湖南省人大常委会


湖南省档案管理条例
湖南省人民代表大会常务委员会




第一条 为了加强档案的收集、整理和管理工作，有效地保护和利用档案，为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称档案，是指过去和现在的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人从事政治、经济、文化等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，建立健全档案机构，将档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，统筹安排档案事业经费。
第四条 县级以上人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，对档案事业实行统筹规划，组织协调，并对辖区内的档案工作实行监督和指导。
乡（镇）人民政府和街道办事处应当指定人员负责收集、整理和保管本机关的档案，并对所属单位和村（居）民委员会的档案工作实行监督和指导。
第五条 机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责收集、整理和保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作进行监督和指导。
第六条 县级以上人民政府档案行政管理部门应当加强档案工作人员的业务培训，提高档案工作人员的素质。
档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备档案专业知识。
第七条 综合档案馆、专门档案馆、部门档案馆是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。
第八条 设置档案馆按照下列权限审批：
（一）县级以上行政区域设置综合档案馆的，由同级档案行政管理部门提出方案，报同级人民政府批准。
（二）省、自治州、设区的市、地区需要设置专门档案馆的，由主管部门会同档案行政管理部门提出方案，报同级人民政府批准。
（三）省有关部门需要设置部门档案馆的，由省档案行政管理部门审核，报省人民政府批准。
（四）企业事业单位需要设置档案馆的，由主管部门批准，报同级档案行政管理部门备案。
第九条 综合档案馆应当及时收集国家领导人到本地视察工作形成的档案，加强辖区内对国家和社会作出重大贡献的个人的档案和反映风土人情、名优特产等档案的收集。
第十条 机关、团体、企业事业单位和其他组织及其工作人员，对在公务活动中形成的按照国家规定应当立卷归档的材料，应当及时交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理，任何人不得据为己有、丢失或者自行销毁。
第十一条 机关、团体、事业单位或者其他组织的设立、变更和撤销，有关单位应当及时告知当地档案行政管理部门；档案行政管理部门应当指导有关单位做好建档或者档案处置工作。
第十二条 县级以上人民政府确定的重点建设工程的竣工验收和重大科研项目的鉴定必须包括同级档案行政管理部门对档案的验收。
第十三条 国有企业兼并、破产、出售、股份制改造、股份合作和与外商合资、合作经营以及实行承包、租赁等其他资产与产权变动的档案处置，按照国家有关规定办理。
第十四条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应当将其编印出版的报刊、志书、年鉴、大事记、组织史等及时向综合档案馆寄送存档。
第十五条 属于国家所有的档案，有关单位应当按照下列规定向有关档案馆移交：
（一）列入省综合档案馆接收范围的档案，自档案形成之日起满十五年，向省综合档案馆移交；
（二）列入自治州、设区的市、地区和县综合档案馆接收范围的档案，自档案形成之日起满十年，向当地综合档案馆移交；
（三）列入专门档案馆和部门档案馆接收范围的档案移交期限，由其主管部门确定。部门档案馆的属于永久保存的档案，在部门档案馆保存满三十年后，向综合档案馆移交。国家另有规定的，从其规定。
重大政治、经济、文化等活动形成的档案，有关单位的档案工作人员应当及时收集、整理，在活动结束后六十日内，向当地综合档案馆移交。
因特殊情况需要变更向综合档案馆移交档案期限的，须经档案行政管理部门批准。
第十六条 属于集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管，可以向国家档案馆寄存、捐赠或者出卖。寄存在档案馆的档案，其所有权不变。
第十七条 各类档案馆和机关、团体、企业事业单位的档案机构应当建立科学管理制度，配置适宜保管档案的专门库房和必要设施，采用先进科学技术，实现档案管理现代化。
第十八条 各类档案馆和单位档案机构应当建立健全档案安全管理制度，加强档案库房有害物质的防治，做好防火、防水、防盗工作，及时消除不安全因素，确保档案的完整与安全。
第十九条 各类档案馆和单位档案机构应当定期检查档案资料，对发生褪变的档案，应当及时采取抢救措施；对重要、珍贵的档案，应当采取特殊的保护措施。
第二十条 档案工作人员变动时，交接双方必须对保管的档案进行清点、登记，并按照有关规定办理交接手续。
第二十一条 任何人不得修改档案馆（室）保存的档案的内容或者损坏档案载体。
各类档案馆和单位档案机构销毁失去保存价值的档案，应当遵守国家和省人民政府档案行政管理部门的有关规定。禁止擅自销毁档案。
第二十二条 属于国家所有的档案，任何组织和个人不得出卖。需要向国内外组织或者个人赠送、交换、出卖其复制件的，须经省级以上主管机关和档案行政管理部门审查批准。
属于集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案及其复制件，需要向外国组织或者个人赠送、交换、出卖的，须经省级以上主管部门同意，并经省人民政府档案行政管理部门批准。
赠送、交换、出卖非国家所有的档案或者赠送、交换、出卖档案复制件，必须遵守国家保密规定，不得损害国家、集体或者其他公民的利益。
第二十三条 各类档案馆必须按照国家有关规定分期分批向社会开放档案，定期公布开放档案的目录，为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
第二十四条 综合档案馆应当建立档案目录中心，专门档案馆、部门档案馆和企业事业单位档案馆应当定期向当地综合档案馆报送档案目录，逐步实现档案信息网络化。
第二十五条 各类档案馆应当加强对档案内容的研究，编辑出版档案史料，举办档案展览，开发利用档案信息资源，提高档案资料的利用率。
第二十六条 档案馆开放集体和个人寄存的档案，应当征得寄存者的同意。
第二十七条 各类档案馆提供利用属于珍贵或者年代久远的档案，应当以缩微品或者复制件代替原件。载有档案收藏单位印章标记或者其法定代表人签名的档案缩微品、复制件，具有与档案原件同等的效力。
第二十八条 单位和个人凭单位介绍信或者居民身份证、工作证等合法证件可以到档案馆利用已开放的档案；需要利用尚未开放的档案的，须经档案馆馆长同意，必要时报上级主管机关批准。
利用档案时，任何人不得涂改、伪造、损毁、丢失档案。
第二十九条 各类档案馆实行有偿服务，提供档案按照国家规定的标准收取费用。
单位和个人利用其移交、捐赠、寄存的档案，档案馆应当无偿提供。
第三十条 保密档案的管理和利用，密级的变更和解除，按照国家有关保密规定办理。
第三十一条 对抢救、保护、捐赠档案或者在档案工作中做出显著成绩的单位或者个人，由人民政府或者档案行政管理部门、有关单位给予表彰和奖励。
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由主管部门依法对有关责任人员给予行政处分：
（一）擅自设置档案馆的；
（二）不按照规定立卷归档、造成档案管理混乱的；
（三）重点建设工程竣工验收或者重大科研项目鉴定时，其档案未经验收的。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）违反本条例第十条、第十五条规定，将国家所有的档案据为己有或者不按期移交档案的；
（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送外国人的；
（六）违反本条例第二十二条规定，擅自出卖档案的；
（七）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告；对单位可以处一千元以上一万元以下的罚款，对个人可以处二百元以上一千元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
企业事业单位或者个人有第一款第五项、第六项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告；对单位可以处五百元以上二万元以下的罚款，对个人可以处五百元以上二千元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十四条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。



1998年11月28日
云南省昆明市农业局


昆明市人民政府办公厅转发市农业局关于村级范围内筹资筹劳暂行办法的通知昆明市人民政府办公厅转发市农业局关于村级范围内筹资筹劳暂行办法的通知

昆政办通〔2004〕135号

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
市农业局《昆明市村级范围内筹资筹劳暂行办法》已经市政府分管领导同意，现转发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年十月二十日


昆明市村级范围内筹资筹劳暂行办法

昆明市农业局
（二○○四年十月）

第一章总则
第一条为加强对村级范围内一事一议筹资筹劳的管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《农业部关于印发〈村级范围内筹资筹劳管理暂行规定〉的通知》（农经发〔2000〕5号）、《云南省农村税费改革试点方案》和《云南省关于村级范围内筹资投劳管理暂行办法》的有关规定，特制定本办法。
第二条筹资筹劳是指村民委员会在村级范围内向农民筹集资金和要求农民出工的行为。农村税费改革后，农村集体经济组织或村民委员会在本村范围内兴办生产和公益事业，应通过一事一议向农民筹集资金和劳务。
第三条向农民筹资筹劳必须按照量力而行、村民受益、事前预算、上限控制、使用公开、事后决算的原则，实行一事一议，民主决策，民主管理。决不能把筹资筹劳变成农民负担的固定项目。
第四条县级及以上农民负担监督管理部门负责村级范围内筹资筹劳的指导和监督，乡级农民负担监督管理部门负责村级范围内筹资筹劳的监督和管理。
第二章筹资筹劳的管理与使用
第五条筹资筹劳的对象为本村18周岁以上、55周岁以下的男性村民，18周岁以上、50周岁以下的女性村民，复员退伍的伤残军人、残疾人、在校就读的学生、孕妇或分娩未满一年的妇女，均不承担筹劳任务。
第六条对实行计划生育并领取了独生子女父母光荣证的家庭，其筹资筹劳应按《云南省人口与计划生育条例》和云南省独生子女有关政策给予相应的减免。
第七条对因病、伤残的特殊家庭，确有困难及其它原因不能承担或者不能完全承担筹劳任务的，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议过半数通过，予以减免。
第八条一事一议的筹资筹劳只用于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、植树造林等生产和公益事业。向农民筹集的资金和劳务不得跨村使用，不得用于发放村干部报酬、村级招待费用或其它开支。
第九条向农民筹资实行上限控制。以村为单位全年筹资总额人均不得超过15元，国家级贫困县（区）、乡镇全年人均筹资不得超过10元。向农民筹劳每个劳力全年不得超过10个标准工日。向农民筹劳应以出劳为主，对应该出劳，而本人因故不能出劳，出劳人自愿的可以以资代劳，严禁强制农民以资代劳。以资代劳工价标准，由各县（市）区农民负担监督管理部门制定。
第十条向农民筹资筹劳应严格履行程序。需要农民筹资、筹劳的项目、数量等，须经村集体经济组织或村民委员会对需办的项目进行论证和做出预算，于每年年初交村民会议或代表会议讨论。村民会议应由本村年满18周岁以上村民过半数参加，村民代表会议应由三分之二以上的农户代表参加。所作决定应当经到会的三分之二以上（含三分之二）人员通过。筹资筹劳决定通过后，村集体经济组织或村民委员会应当将筹资筹劳的项目及数额，填入市农民负担监管部门统一制定的申报表，连同有关规定的附件，报乡镇农经管理部门审核，再报乡镇人民政府审批，并报县级农民负担监督管理部门审核备案。
第十一条经村民讨论通过并报乡镇人民政府批准的筹资筹劳数额，应由乡镇农经站会同村集体经济组织或村民委员会按有关规定分解到户，予以公布，并在云南省农村税费改革领导小组办公室、云南省人民政府减轻农民负担办公室监制的《农民负担监督手册》上登记，张榜公布。
第十二条村集体经济组织或村民委员会不得擅自立项或者提高标准向农民筹资筹劳。向农民筹劳应尽量在农闲期间进行，且不得跨乡村使用，确需跨村使用劳动力的农业综合开发项目，应采取借工、换工或有偿用工等形式，不得平调使用农村劳动力，不得强行以资代劳。村内兴办集体生产和公益事业筹资筹劳，村民委员会必须向出资、出劳人开具省人民政府农民负担监督管理部门会同财政部门统一监制的筹资收据和用工凭据。农民自愿以资代劳的，应当由本人或者委托其亲属向村委会提出书面申请。
第十三条村级范围内向农民筹集的资金和劳务，由村集体经济组织或村民委员会负责管理、使用，村级应当成立由村民代表参加的民主理财小组，负责筹资筹劳管理使用情况的审核、监督。筹资筹劳的管理使用情况经村民理财小组审核、乡镇农经站审计后，定期张榜公布，实行村级财务公开，接受村民监督。
第十四条任何单位、部门不得以检查、评比、考核等形式，要求村集体经济组织或村民委员会筹资筹劳，变相开展各类达标升级活动。
第十五条村民委员会应合理安排用工，建立用工管理制度，除遇到防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级人民政府批准，可临时动用农村劳动力外，一般不得动用农村劳动力。如果确需动用，也应坚持自愿有偿的原则，同时必须明确规定动用的数量、期限、范围。任何部门不得无偿要求农民出劳。
第三章监督与处罚
第十六条未经村民会议或村民代表会议通过向农民筹资筹劳的，乡级人民政府或县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当对有关责任人员批评教育，责令限期改正。逾期不改的，提请纪检、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党纪、政纪处分。
第十七条违反法律、法规和政策规定强行向农民筹劳或以资代劳的，乡级人民政府或县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令立即停止，并退还以资代劳的金额，出劳的应按照当地劳动力标准工值给予农民相应的补偿。
第十八条农民负担监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的由其所在单位或者上一级主管部门给予批评教育。造成严重后果的，依法给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条村集体经济组织和农民有权拒绝除本意见规定以外的任何筹资筹劳要求，并向乡级人民政府或县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门举报。乡级人民政府及县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当及时进行调查处理。
第二十条任何村民没有正当理由不承担筹资筹劳的，村民委员会应对其批评教育，教育后拒不改正的，由村委会向其发出书面通知，限期履行。对逾期仍不履行的，由村民委员会提请司法部门依法处理。
第二十一条对违反规定事项进行检举、举报的人员，各地要给予保护和奖励。对坚持原则、秉公执法、在农民负担监督管理工作中做出贡献的人员要及时给予通报表扬等奖励。
第二十二条各级人民政府要加强对村级筹资筹劳的管理和监督。各级人民政府农民负担监督管理部门要指导、督促农村基层按照一事一议筹资筹劳的范围、上限控制标准、议事规则和程序规范操作，防止一事一议筹资筹劳成为新的乱收费、乱集资口子，切实保护农民的合法权益。
第四章附则
第二十三条各县、市、区可以根据本办法制定具体的实施细则。
第二十四条本办法由市农业局负责解释。