司法权威的本源：常识、常理、常情

尹振国
一、引论
“国无恒强，无恒弱，奉法强则强，奉法弱则弱”，依法治国，建设现代化的民主法治国家是我们必然的选择。
中国共产党第十次代表大会报告把“依法治国，建设社会主义法治国家”确定为治理国家的基本方略，这是中华民族百年法治探索的结果，是中国人历经屈辱和苦难的觉醒，是中国人开眼看世界致力于中华民族伟大复兴的理性认识。
鸦片战争以降，古老的中国社会经历了“三千年未有之大变局”，随之开始了近现代化的艰难转型，这一过程一直持续到今天。其中的艰辛与盲目、痛苦与执着、血泪与战火难以详尽。在这一历程中，1901年沈家本主持修律开启了中国法治百年历史；在这一历程中，我们几乎移植了西方所有先进的法律制度，想借此步入现代化，但播下去的是龙种，收获的却是跳蚤。同时，我们几乎全部否定了我们传统的法律制度，但是，宪政、法治、自由却还没有到来；法律至上的观念始终没有树立。相反，司法不公、司法腐败、犯罪泛滥、权力至上却在时时侵蚀着司法权威。在这一过程中，我们似乎堕入了一个怪圈：我们的法律传统几近灭失，民族的灵魂日益沦丧；同时，引进的西方法律制度往往难以与传统自然融合，人治的阴影如噩梦一样难以摆脱。
为什么这样呢？答案是在这背后是中国历史长时间封闭式简单循环式的发展，在简单循环背后是一种“让社会开放式进化制度”1 的缺乏。中国法治缺乏一种既固守优秀法治传统又容纳和反映时代进步的先进价值观念的精神。
德国法学家萨维尼认为，法并不是立法者有意创制的，而是世代相传的“民族精神”的体现。只有“民族精神”或“民族共同意识”，才是实在法的真正创造者。
法治是西方文明的产物，中国传统文化轻权利重义务的特质里并没有融入多少法治的内容，传统社会是有法制而无法治。法律是可以移植的，但仅仅是移植法律的生命（法律制度）是不够的，更重要的是唤醒法律的灵魂。法律的灵魂里浸染着公平、正义、仁爱、诚实、自由、平等、人权、民主、宽容等基本的价值。“一切知识都是地方性的”，这些基本价值构成了法治的精神。
“法律必须被信仰，否则形同虚设。”在所有的文化要素中，信仰是最重要的社会控制手段。培育法治精神，建设法治国家，首先在于树立人们对法律的信仰，即树立司法权威。
二、何为司法权威
法治的本意是，“已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该是制定得良好的法律。”依法治国，建设法治国家，端赖人们对司法权威的信仰与遵从。正如卢梭所说“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在公民的心里，它形成了国家的真正宪法，它每天都在获得新的力量，当其他法律衰老或消亡的时候，它可以复活或代替那些法，它可以保持一个民族的精神”。2 那么，何为司法权威？
（一）司法权威的内涵
司法权的概念发端于亚里斯多德的《政治学》一书，自孟德斯鸠始，司法权成为一种独立的国家权力。在中国，司法权从广义上讲，分为审判权和检察权，而审判权是司法权的核心，即司法机关以中立者的身份对已经发生的纠纷予以裁决并给出确定的结论，以达到定纷止争，促进人与人、人与自然的和谐。
权威是“使人信服的力量和威望”、“在某种范围里最有地位的人或事物”。3；政治学上认为“权威”是：“在政治生活中靠人们公认的威望和影响而成的支配力量。它通常以政治权力作为后盾，依据正义或人格的感召力产生具有高度稳定性、可靠性的政治影响力和支配与服从的权力关系。它是政治权力最有效能的表现方式。4简言之，权威是一种力量和威望。
综上，司法权威是指司法机关（一般指法院）应当享有的威望和公信力（这是一种应然状态，司法权作为一种裁判权，应当具有权威）。“威”是力量和尊严；“信”是公众的认同和信赖。司法权威有以下内涵：“司法机关暨法官的司法独立权获得确切的制度性肯认；司法判决公正并获得有效执行；司法机关及法官享有广泛的公信力；公民大众对于司法公信力具有普遍认同。”5
（二）司法权威是一种法理性权威
按照马克斯.韦伯的观点，权威是人类社会普遍的普遍现象。社会中的人们，是根据他们的物质和精神利益而互相结合和互相对立的，他们基于对某种价值取向的共识而始终处于权威和服从的关系之中。根据权威的正当性基础不同，社会中的权威可以分为几个不同的类型：一是传统型权威。二是个人魅力型权威。三是法理型权威。6在韦伯看来，传统型权威的合法性依据“在于人们对古老传统的神圣性及实施权威合法地位的牢固信念”。这种权威可以看做是家族关系的扩展，它有三种形式：老年人统治、族长制和世袭制。个人魅力型权威正当性根源是领袖本人的非凡品质和信奉领袖所代表的绝对价值观念。法理权威存在于法制型统治之下。在法制型统治中，统治制度的实行在司法和行政方面与明晰确定的原则一致，这个制度对共同体的全体成
广东省珠海市劳动和社会保障局


珠海市劳动和社会保障局关于印发《珠海市未成年人社会保障卡管理暂行办法》的通知

珠劳社〔2007〕19号


各区劳动保障局，本局各科室、事业单位，各有关单位：
为规范珠海市社会保障卡（未成年人卡）的发行、使用与管理，我们制定了《珠海市未成年人社会保障卡管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。


珠海市劳动和社会保障局
二ＯＯ七年二月二十八日



珠海市未成年人社会保障卡管理暂行办法

根据《珠海市未成年人医疗保险暂行办法》(珠府〔2006〕93号) 和《珠海市社会保障卡管理暂行办法》（珠劳社〔2003〕92号）的相关规定，结合我市社会保障卡发行管理的实际情况和未成年人医疗保险的经办特点，制定本办法。
第一条 卡的用途
未成年人社会保障卡（以下简称卡）持卡人符合《珠海市未成年人医疗保险暂行办法》规定条件的，凭卡在本市医疗保险定点医疗机构就医。
第二条 卡的发行对象
卡的发行对象是参加了珠海市未成年人医疗保险的未成年人。
第三条 卡的式样和有效期
1.采用中华人民共和国社会保障卡（未成年人卡）的式样，基色为绿色，卡片上不封装芯片，卡的正面印有国徽和“中华人民共和国社会保障卡”字样，卡的背面印有参保人的基本信息和条型码，条型码的内容为卡号加身份证号。
2.小学以上（含小学）在学校办理参保手续的参保人，以及7周岁以上（含7周岁）在劳动保障事务所办理参保手续的参保人，其基本信息印有参保人照片、姓名、卡号、公民身份号码、有效期限。其他参保人的基本信息印有参保人姓名、卡号、公民身份号码、监护人姓名和监护人公民身份号码、有效期限。
3.卡的有效期限为6年，届满后自动失效，持卡人须依照本办法规定的程序办理换卡。
第四条 卡的发行费用
参保人新办、补办、换领未成年人社会保障卡均不需交纳任何费用。卡的工本费、发行费、管理费、宣传费等相关费用，由职责单位按各自职责分工分别承担，属于财政拨款的，相关费用列入财政预算支付。
第五条 卡的申领
1.在学校或幼儿园办理参保手续的，办理完参保手续60日后，到办理参保手续的学校或幼儿园领取社会保障卡。
2.其他参保人，在劳动保障事务所办理完参保手续60日后，到办理参保手续的劳动保障事务所领取社会保障卡。
第六条 卡资料修改
卡资料（参保资料）需要修改的，监护人凭相关证明到社保经办机构办理资料修改手续，系统自动同步办理换卡手续。业务受理60日后，凭《未成年人医疗保险个人资料修改复核单》，到复核单指定的地点用旧卡换领新卡（香洲区办理的到市卡中心领取，金湾区和斗门区办理的到市社保中心金湾办事处或斗门办事处领取）。
第七条 卡的补换
1.卡有效期届满、丢失、破损或有其他合理理由的可申请补卡或换卡。由监护人凭身份证到就近的劳动保障事务所办理补换卡手续，业务受理60日后，凭《珠海市社会保障卡(未成年人卡)业务受理通知书》到办理手续的劳动保障事务所领取新卡（属于换卡的需同时交回旧卡）。
2.未成年人进入我市小学一年级或初中一年级学习并参加未成年人医疗保险的，不论之前办理的未成年人社会保障卡有效期是否届满，学校在为其办理参保手续时统一换领新卡。在学校办理完参保手续60日后，学生到办理参保手续的学校用旧卡换领新卡。
第八条 卡资料交接
1.各类幼儿园办理未成年人医疗保险参保手续时，系统自动办理社会保障卡的申请手续，参保单位不需要向卡中心递交办卡资料。
2.小学以上各类学校在为学生办理参保手续时，对于首次参保的学生、小学一年级和初中一年级新生，需要收交参保人办卡照片，由参保单位填写《社会保障卡（未成年人卡）受理表（集体申请）》并贴牢参保人照片，于办理完参保手续后15日内，用挂号信（或快件）邮寄到或送到卡中心（金湾区和斗门区的参保单位可以分别送到市社保中心金湾办事处或斗门办事处，下同）。
3.各劳动保障事务所在办理未成年人医疗保险手续时，对于7周岁的参保人（不论之前是否有卡）、以及7周岁以上的首次参保人，需要收交参保人办卡照片，由劳动保障事务所填写《社会保障卡（未成年人卡）受理表（集体申请）》并贴牢参保人照片，于办理完参保手续后15日内，用挂号信（或快件）邮寄到或送到卡中心。
4.卡中心在收到制卡数据和照片后，30日内完成制卡工作，并用挂号信（或快件）邮寄回各参保单位，由参保单位发放给参保人。
5.各参保单位收回的旧卡，分别于每年的6月和12月用挂号信（或快件）邮寄到或送到卡中心。
第九条 附则
1.本办法中的参保单位指办理未成年人医疗保险参保手续的各类学校、幼儿园和劳动保障事务所；卡中心指市社会保障卡管理中心（地址：珠海市香洲区康宁路66号，邮编：519000，电话：2128725）。
2.本办法自发布之日起三十日后施行，由珠海市劳动和社会保障局负责解释。