建设部


关于严肃查处质量低劣住宅工程的紧急通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门建设司，解放军总后营房部，新疆生产建设兵团：
最近，因住宅工程质量低劣而引起的群众投诉和工程倒塌事故时有发生。在“中国质量万里行”投诉中，对住宅工程的质量问题反映强烈。如天津市投诉站今年8月10日至9月10日接到49件关于工程质量问题的投诉，四川投诉站7月26日至8月16日收到5起住宅工程质量问
题的集体投诉，涉及到965户居民问题。今年下半年以来，我部相继收到30多封用户对工程质量问题的上诉信件。从各地投诉反映的情况看，住宅工程质量问题主要发生在房地产开发企业销售的商品房，尤其是搬迁房和旧城改造房中。存在的主要质量问题是屋面、厨房、厕所渗漏、结
构裂缝、墙皮或面砖脱落，装饰装修粗糙，器具质量低劣等。这些问题已严重影响广大人民群众的居住生活，有少数危及到人民生命财产安全，而且问题久拖不决。许多用户在多方投诉、求告无门的情况下，才不得不向“中国质量万里行”活动等新闻媒介和上级有关主管部门求助。199
3年9月6日，中央电视台“质量万里行”曝光了河南省焦作市第十六中学教师住宅楼的严重质量问题；1994年8月6日，新华社《国内动态清样》刊发了福建省长乐市湖南镇“农民拆迁安置房”的工程质量问题；今年11月22日晚，中央电视台又曝光了沈阳市铁西区建大三期四小
区2号住宅楼的质量问题；今年12月8日，四川德阳市发生七层综合楼框架主体倒榻的重大事故，全国各大新闻媒介相继作了报道，在社会上引起了强烈反响。
应当看到，以上地区暴露出的住宅工程质量低劣的问题，在近年来工程质量问题中具有一定的典型性和代表性，尽管有关主管部门做了工作，但抓而不紧，措施不力，久拖不决，在社会上造成了极其恶劣的影响。此类问题在其他地区也不同程度存在。各地区、各部门要认真汲取教训，
全面进行对照检查，并要抓住典型事故，严肃处理，举一反三。为此，我部决定如下：
一、高度重视，严肃认真解决好住宅工程质量投诉问题。住宅工程质量低劣，严重损害了消费者的权益，成为群众投诉的热点。对于投诉的住宅质量问题，有关单位必须做到专人负责，认真核查，采取切实措施，限期整改。建设行政主管部门要予以监督。
二、各级建设主管部门要组织施工企业和房地产开发企业，对其所施工和开发的竣工工程，全面进行一次用户回访，发现问题要及时解决，避免引起用户的投诉。各企业的用户回访工作，要于1996年1月底前完成。回访结果向当地建设行政主管部门作出书面报告。
三、各市、县工程质量监督站要对近几年来监督验收的工程，进行一次全面复查。对质量低劣和用户反映强烈的工程要作出严肃处理，该返修的要责成有关单位返修，有隐患的要及时加固，防止出现房屋倒塌和用户集体投诉事件的发生。同时，要开展自查自纠工作，对监督不力、不到
位的失职行为，要尽快加以纠正，总结经验教训，维护监督权威，进一步做好监督工作。
四、省、市（地）、县要逐级设立工程质量用户投诉站，向社会公布投诉电话，接待和处理用户的投诉。对1995年以前发生的问题，要本着实事求是的原则，将问题及时妥善解决；暂时解决不了的，要会同投诉者做出安排，责成有关责任者限期解决；对要求不合理的投诉或不能解
决的问题，要讲明政策，做好说服和安抚工作，杜绝上诉事件发生。1996年1月1日以后发生的工程质量投诉，不论问题大小，一律从严处理，其经济损失由责任方承担，并给予相应的处罚。
工程质量投诉以属地处理为主。各级投诉站要尽快向当地群众公布，挂牌办公。各省投诉站挂牌办公日要报建设部备案。建设部的投诉站设在建设监理司，投诉电话8393293，即日起开始办公，主要接待涉及到跨省区、跨部门的投诉。
五、各省、自治区、直辖市建委（建设厅）都要立即行动起来，继续深入开展“一学、五严、一追查”活动，把及时认真查处质量低劣住宅工程及用户投诉工作抓紧抓好。要成立领导小组，由建委（建设厅）一把手担任组长，制订工作计划，进行全面部署，并向省人民政府进行一次全
面汇报。要督促企业及市、县做好回访和复查工作，并在施工企业、房地产开发企业自查的基础上，组织有关人员对查出的质量问题和有隐患的工程，结合群众的投诉，逐一到现场实地进行检查，做出妥善的处理。
当前，要集中力量解决一批久拖不决的用户长期上告的老大难问题；要严肃查处一批质量严重低劣，存在重大隐患或严重影响到使用的工程。对工程质量存有隐患的房屋，要及时作出处理，坚决杜绝出现倒塌事故。对居住在有隐患房屋中的群众，要及早安排迁出，防止造成人身伤亡事
故。
六、对造成重大工程质量事故的单位和人员，以及对群众投诉置之不理的单位和领导者，要查清原因，严肃处理；对施工企业或房地产开发企业要给予通报批评、停止招投标、降低资质等级的处罚；并公开曝光；对主要领导和主要责任者要给予行政处罚；对不属于建设系统的单位和人
员，建设行政主管部门也要报告当地政府，提请政府按有关规定进行处罚。
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）要于1996年1季度末，将这次集中清查处理劣质工程和用户投诉的工作完成，并写出解决用户投诉以及处理工程质量事故的专题报告，在上报省、自治区、直辖市人民政府的同时，抄报建设部。建设部将汇总后上报国务院。请各地务必按时认
真完成此项工作。今后，要把解决用户投诉作为工程质量管理工作的一项重要内容来抓，希望各地区、各部门给予高度的重视。




1995年12月13日
云南省发展和改革委员会


云南省发展和改革委员会委托投资咨询评估管理办法



第一条为提高咨询评估的质量和效率,加强投资决策的科学性和民主性,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)和《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》,制定本办法。

第二条本办法适用于以下事项的咨询评估:

(一)省发展和改革委员会审批或核报省人民政府审批的政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告;

(二)省发展和改革委员会核准或核报省人民政府核准的企业投资项目的项目申请报告;

(三)省发展和改革委员会审批或核报省人民政府审批的重要领域的发展建设规划;

(四)省发展和改革委员会委托的其他事项。

第三条经省发展和改革委员会确认的咨询机构(以下简称人选咨询机构),可以承担本办法第二条规定事项的咨询评估任务。人选咨询机构应具有省发展和改革委员会委托咨询评估的项目所属专业的甲级咨询资格,连续3年年检合格。其甲级咨询资格必须由国家发展和改革委员会确认。

第四条省发展和改革委员会按照公正、公平、公开的原则,组织有关机关和专家,对符合本办法第三条规定条件并提出申请的咨询机构进行审查,依照委托咨询评估的任务量,确定入选咨询机构,并公布结果。

第五条委托咨询评估依照以下规则和程序进行:

(一)分专业对入选咨询机构进行初始随机排队;

(二)对某项需要委托的咨询评估任务,按照"专业对应"原则(入选咨询机构具有甲级咨询资格的专业与委托任务所属专业对应)和初始随机排队的先后顺序,确定承担该项任务的咨询机构;

(三)省发展和改革委员会向接受该项任务的咨询机构出具《咨询评估委托书》;

(四)接受该项任务的咨询机构以及符合条件但不接受该项任务的咨询机构,随即依次排到初始随机排队顺序的队尾,等待下一次任务;

(五)对特别重要项目或特殊事项的咨询评估任务,省发展和改革委员会可以通过招标或指定方式确定咨询机构;

(六)省发展和改革委员会公布委托咨询评估机构承担咨询评估任务的情况。

第六条咨询评估的内容、重点和完成时限等应当在《咨询评估委托书》中予以说明。

承担咨询评估任务的咨询机构将按照要求完成的咨询评估报告报送省发展和改革委员会。

第七条对国民经济和社会发展有重要影响的项目,可以同时委托多家人选咨询机构进行评估,或委托另一入选咨询机构对已经完成的咨询评估报告进行评价。

第八条承担编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、重要领域发展建设规划等业务的人选咨询机构,不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。

承担咨询评估任务的咨询机构,不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等后续业务。

第九条咨询评估费用由省发展和改革委员会依据国家的有关规定确定,省财政厅按规定拨付,按年度结算。

第十条入选咨询机构及其工作人员,不得收取省发展和改革委员会委托咨询评估项目的项目单位支付的任何费用。

第十一条省发展和改革委员会可以组织专家或通过后评价,对完成的咨询评估报告的质量进行评价,对咨询评估的过程进行检查。

第十二条省发展和改革委员会受理举报、投诉,并组织或委托有关机构进行检查核实,对查实的问题进行处理。

第十三条入选咨询机构有下列情形之一的,省发展和改革委员会可以对其作出警告、取消其承担省发展和改革委员会委托咨询评估任务的资格、依据工程咨询单位资格管理的有关规定做出相应处罚,并向社会公布:

(一)咨询评估报告有重大失误或质量低劣;

(二)咨询评估过程中有违反本办法规定的行为;

(三)一年内两次拒绝接受委托咨询评估任务;

(四)其他违反国家法律法规规定的行为。

第十四条省发展和改革委员会内设机构及其工作人员履行本办法规定的有关行为,接受监察机关的监督。

咨询评估费用的使用和支付,接受省财政厅和省审计厅的监督和审计。

第十五条各州(市)政府发展改革部门可以参照本办法的规定,制定有关管理办法。

第十六条本办法由省发展和改革委员会负责解释。

第十七条本办法自2005年1月1日施行。