财政部


财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见

财预〔2010〕31号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）和《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）、《财政部关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》（财预〔2008〕390号）等文件要求，现就进一步做好预算信息公开工作提出如下意见：
　　一、充分认识做好预算信息公开工作的重要性和紧迫性
　　预算反映整个国家的政策，规定政府活动的范围和方向。预算信息公开是公共财政的本质要求，是推进政务公开的重要内容，也是各级财政部门和各部门贯彻落实《条例》要求的具体体现。当前，随着社会主义民主政治进程的推进，社会各界对预算信息公开的期望和呼声也越来越高。做好预算信息公开工作，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，推动社会主义政治文明与和谐社会建设；有助于建设高效廉洁政府，提高政府执政能力和办事效率；有助于促进依法理财、民主理财，加强财政科学化精细化管理；有助于提升预算管理水平，提高财政资金使用效益。各级财政部门和各部门一定要高度重视，充分认识当前推进预算信息公开工作的重要性和紧迫性，认真做好预算信息公开工作。
　　二、积极做好预算信息主动公开工作
　　已向社会主动公开预算信息的地区和部门，要继续按照《条例》要求，进一步做好预算信息主动公开工作；还没有向社会主动公开预算信息的地区和部门，要认真按照《条例》要求，抓紧做好预算信息主动公开工作。在此基础上，还应按照下列要求，进一步大力推进预算信息公开工作。
　　（一）明确预算公开主体。
　　各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开。
　　（二）主动公开预算、决算。
　　经同级人大或其常委会（以下简称人大）审议批准的预算、决算要主动向社会公开。公开的预算、决算，一要完整，原则上应包括一般预算收支预算表、一般预算收支决算表、政府性基金预算收支预算表、政府性基金预算收支决算表（参考格式见附件1、附件2、附件3、附件4）等。二要真实，预算、决算要真实反映本级财政收支情况，要将本地区从上级获得的转移性收入按规定列入本级预算、决算，同时在本级预算、决算中反映对下级的转移性支出。三要细化，一般预算收支预算表和一般预算收支决算表的收支项目按照《政府收支分类科目》的收入分类和支出功能分类基本编列到款级科目，政府性基金预算收支预算表和政府性基金预算收支决算表按照具体的基金收支项目编列。
　　（三）积极推动部门预算公开。
　　各部门要按照《条例》相关规定，做好本部门预算信息公开工作。凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项，都应及时、主动公开。中央部门在公开部门预算时，原则上应将报送全国人大审议通过的部门预算中的收支预算总表和财政拨款支出预算表（参考格式见附件5、附件6），作为部门预算公开的最基本格式和内容先行公开。
　　（四）各级人大对于预算、决算报表以及部门预算报表的格式和内容有其他要求的，或要求另行报送其他报表的，按人大要求报送。
　　（五）大力推进重大民生支出公开。
　　按照十七大关于着力保障和改善民生的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，对预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素等，要积极主动公开。
　　除上述按照规定要求主动公开的内容外，各地还可结合当地预算公开的实际情况，按照《条例》要求公开其他预算信息，积极主动做好预算信息公开工作。
　　三、认真做好预算信息依申请公开工作
　　公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取预算信息的，各地区、各部门要依法受理，认真研究，妥善处理。
　　（一）依法受理依申请公开事项。
　　要严格按照《条例》规定接受申请人申请的预算信息公开事项，核实申请的相关信息，对申请的形式和内容进行审查。对一些要求公开项目较多的申请，可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。申请材料不符合要求或申请内容不明确的，应告知申请人做出更改、补充。同时，进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序，有关记录应当保存备查。
　　（二）认真研究依申请公开内容。
　　要对申请内容进行认真分析与研究，区别不同情况进行答复。符合《条例》规定的，要及时向申请人公开。属于涉及秘密事项的信息，不予公开。属于制作过程中的信息或不存在的信息，以及不属于本部门公开的信息，要明确告知申请人。对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的预算信息，可以不予提供。
　　（三）妥善处理依申请公开有关问题。
　　要妥善处理依申请公开的有关问题，改进依申请公开服务。在办理过程中，应主动与申请人沟通。对于按照《条例》规定可以公开的信息，要在规定的程序和时限内及时予以答复；需要延期答复的，应办理延期答复手续。不能公开的，应明确告知不能公开的理由，并耐心、细致地做好解释说明工作。同时，按照有关规定妥善处理研究课题类的申请。
　　四、切实做好预算信息公开相关基础工作
　　要进一步提高思想认识，加强协调配合，积极深化预算改革，完善制度机制，共同推进预算公开工作。
　　（一）进一步统一思想，提高认识。
　　要高度重视预算信息公开工作，加强组织领导，认真学习《条例》及国务院关于贯彻落实政府信息公开的有关要求，掌握《条例》和文件的实质和精髓，进一步统一思想，提高认识，为做好预算信息公开工作打牢思想基础。
　　（二）建立协调机制，加强沟通配合。
　　要建立健全预算信息公开工作协调机制，加强与同级政府信息公开主管部门、人大、审计等部门的沟通协调，预算信息公开工作中遇到的重大问题要及时向上级财政部门和主管部门反馈。要完善预算信息公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任。省级财政部门要加强对市县财政部门预算信息公开工作的指导，上级主管部门要加强对下属单位预算信息公开工作的指导。
　　（三）深化预算改革，夯实公开基础。
　　进一步深化预算管理改革，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，细化预算编制，提高年初预算到位率，增强预算编制的准确性、科学性。加快预算执行进度，减少结转和结余资金，提高财政资金使用绩效。加强政府网站建设，为预算信息公开提供技术保障。
　　（四）健全披露制度，强化公开责任。
　　建立健全预算信息披露制度，充分利用政府门户网站、政府公告、新闻媒体、档案馆等途径，拓宽公开渠道。强化预算信息公开责任制度，制订预算信息公开工作考核办法，落实责任，加强考核，确保预算信息公开工作顺利开展。
　　附件：1.地方财政一般预算收支预算表（略）
　　　　　2.地方财政一般预算收支决算表（略）
　　　　　3.地方财政政府性基金预算收支预算表（略）
　　　　　4.地方财政政府性基金预算收支决算表（略）
　　　　　5.中央部门收支预算总表（略）
　　　　　6.中央部门财政拨款支出预算表（略）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财　政　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月一日

广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市现代信息服务业发展专项资金管理办法》的通知

惠府办〔2009〕50号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市现代信息服务业发展专项资金管理办法》业经十届92次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府办公室
二○○九年七月二十一日


惠州市现代信息服务业发展专项资金管理办法
　　第一条 为规范现代信息服务业发展专项资金（以下简称专项资金）使用管理，提高专项资金使用效益，贯彻落实好市政府《关于加快发展我市现代信息服务业的意见》（惠府〔2008〕94号），根据有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称专项资金，是指市财政预算安排的专项用于扶持我市现代信息服务业发展、惠州软件科学园建设、配套省现代信息服务业专项资金扶持项目及对获得现代信息服务业相关资格认证的企业进行奖励的资金。
　　第三条 专项资金的使用和管理应坚持下列原则：
　　（一）遵守有关法律法规和相关规章制度；
　　（二）充分发挥专项资金的引导和带动作用；
　　（三）保证专项资金使用的公开、公平和公正；
　　（四）严格监督、专款专用；
　　（五）统筹安排、讲求效益、突出绩效。
　　第四条 市财政部门会同市信息产业主管部门共同负责专项资金的管理。
　　第五条 市财政部门负责专项资金预算管理，配合市信息产业主管部门审定、下达专项资金扶持项目计划，负责下达专项资金计划，办理专项资金拨付手续，对专项资金使用情况进行监督检查和开展绩效评价工作。
　　第六条 市信息产业主管部门负责扶持项目管理，会同市财政部门组织扶持项目申报和扶持项目评审，下达扶持项目计划，对扶持项目实施情况进行监督检查，组织扶持项目验收，并配合市财政部门开展对扶持项目的绩效评价工作。
　　第七条 专项资金重点扶持我市现代信息服务业发展项目和信息服务业的公共服务现代化项目。主要包括：
　　（一）国家及省、市重大项目和重点企业培育，现代信息服务业产业基地、园区和公共技术及信息服务平台的建设，以及当年列为我市现代信息服务业重点发展领域的项目。
　　（二）有关信息化与工业化融合的项目，以现代信息技术改造提升传统产业，达到节能减排降耗，显著提高生产和商贸流通效率的项目。
　　（三）现代信息服务业关键、共性技术和新技术、新产品的研发、产业化以及应用推广项目。
　　（四）惠州软件科学园在园企业从事现代信息服务业项目的研制、开发、生产、建设、服务，包括服务外包国际市场开拓、专业人才培训、软件出口、资质认证、产学研合作及与服务外包相关配套服务和特定环境改善等；在园企业从事各类信息技术研发中心的建设项目。
　　（五）自主品牌培育、标准制定等产业环境建设项目。
　　（六）市委、市政府要求扶持和鼓励现代信息服务业发展的其他事项。
　　第八条 专项资金采取补贴、贷款贴息、奖励等方式扶持我市现代信息服务业发展。
　　第九条 市信息产业主管部门会同市财政部门根据我市现代信息服务业发展情况和工作重点，于当年初发布扶持项目申报通知、组织扶持项目评审、下达扶持项目计划。
　　第十条 申请专项资金扶持，除应符合本办法第七条规定的项目外，还必须符合下列条件：
　　（一）在我市依法注册登记的企业法人；
　　（二）符合国家、省现代信息服务业项目投资管理的有关规定，各项投资手续完备；
　　（三）配备合格的专业技术人员和财务会计人员，具有健全的财务会计机构和完善的财务会计制度；
　　（四）没有本办法第十四条规定的情形。
　　第十一条 符合本办法第七条、第十条规定的单位申请专项资金扶持，各县（区）单位所属的应按规定向所在县（区）信息产业主管部门提出申请，市属单位应按规定向市信息产业主管部门、财政部门提出申请，并提供下列材料：
　　（一）企业法人营业执照副本、税务登记证明及有关章程（验原件留复印件）；
　　（二）生产经营情况或业务开展情况；
　　（三）填写《惠州市现代信息服务业发展专项资金申请表》（见附表）；
　　（四）扶持项目可行性研究报告及有关工作情况；
　　（五）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）；
　　（六）其他需要提供的资料。
　　第十二条 各县、区信息产业主管部门应会同同级财政部门对申请单位的资格条件及相关材料进行审核，并将相关材料汇总报市信息产业主管部门。市信息产业主管部门会同市财政部门，按照专项资金安排的有关规定对扶持项目单位申请材料组织评审，初步确定扶持项目后，向社会公示。
　　第十三条 公示期间，任何单位或个人对公示的专项资金扶持项目向市信息产业主管部门或市财政部门提出异议的，市信息产业主管部门应会同市财政部门进行调查，并出具调查结论报告。
　　公示期满，对公示的专项资金扶持项目无异议或者异议不成立的，由市信息产业主管部门会同市财政部门下达扶持项目计划。市财政部门下达资金计划。
　　第十四条 有下列情形之一的，不得参加扶持项目申请：
　　（一）在享受各级政府财政资助中有严重违约行为的；
　　（二）未按规定进行企业年度检验或者税务登记的；
　　（三）因涉嫌违法行为正在被其他有关行政部门调查或者被行政处罚后未满两年的；
　　（四）正在进行有可能影响该企业正常经营活动的重大诉讼或者仲裁的；
　　（五）其主要财产因债务纠纷已被人民法院采取保全措施的；
　　（六）正在被人民法院强制执行重大债务裁决的；
　　（七）同一个项目当年已享受市财政其他专项资金扶持的。
　　第十五条 市财政部门应根据下达的专项资金扶持项目计划，按规定办理专项资金拨付手续。其中纳入国库集中支付的扶持项目，市属单位扶持项目专项资金由市财政实行集中支付，县、区单位扶持项目专项资金通过财政部门逐级下拨，并由同级财政部门实行集中支付。未纳入国库集中支付的扶持项目，市属单位扶持项目专项资金由市财政直接拨付到项目主管单位，县、区单位扶持项目专项资金由市财政通过财政部门逐级下拨。
　　第十六条 扶持项目承担单位收到专项资金后，应按国家统一的会计制度规定进行会计核算。
　　第十七条 专项资金扶持项目因故取消，或因不可抗力原因无法继续实施，或继续实施已无必要的，扶持项目承担单位应及时向市信息产业主管部门、财政部门申报扶持项目终止，归还已经拨付的扶持项目资金。
　　第十八条 市财政部门应加强对专项资金的使用情况进行监督管理，市信息产业主管部门应根据专项资金扶持项目计划，与扶持项目承担单位签订专项资金扶持项目管理合同，并根据合同对扶持项目实施情况进行管理和监督。
　　第十九条 扶持项目承担单位应切实加强专项资金管理，并自觉接受市财政、审计、信息产业等部门的监督检查。专项资金必须专款专用，不得挪作他用。
　　第二十条 建立专项资金绩效评价制度。市财政部门应会同市信息产业等有关部门按照省、市有关规定，组织扶持项目进行绩效评价。
　　第二十一条 建立专项资金使用、管理、检查制度。市信息产业主管部门、财政部门应按规定对扶持项目实施情况进行检查，发现问题及时纠正。对扶持项目的监督检查应依法进行，不得干预扶持项目承担单位的正常生产经营活动。
　　第二十二条 对擅自改变专项资金用途，或者截留、骗取、挪用专项资金等行为，按《财政违法行为处罚处分条例》的规定，除将已拨付的专项资金全额追回外，并依法追究有关单位及其相关人员的法律责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第二十三条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。

附：


惠州市现代信息服务业发展专项资金申报表

申报单位（盖章）： 申报单位法定代表人签名： 金额单位： 万元

一、企业基本情况

企业全称

企业法人代码


企业详细地址

邮政编码


注册时间

电话

传真

联系人


企业规模

企业性质

法定代表人


开户银行

账号

信用等级
（附证明）

二、企业上年度主要经济指标

企业总收入

利润

税金


三、企业上年度财务状况

资本金总额

资产总额

流动资产总额


固定资产总额

固定资产净值

负债总额

资产负债率


四、申请项目情况

项目名称

项目起止年限

项目责任人


项目总投资

已自筹资金

已到位贷款
(附证明)

项目基本情况(另附文字不少于1000字)
内容包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、建设条件、资金使用的绩效目标、项目对行业发展及增加社会就业等贡献，以及申请补助政策依据等情况。

是否列入国家或省重点项目计划
（附证明）

申报补助资金

申报贴息资金

申报奖励资金


新增销售收入

新增利润

新增税收


所在县（区）信息产业主管部门意见
(盖章)

所在县（区）财政部门意见
(盖章)

市信息产业主管部门意见


（盖章）

市财政部门
意见


（盖章）