万元以上、不足五百万元的，应当自领取营业执照之日起六个月内缴足；注
册资本在人民币五百万元以上、不足一千万元的，应当自领取营业执照之日起一年内缴足；注册资本在人民币一千万元以上、不足三千万元的，应当自领取营业执照之日起二年内缴足；注册资本在人民币三千万元以上的，应当自领取营业执照之日起三年内缴足。
注册资本在人民币二百万元以上、分期认缴的，首期缴付的资本金额不得少于注册资本总额的百分之三十，并在营业执照签发之日起三个月内缴清。

第三章 设立登记
第七条 设立外商投资企业，由企业组建负责人向登记主管机关申请设立登记。
第八条 外商投资企业的名称实行预先登记制度。办理企业名称预先登记，应当提交企业组建负责人签署的申请书、项目建议书或者可行性研究报告，以及外商投资者所在国家（地区）的合法有效的资格证明。
第九条 经核准预先登记的外商投资企业名称保留期为一年。预先登记的企业名称在保留期内，不得用于从事经营活动。
第十条 申请外商投资企业设立登记，应当向登记主管机关提交下列文件、证件：
（一）组建负责人签署的设立登记申请书；
（二）投资者的合法资格证明；
（三）住所或者经营场所使用证明；
（四）投资者的资信证明；
（五）法定代表人登记表；
（六）经人民政府颁发的批准证书和经批准的企业章程、合同；
（七）董事会成员名单及身份证明；
（八）项目可行性研究报告的批复文件；
（九）代理人或者委托人合法的授权委托书；
（十）其他有关文件、证件。
第十一条 外商投资企业的章程应当载明下列内容：
（一）企业名称和住所；
（二）企业的宗旨、经营范围和经营期限；
（三）投资各方的名称或者姓名、住所、注册地，法定代表人的姓名、职务、国籍；
（四）企业的投资总额、注册资本，各方出资额、出资方式、出资期限、出资比例，资本转让的规定，利润分配和亏损分担比例；
（五）董事会的组成、职权、议事规则；
（六）管理机构的设置，总经理、副总经理、经理、副经理及其他高级管理职员的职责和任免办法；
（七）财务、会计、审计制度的原则；
（八）解散、清算办法；
（九）章程修改程序；
（十）其他必要事项。
企业章程由投资人签名、盖章，由董事长、副董事长签署。
第十二条 登记主管机关根据企业提交的文件、证件齐备与否，决定对其申请是否受理。登记主管机关在受理登记申请之日起三十日内，做出核准登记或者不予核准登记的决定，并及时书面通知申请人。
第十三条 外商投资企业按合同规定出资期限缴清注册资本金的，可以设立从事经营活动的分支机构。设立分支机构应当向登记主管机关申请登记注册。
外商投资企业的分支机构不具有企业法人资格。
第十四条 外商投资企业的分支机构的登记，应当向登记主管机关提交下列文件、证件：
（一）申请报告；
（二）董事会纪要；
（三）验资报告及资金证明；
（四）负责人任职文件及身份证明；
（五）经营场所使用证明；
（六）经原登记主管机关审核盖章的《中华人民共和国企业法人营业执照》复印件；
（七）其他有关文件、证件。
第十五条 经登记主管机关核准登记注册，发给《中华人民共和国企业法人营业执照》，企业即告成立。
外商投资企业的分支机构经核准登记注册，发给《中华人民共和国营业执照》。
未经登记主管机关同意，不得复印营业执照。
第十六条 外商投资企业及其分支机构经核准登记注册后，凭《中华人民共和国企业法人营业执照》、《中华人民共和国营业执照》刻制印章和办理银行帐户、税务登记及其他涉外业务登记手续，在核准登记的经营范围内从事经营活动。

第四章 变更登记
第十七条 外商投资企业改变名称、住所、注册资本、经营期限、企业负责人、经营范围、转让股权、变更合作者，以及增减分支机构，应当向原登记主管机关办理变更登记。登记主管机关应当在受理企业变更登记申请之日起三十日内做出核准或者不予核准登记的决定，并及时书面通
知申请人。
第十八条 外商投资企业申请变更登记，除应当提交变更登记申请书、董事会决议及修改的合同、章程和审批机关的书面意见外，涉及下列变更事项的应当提交相应的文件、证件：
（一）改变住所的，提交有关场地、房产证明；
（二）变更注册资本的，提交变更资本的证明材料；
（三）变更企业负责人的，提交新负责人的身份证明、登记表及委派文件；
（四）转让股权或者变更合作者的，提交符合规定的股权转让合同书及新合作者的合法资格证明。
第十九条 外商投资企业按合同、章程规定的出资期限缴清注册资本金后，方可申请增加营业范围的变更登记。
第二十条 外商投资企业办理变更登记后，登记主管机关应当收回原营业执照，同时核发新的营业执照。

第五章 注销登记
第二十一条 外商投资企业合营期满终止合同或者合营各方协商同意提前终止合同，应当办理注销登记。办理注销登记，应当向登记主管机关提交下列文件、证件：
（一）由董事长、副董事长签署的注销登记申请书；
（二）董事会决议；
（三）税务机关、海关出具的完税证明；
（四）债权、债务清理完结的报告或者清算组织清理债权、债务的文件；
（五）其他有关文件。
第二十二条 外商投资企业被依法撤销或者宣告破产办理注销登记的，向登记主管机关除提交第二十一条规定的文件、证件外，还应当提交有关机关依法做出的撤销或者宣告破产的文件。
第二十三条 登记主管机关办理外商投资企业注销登记时，应当收缴企业的营业执照和企业名称、合同、财务、报关等印章，并通知银行撤销帐户。

第六章 监督管理
第二十四条 登记主管机关依法对外商投资企业进行监督管理，其主要职责是：
（一）监督企业按照本条例的规定办理设立、变更、注销登记；
（二）监督企业按照核准的登记事项开展生产经营活动；
（三）监督企业和投资者履行合同、章程；
（四）监督企业和法定代表人遵守有关工商管理的法律、法规和政策；
（五）监督企业按照规定办理年度检验手续；
（六）查处企业的违法经营活动；
（七）保护企业和其他经营者的合法权益。
第二十五条 自治区登记主管机关可以委托市、县工商行政管理部门对其管辖区内的外商投资企业进行监督管理。
第二十六条 外商投资企业及其分支机构，应当接受登记主管机关的监督检查，如实提供所必需的文件、帐册、报表等有关材料。
第二十七条 外商投资企业应当于每年的4月30日前到原登记主管机关办理年度检验手续。
第二十八条 外商投资企业应当按照合同、章程的约定按期投入认缴资本金，并由在中国注册的注册会计师验资，向登记主管机关报送验资报告。企业的资本金认缴工作由登记主管机关及合同、章程审批机关负责管理。

第七章 法律责任
第二十九条 外商投资企业投资者一方或者数方不按照本条例规定期限缴付注册资本金的，由登记主管机关会同有关审批机关责令限期缴付。
第三十条 外商投资企业违反本条例，有下列行为之一的，由登记主管机关予以处罚：
（一）办理登记时隐瞒真实情况，弄虚作假或者采取其他欺诈手段取得企业登记的，责令改正，处以一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，撤销登记，吊销营业执照。
（二）擅自变更登记项目，未按规定办理有关变更登记的，或者超出核准登记的经营范围从事生产经营活动的，责令限期改正；逾期不改的，处以一万元以上十万元以下罚款。
（三）不按规定接受年度检验的，处以一万元以上十万元以下罚款，责令限期接受年度检验；逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照。
年度检验中，隐瞒真实情况，弄虚作假的，处以一万元以上五万元以下罚款，并限期改正；情节严重的，吊销营业执照。
（四）伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，处以一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。擅自复印营业执照的，收缴复印件，予以警告，可处以二千元以下罚款。
（五）抽逃资金的，责令改正，处以所抽逃资金百分之五以上百分之十以下罚款。
（六）成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，吊销营业执照。
（七）不按规定办理注销登记的，吊销营业执照。
（八）未依法登记或者冒用其他外商投资企业进行生产经营活动的，责令改正或者予以取缔，并可处一万元以上十万元以下罚款。
违反本条例，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 外商投资企业营业执照，除原登记主管机关依照法定程序可以扣缴或者吊销外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押、毁损。
第三十二条 外商投资企业对登记主管机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向上一级登记主管机关申请复议；申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。
第三十三条 登记主管机关工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者侵害外商投资企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十四条 香港、澳门和台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人及海外华侨直接投资在自治区行政区域内举办的企业，适用本条例。
第三十五条 外商投资的股份有限公司的登记，不适用本条例。
第三十六条 本条例自1995年10月1日起施行。


（1997年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议，决定对下列8件地方性法规作如下修改：
……
二、宁夏回族自治区外商投资企业登记管理条例
1、第二十九条修改为“外商投资企业投资者一方或者数方不按照本条例规定期限缴付注册资本金的，由登记主管机关会同有关审批机关责令限期缴付”。
2、第三十条删去第（八）项“拒绝接受监督检查，或者在接受监督检查中弄虚作假的，予以警告，处以一万元以上十万元以下罚款，扣缴营业执照；情节严重的，吊销营业执照”的规定，第（九）项改为第（八）项。
……



1995年8月16日