辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第77号



　　《大连市事业单位聘用合同规定》已经2006年3月27日大连市人民政府第44次常务会议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。

　　
市　长　夏德仁
　　
二○○六年三月二十八日


大连市事业单位聘用合同规定

第一章　总　　则

　　第一条　为建立和完善事业单位聘用制度，规范事业单位与聘用人员的聘用关系，维护双方当事人合法权益，根据国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》、辽宁省人民政府办公厅《转发省人事厅关于在事业单位实行人员聘用制实施办法的通知》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市事业单位（以下称聘用单位）和与之建立或者形成聘用关系的人员（以下称受聘人员），但经批准参照《公务员法》进行管理的事业单位除外。
　　本市实行公务员制度的机关和经批准参照《公务员法》进行管理的事业单位的工勤人员，参照本规定执行。
　　第三条　聘用合同是指聘用单位与受聘人员确立聘用关系、明确双方权利和义务的协议。
　　订立和变更聘用合同，应遵循平等自愿、协商一致的原则，并符合法律、法规和规章的规定。
　　聘用合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行聘用合同约定的义务。
　　第四条　市及县（市）、区人事行政部门负责本行政区域内聘用合同制度实施的指导、协调和监督管理工作。
　　有关行政主管部门负责组织、指导本系统事业单位实施本规定。
　　第五条　聘用单位应认真组织实施本规定，并接受本单位纪检监察部门、工会、职工大会或职工代表大会的监督。

第二章　聘用合同的订立

　　第六条　聘用单位应当结合本单位工作需要，按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，并根据机构编制部门核定的编制数额和岗位任职条件，通过公开招聘、考试或者考核的方法聘用人员。
　　第七条　受聘人员在签订聘用合同前，有权了解聘用单位规章制度、工作内容、工作时间、工作条件、工资福利待遇和职业病危害等有关情况，聘用单位应当如实说明。
聘用单位有权了解受聘人员健康状况、知识技能和工作经历等有关情况，受聘人员应当如实说明。
　　第八条　聘用单位与受聘人员建立聘用关系应当订立聘用合同。聘用合同应当在受聘人员第1个工作日之前以书面形式订立。
　　聘用合同由受聘人员本人签名，聘用单位和其法定代表人加盖印章。聘用合同文本1式3份，受聘人员和聘用单位各执1份，存入受聘人员本人档案1份。
　　第九条　聘用合同自双方当事人签名、盖章之日起生效，当事人对生效的期限或者条件有约定的，从其约定。
　　聘用合同未约定起始日的，以当事人签名、盖章的时间为准。当事人签名、盖章时间不一致的，以最后一方签名、盖章的时间为准。
　　第十条　聘用合同应当载明聘用单位的名称、单位性质、住所和受聘人员的姓名、性别、住所和居民身份证号码等基本情况，并具备以下条款：
　　（一）合同期限；
　　（二）岗位及其职责要求；
　　（三）劳动保护和工作条件；
　　（四）工资福利待遇；
　　（五）工作纪律；
　　（六）聘用合同解除和终止的条件；
　　（七）违反聘用合同的责任。
　　聘用合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定保守商业秘密、培训和继续教育等其他条款。
　　第十一条　聘用合同签订后，双方当事人申请鉴证的，由市或县（市）、区人事行政部门按聘用单位隶属关系予以鉴证。
　　第十二条　聘用合同期限分为短期、中长期和以完成一定工作为期限。聘用合同的期限由聘用单位和受聘人员协商确定。
　　对在本单位工作已满25年，或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的受聘人员，本人提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立。
　　第十三条　聘用合同当事人可以在聘用合同中约定试用期，试用期包括在聘用合同期限内。除国家另有规定外，约定的试用期限按照下列规定执行：
　　（一）聘用合同期限在1年以内的，试用期不得超过1个月；
　　（二）聘用合同期限在2年以内的，试用期不得超过2个月；
　　（三）聘用合同期限在3年以内的，试用期不得超过3个月；
　　（四）聘用合同期限在3年以上的，试用期不得超过6个月。
　　同一聘用单位与同一受聘人员只能约定一次试用期，续签聘用合同时不得约定试用期。
　　第十四条　聘用合同当事人可以对由聘用单位出资招聘、培训或者提供其他特殊待遇的受聘人员的服务期作出约定。服务期不能长于聘用合同期限。
　　第十五条　聘用合同约定保守商业秘密条款的，当事人可以约定解除或终止聘用合同的提前通知期，提前通知期最长不得超过6个月。在此期间，聘用单位有权采取相应的脱密措施。
　　第十六条　订立聘用合同，聘用单位不得以任何形式向受聘人员收取定金、抵押金（物）、保证金及其他费用，也不得扣押受聘人员的居民身份证和其他证件。
　　第十七条　下列聘用合同为无效合同：
　　（一）违反国家法律、法规、规章的聘用合同；
　　（二）采用欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同；
　　（三）权利义务显失公正，严重损害一方当事人合法权益的聘用合同；
　　（四）未经本人书面委托，由他人代签且本人提出异议的聘用合同。
　　聘用合同的无效，由有管辖权的人事争议仲裁机构确认。无效的聘用合同，从订立之日起，就没有法律约束力。确认聘用合同部分无效的，不影响其余有效部分的履行。
　　聘用合同被确认无效，受聘人员已履行的，聘用单位应当按照已履行的部分支付工资报酬、提供福利待遇。

第三章　聘用合同的履行和变更

　　第十八条　聘用合同依法订立后，双方应当全面履行聘用合同约定的义务。
　　聘用单位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的单位继续履行。聘用单位变更名称或法定代表人的，不影响原聘用合同的履行。
　　第十九条　聘用合同履行期间，聘用单位应当按有关规定对受聘人员的工作情况进行年度考核，也可以增加聘期考核。考核结果作为受聘人员续聘、解聘、调整工作岗位的依据。
　　第二十条　受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的，聘用单位可以调整其工作岗位，并相应变更聘用合同。
　　除前款规定的情形外，经聘用合同当事人协商一致，可以变更聘用合同。变更聘用合同应采用书面形式。
　　第二十一条　应当订立聘用合同而未订立，但受聘人员按照聘用单位要求履行了工作义务的，当事人的聘用关系成立，受聘人员的工资福利待遇等，按照聘用单位同等条件受聘人员的标准确定。

第四章　聘用合同的解除和终止

　　第二十二条　经双方当事人协商一致，聘用合同可以解除。
　　第二十三条　有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，并书面通知受聘人员：
　　（一）受聘人员在试用期内被证明不符合聘用条件的；
　　（二）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不服从聘用单位安排的其他适当工作的；
　　（三）受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整工作岗位的；或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后年度或者聘期考核仍不合格的；
　　（四）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成一致的；
　　（五）受聘人员连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；
　　（六）受聘人员严重违反工作纪律或者聘用单位规章制度的；
　　（七）受聘人员违反工作规定或者操作规程，发生重大责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
　　（八）受聘人员严重扰乱工作秩序，致使本单位或其他单位工作不能正常进行的；
　　（九）受聘人员被判处拘役、有期徒刑以上刑罚或者被劳动教养的；
　　（十）法律、法规和规章规定的其他情形的。
　　聘用单位依据前款第（二）、（三）、（四）项规定解除聘用合同的，应当提前30日以书面形式通知受聘人员本人。
　　第二十四条　受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得终止聘用合同，也不得依据本规定第二十三条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项规定解除聘用合同：
　　（一）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至6级伤残等级的；
　　（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
　　（三）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
　　（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
　　（五）正在接受纪律审查尚未做出结论的；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。
　　第二十五条　有下列情形之一的，受聘人员可以随时解除聘用合同，并书面通知聘用单位：
　　（一）在试用期内的；
　　（二）考入普通高等院校的；
　　（三）被录用到国家机关工作的；
　　（四）依法服兵役的；
　　（五）聘用单位未按照聘用合同约定支付工资报酬、提供工作条件和福利待遇的；
　　（六）聘用单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫受聘人员工作的。
　　第二十六条　除第二十五条规定的情形外，受聘人员提出解除聘用合同，未能与聘用单位协商一致，受聘人员应当继续履行聘用合同。6个月后再次提出解除聘用合同，仍未能与聘用单位协商一致的，受聘人员可以单方面解除聘用合同。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　聘用单位应当自受聘人员提出解除聘用合同之日起20日内予以答复；未予答复的，视为同意解除聘用合同。
　　对在涉及国家秘密岗位上工作、承担国家和地方重点项目的主要技术负责人和技术骨干不适用前两款规定。
　　第二十七条　有下列情形之一的，聘用合同终止：
　　（一）聘用合同期满的；
　　（二）当事人约定的聘用合同终止条件出现的；
　　（三）聘用单位被撤销，或者聘用单位转为企业，受聘人员与转企后单位签订劳动合同的；
　　（四）受聘人员退休、退职、死亡或被法院宣告失踪、死亡的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　聘用合同的终止时间以聘用合同期限最后1日24时为准。
　　第二十八条　聘用合同期满或者聘用合同当事人约定的终止条件出现，但受聘人员有下列情形之一的，同时又不属于本规定第二十三条第一款第（五）、（六）、（七）、（八）、（九）项规定情形的，聘用合同期限顺延至下列情形消失：
　　（一）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
　　（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
　　（三）正在接受纪律审查尚未做出结论的；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形的。
　　第二十九条　聘用合同期满，聘用单位应提前30日将续订或终止聘用合同的意向以书面形式通知受聘人员。经协商同意续订聘用合同的，应在期满前办理续订手续。
　　第三十条　应当订立聘用合同而未订立的，受聘人员可以随时终止聘用关系；聘用单位提出终止聘用关系的，应当提前30日通知受聘人员，但受聘人员具有本规定第二十四条规定的情形之一的，聘用单位不得解除或终止聘用关系。
　　第三十一条　解除或终止聘用合同的，聘用单位应当在3日内向受聘人员出具解除或终止聘用关系的书面证明，并直接送达给受聘人员本人，本人不在的，交其共同居住成年近亲属签收，直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收信日期为送达日期。受聘人员下落不明，或者用上述送达方式无法送达的，可通过市级新闻媒体发布公告，自公告发出之日起30日，即视为送达。
　　第三十二条　解除或者终止聘用合同的，聘用单位应当按照国家和本市有关规定及时为受聘人员转移档案和社会保险关系。受聘人员失业的，聘用单位应按有关规定为其办理失业手续。

第五章　经济补偿

　　第三十三条　有下列情形之一的，聘用单位应当按受聘人员连续工作年限，每工作1年发给相当于本人1个月工资的经济补偿金。
　　（一）聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；
　　（二）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；
　　（三）受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的；
　　（四）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成一致，由聘用单位单方面解除聘用合同的；
　　（五）聘用单位未按照聘用合同约定支付工资报酬或提供福利待遇或提供工作条件，受聘人员单方面解除聘用合同的；
　　（六）聘用单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作，受聘人员单方面解除聘用合同的；
　　（七）聘用单位机构改革精简人员或者聘用单位被撤销、转企，不能安置受聘人员就业的。
　　第三十四条　计算经济补偿金的月工资，以受聘人员上年实际领取的月平均工资为标准。聘用期限不满12个月的，以实际聘用月份数计算月平均工资。
　　受聘人员上年实际领取的月平均工资低于本人同期国家规定工资构成中固定部分与国家规定的津贴补贴之和的，按被解聘人员同期国家规定工资构成中固定部分与国家规定津贴补贴之和计算。
　　受聘人员上年实际领取的月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。聘用单位在市内4区的，当地月平均工资标准按市统计部门公布的事业单位上年月平均工资确定；聘用单位在其他县（市）、区的，当地月平均工资标准按聘用单位所在县（市）、区统计部门公布的事业单位上年月平均工资确定。
　　受聘人员在聘用单位工作年限不满1年的，按1年计算。
　　第三十五条　聘用单位依据本规定第二十三条第一款第（二）项规定解除聘用合同以及受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期和合同期同时届满终止聘用合同的，应支付受聘人员不低于6个月工资的医疗补助费。月工资标准按照本规定第三十四条规定计算。
　　医疗期是指受聘人员因患病或非因工负伤停止工作治病休息，聘用单位不得解除、终止聘用合同的期限。医疗期的确定暂时参照企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定执行。
　　第三十六条　受聘人员的经济补偿金，聘用单位应当在受聘人员工作交接手续办结时支付。因故无法即时支付的，应当在5日内一次性以现金形式支付给受聘人员。
　　受聘人员由主管部门或原聘用单位调动或转移工作单位被解除聘用合同未造成失业的，聘用单位可以不支付经济补偿金。

第六章　法律责任

　　第三十七条　违反本规定，由人事行政部门按下列规定予以处罚：
　　（一）聘用单位未按规定与受聘人员订立或续订聘用合同的，责令其限期改正，逾期不改的，按照未签订聘用合同的人数每人500元对聘用单位处以罚款；
　　（二）聘用合同签订后聘用单位未按规定交付受聘人员本人1份，或聘用合同终止、解除后聘用单位未按规定办理终止、解除手续移交档案的，责令其限期改正，逾期不改的，按每人每逾期1天40元对聘用单位处以罚款；
　　（三）聘用单位向受聘人员收取定金、抵押金（物）、保证金及其他费用，或扣押受聘人员身份证明和其他证件的，责令其限期返还，并按照被收取人数每人1000元对聘用单位处以罚款。
　　第三十八条　聘用单位解除或终止聘用合同，应提前30日以书面形式通知受聘人员本人而未提前通知的，应按受聘人员上月应发工资额加发1个月工资予以赔偿。
　　第三十九条　解除聘用合同时，聘用单位未按规定支付受聘人员经济补偿金的，除全额补发经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。
　　第四十条　聘用单位招用尚未与原单位解除聘用合同的人员，给原单位造成经济损失的，除该受聘人员承担直接赔偿责任外，该聘用单位应当对原单位承担不低于经济损失总额70%的连带赔偿责任。因受聘人员提供虚假证明而造成招用不当的，聘用单位可以免除赔偿责任。
　　第四十一条　聘用单位或受聘人员违反本规定或违反聘用合同的约定解除聘用合同，给对方造成经济损失的，应按国家有关规定承担经济赔偿责任。
　　第四十二条　在聘用合同中对培训费用没有约定的，受聘人员提出解除聘用合同后，聘用单位不得收取培训费用；有约定的，按约定收取培训费，但不得超过培训的实际支出，并按培训结束后每服务1年递减培训费20%比例执行。
　　第四十三条　聘用合同当事人因聘用合同发生争议的，依照人事争议处理的有关规定处理。

第七章　附　　则

　　第四十四条　本规定实施前，依据大连市人民政府的有关规定订立并已经生效的聘用合同，本规定实施后，聘用合同当事人应当继续履行；聘用合同当事人协商一致的，可以按照本规定变更聘用合同。
　　第四十五条　本规定自2006年6月1日起施行。1997年7月18日大连市人民政府发布的《大连市事业单位实行聘用合同制暂行办法》和1999年1月26日大连市人民政府发布的《大连市中小学校工作人员双聘制实施办法》同时废止。

对档案工作创新的几点认识

张智涛


　　创新是档案事业发展的必然要求。新世纪新阶段对档案工作提出了更高要求，档案工作要适应这个要求，必须要有新思维、新理论、新方法。要解放思想，破除因循守旧的观念；要与时俱进，树立大服务理念；要摆正位置，在发展文化事业的大环境中发展自己。

一、档案工作创新首先要解决好以下四个关系

　　1、创新与基础的关系。创新不是凭空真象，不是“空中楼阁”，必须在原有基础之上进行。建国以来，我国档案事业得到了较快发展，形成了一整套理论、方法和工作经验，这些对今后的档案工作仍具有较强的指导意义，是创新的根基。因此，创新绝不能抛弃这个基础，要在认真研究、总结过去的基础上，分析现在和将来的形势，在发展中寻求新的突破。
　　2、创新与现实的关系。目前，还存在社会档案意识不强、档案服务工作不到位、档案事业发展后劲不足等问题。创新就要重视现实，面向未来，从实际出发，解决现实存在的问题，在打好基础、快速发展上求突破。
　　3、创新与学习、借鉴的关系。创新的基础，借鉴是创新的阶梯，创新是学习的动力，也是学习的目的。档案工作创新既要学习行业专业知识，借鉴本待业成功的经验和方法，又要学习和借鉴相关专业、其他待业知识、经验。要坚持“推陈出新”原则，运用批判、继承观念，在学习、借鉴中创新。
　　4、创新与实践的关系。创新是事业发展的动力，但理论创新、方法创新都林经过实践检验，凡是对事业的发展有促进作用的创新，都要大力推广，在实践中不断完善。

二、创新服务手段是档案工作创新的主要内容

　　1、建立档案网站，开展网上利用服务。随着档案馆（室）内部局域网的建立，档案部门应在此基础上建立档案网站，积极组织上网数据和信息，实现档案信息的网上检索，为用户提供更好的服务。
　　2、电子文件的自动上传收集。目前在单机上形成的电子文件的收集工作，已尤为档案管理部门不容忽视的问题。与传统纸质档案收集有很大差异的是，许多电子文件的形成通过下载和上传就完成了，因此，档案冲床 改变传统工作模式，在网页上建立电子文件自动上传的工作容器，在第一时间将其收集，并在档案馆（室）的服务器上归档。
　　3、开展在线服务。传统的档案利用方式，如到档案部门利用档案、参加档案展览、阅读档案复制件或公布件，特别是到档案部门利用档案原件的方式，在信息化时代里必然要发生变化。社会的全面信息化改变了人们工作、学习和生活的环境，使人们更注重洲的时效性，希望通过信息系统和网络及时准确地获得多种信息。因此，被动的、手工式的档案提供利用方式必然逐步被主动的、现代化的档案服务方式所代替。
　　4、开展现行文件阅览服务。随着改革开放的不断深入，到档案馆（室）查阅党政机关及有关部门文件的人员逐年增多。公民出于维护自身合法权益、投资兴业等需要，希望能够更加便捷地了解有关政策信息。为适应新形势发展要求，档案部门要进一步转变工作职能，提高工作效率，密切党和政府与人民群众的联系，维护方方面面人民群众的根本利益。

三、拓展服务领域是档案工作创新的主要方向

　　1、信息服务的社会化。信息化社会中，人们对各类信息的需求日益迫切，档案部门既要面对淀机关、企事业单位等一切社会活动中利用或可能利用档案信息的组织和个人，又要针对性地为特殊利用者提供特定服务。随着科学技术的发展，人们从事的科学研究和生产建设、行政管理活动变得越加复杂，越离不开信息服务。对档案信息的单五需求必然将被对档案、文件、图书、情报检索资料的综合需求所代替。
　　2、加强横向联合，实现信息资源共享。随着信息时代的发展，人类的知识和信息问题在急剧增长，面对浩瀚繁杂的文献情报，任何一个文献部门都不可能将所有的知识和信息全部加以收集、整理、加工、保存和利用。因此，必须打破档案、图书、情报等部门各自为政的局面，建立一个完整的社会信息系统，实行一体化管理，充分发挥整体优势。建立联合目录是用统一的著录格式，联合报道两个或两个以上档案馆、图书馆（室）馆藏的档案目录，可使利用者很方便地获得更多、更广泛的知识、信息、情报；也可有效地缓解存储空间拥挤、人员及资金紧张等矛盾，并有利于各级各类档案馆、图书馆（室）馆藏朝着有侧重、有特色、专业化、系统化的方向发展，更好地满足社会多方面的需要。
　　3、注重反馈，合理开发档案信息。反馈方法在档案信息资源开发利用中起着重要的作用。通过对反馈信息进行分析研究，可以提高档案信息资源开发利用的科学性、合理性、系统性。
　　4、兴办服务实体，发展档案产业。在知识经济时代，档案馆（室）的改革创新方向就是走信息化道路，在为社会提供档案信息服务的基础上，创建档案信息服务产业，建立以档案信息收集、加工、贮存、检索、服务为主要内容的工作实体，如档案技术服务中心等。