中央纪委　监察部　农业部


关于执行《关于对涉及农民负担案（事）件 实行责任追究的暂行办法》若干问题的解释


第一条　为正确、有效地贯彻实施《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（中办发〔２００２〕１９号，以下简称《暂行办法》），严格执行责任追究制，依据《暂行办法》第十三条的规定，结合工作实际，制定本解释。
第二条　《暂行办法》第二条所称“涉及农民负担的恶性案件”，是指因违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或者违反规定采取措施，导致农民死亡或者直接造成农民受重伤的案件。
《暂行办法》第二条所称“涉及农民负担的严重群体性事件”，是指因违反减轻农民负担政策，侵害农民的合法权益，导致发生干群冲突群体性事件，或者农民集体越级上访、堵塞铁路或主要公路交通干道，以及围攻乡（镇）及以上党委、政府机关等影响社会稳定的其他群体性事件。
《暂行办法》第二条所称“造成重大影响的其他案（事）件”，是指由下列行为引发的、在本地区造成重大社会影响的涉及农民负担案（事）件：
（一）在涉及农民负担工作中违法采取限制农民人身自由的强制措施的；
（二）组织工作队，或者组织公安、检察、法院等政法机关的人员向农民收取钱物的；
（三）违法使用武器、警械等对农民实施暴力行为，尚未造成农民重伤的；
（四）造成重大影响的其他行为。
第三条　《暂行办法》第五条规定的“违反减轻农民负担政策”，包括以下行为：
（一）违反有关规定，擅自出台涉及农民负担收费文件或者收费项目、擅自提高收费标准，增加农民负担的；
（二）违反“一事一议”管理规定向农民筹资筹劳，或者强行以资代劳的；
（三）向农村中小学生乱收费和搭车收费的；
（四）组织要农民出钱出物出工的达标升级活动，或者以检查验收、评比等形式搞变相达标升级活动的；
（五）向农民收取没有法律、法规依据的行政事业性收费的；
（六）对农民乱罚款和进行各种集资、摊派的；
（七）违反自愿原则，强行向农民提供经营性服务收取服务费用或者只收费不服务的；
（八）动用警力、警械或者组织工作队，到农民家中收款收物的；
（九）在收取税费过程中，强行以物抵款，或者殴打、关押农民的；
（十）截留、挪用、克扣粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林钱粮补助等应发给农民的各种补贴资金，或者向农民“打白条”的；
（十一）违反减免农业税政策，不对农民依法减免农业税，或者减免农业税不到位的；
（十二）其他违反减轻农民负担政策的行为。
第四条　凡发生涉及农民负担案（事）件的，应当根据有关情况，同时追究负有责任的县（市、区）、乡（镇）党委、政府的主要负责人和对案（事）件的发生负有直接领导责任的其他党政领导班子成员，以及有关部门负责人和其他直接责任人员的党纪、政纪责任。
第五条　　对涉及农民负担案（事）件的发生负有责任的有关党政主要负责人和对案（事）件的发生负有直接领导责任的其他党政领导班子成员，以及有关部门负责人和其他直接责任人员，不因辞职、调离、退休等工作变动原因而免除其责任。
第六条　对涉及农民负担案（事）件的责任人员给予党纪、政纪处分的同时，可以给予通报批评、责令辞职、停职、免职和调离等组织处理。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。
第七条　涉及农民负担案（事）件发生后，发生地的市（地）、县（市、区）农民负担监督管理部门应当会同监察等部门负责对案（事）件进行调查，并在调查核实的基础上，向本级党委、政府提出处理建议。经批准后，由纪检、监察、组织、人事等部门按照职责分工和干部管理权限执行。必要时，省（区、市）农民负担监督管理部门可以会同监察等部门，直接调查下级管辖的涉及农民负担案（事）件，并提出处理建议。在对案（事）件进行核查处理之后，省（区、市）农民负担监督管理部门应当会同同级监察部门，联合向监察部、农业部提交核查和处理情况报告。
监察部、农业部负责全国涉及农民负担案（事）件的督办，必要时可以直接立案调查。对有关省（区、市）自行调查的案（事）件，监察部、农业部要对上报的调查报告进行审核，认为需要补充调查的，可以退回补充调查。有关省（区、市）应当在一个月内完成补充调查。
第八条　发生涉及农民负担案（事）件的地方，当地党委、政府要及时向上一级党委、政府和有关部门报告案情，逐级上报到监察部、农业部的时间不得超过案发后的第七天。查处结果报到监察部、农业部的时间不得超过案发后的两个月；对案情重大复杂、期限届满仍不能终结的案（事）件，经监察部或者农业部批准可以延长一个月。
对由于征收税费引发的农民非正常死亡或者伤残的案（事）件，不论发生时是否定性为涉及农民负担案（事）件，都要在规定期限内如实上报案情及查处结果。
第九条　地方各级人民政府的有关部门违反减轻农民负担政策，擅自制定和发布向农民乱收费、乱罚款和各种集资、摊派等加重农民负担的文件或者收费项目、擅自提高收费标准，引发涉及农民负担案（事）件的，对该部门的领导人员依照《暂行办法》第五条的规定追究其相关责任。
实行垂直领导的部门的工作人员实施了直接导致涉及农民负担案（事）件发生的行政行为，对该部门的负责人和直接责任人员分别依照《暂行办法》第五条、第六条第三款的规定追究其相关责任。
第十条　《暂行办法》第九条规定的“对屡次发生涉及农民负担恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件”中的“屡次”，是指一年内两次以上（含两次）。
第十一条　具有《暂行办法》第五条规定情形之一，同时违反《暂行办法》第十条第一款规定的，应当合并处理。
第十二条　本解释自发布之日起施行。中央纪委、监察部、农业部以前单独或者联合发布的有关涉及农民负担案（事）件责任追究的规范性文件，凡与本解释不一致的，按照本解释执行。

中央纪委　监察部　农业部
２００５年９月２２日


（来源：中国纪检监察报）

北京市人民政府


关于印发北京市征收市政公用设施建设费暂行办法实施细则的通知
北京市人民政府




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
根据北京市人民政府京政发〔1997〕36号《北京市人民政府关于印发北京市征收市政公用设施建设费暂行办法的通知》，市计委、市建委研究制定了实施细则。现将《〈北京市人民政府关于印发北京市征收市政公用设施建设费暂行办法的通知〉的实施细则》印发给你们，请与京
政发〔1997〕36号文一并执行。

北京市征收市政公用设施建设费暂行办法实施细则
第一条 为实施北京市人民政府京政发〔1997〕36号《北京市人民政府关于印发北京市征收市政公用设施建设费暂行办法的通知》（以下简称《暂行办法》），特制定本实施细则。
第二条 在本市行政区域内的建设项目，凡不实行有偿出让土地使用权的，建设单位必须按照《暂行办法》和本实施细则的规定，缴纳市政公用设施建设费。
第三条 下列建设项目，免征市政公用设施建设费。
（一）能源、交通、市政公用设施。不包括主管部门办公、生活及其它建设项目。
（二）学校的教学设施。包括教学楼、实验楼、图书馆、体育场（馆）、学生宿舍、教工单宿、会堂、学生食堂、教工食堂等。
（三）中小学校教师宿舍。包括职业高中，不包括中专、中技。
（四）社会福利设施。包括社会福利院、养老院、孤儿院、残疾人康复中心、光荣院等。
（五）污染治理、环境保护设施。包括废（污）水、废气、粉（烟）尘、噪声、废物、电磁辐射等污染治理设施以及水源保护、环保监测等环境保护设施。
（六）看守所、收审所、拘留所、劳教所、监舍。
（七）火葬场、骨灰堂、殡仪馆。
（八）危旧房改造小区内翻建部分、用于回迁居民的住宅及非盈利的配套建设项目。
翻建部分的面积和用于回迁居民的住宅面积，以市政府有关职能部门认定为准。
非盈利的配套建设项目包括居委会、牛奶站、市政管理用房、公厕、垃圾楼等。
（九）军队的战士营房，单身干部宿舍，各类阵地、机场、靶场、训练及通信设施，作战指挥用房，军需、军械的储备、修理用房，离退休干部住房。
（十）国家批准的军工专项工程。
（十一）建筑面积300平方米以下的单项零星建设项目。
（十二）经市人民政府有关主管部门共同确认免交市政公用设施建设费的安居工程；为市政基础设施建设提供市政拆迁安置房的建设工程；使用世界银行贷款建设的不进入市场的住宅建设项目。
（十三）市人民政府批准的其它建设项目，包括市政府文件或市政府办公会纪要规定免交的项目。
中央及军队在京单位所属免征市政公用设施建设费的项目，由市建委批准；其它免征市政公用设施建设费的项目，由市计委批准。
凡属征收范围内的市政公用设施建设费均不减、缓。有特殊情况需减、缓的，应经市政府批准。
第四条 市政公用设施建设费的征收标准：
（一）市政公用设施建设费的征收基数，以计划部门批准的计划转正（施工）的建筑面积（包括地下建筑面积）为准。
（二）城近郊区（包括东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山区，下同）征收标准为每平方米100元。
（三）远郊区县征收标准由各区县人民政府提出，报市物价局审批，但不得高于城近郊区征收标准。
第五条 建设单位在申请办理计划转正时，应一次缴清市政公用设施建设费。具体征收程序如下：
（一）计划转正审批单位，按规定核定缴纳数额并开具“市政公用设施建设费缴费通知单”。
“市政公用设施建设费缴费通知单”由市计委统一印制，一式四联：开具单位、财政部门和建设单位各存一联，另一联作为办理计划转正或领取投资许可证的凭证。
（二）按照计划转正审批权限，分别由以下部门核定市政公用设施建设费缴纳数额：中央及军队在京建设项目，由市建委核定；其它建设项目，由市计委核定。
计划转正环节漏缴的项目，由项目所在区县计委（计经委）在核发固定资产投资许可证时补办缴费手续。
今后，如遇市政府调整建设项目计划转正审批权限，征收程序也随之进行调整。
（三）建设单位持“市政公用设施建设费缴款通知单”到财政部门缴款。其中，市计委、市建委以及城近郊区计（经）委核定的建设项目，到市财政局缴款；远郊区县计（经）委核定的建设项目，到各自区县财政局缴纳；中央及军队在京单位、市属单位在远郊区县的建设项目执行当地
标准，经市计委、市建委核定后，由所在区县计（经）委办理收费手续，其收入由所在区县使用。
财政部门出具一式三联的缴款凭证，财政部门和建设单位各存一联，另一联作为办理计划转正或领取投资许可证的凭证。缴款凭证由市财政局统一印制。
（四）建设单位凭“市政公用设施建设费缴费通知单”和财政部门缴款凭证，办理计划转正手续或领取固定资产投资许可证。
第六条 市政公用设施建设费使用和管理：
（一）市政公用设施建设费存入财政专户，由计划部门安排专项用于市政公用设施建设。
（二）由城近郊区计（经）委负责核定征收的市政公用设施建设费，以及城近郊区计（经）委审批立项而由市计委审批计划转正的非危旧房改造项目缴纳的市政公用设施建设费，由市财政局单独记帐。城近郊区由市财政局单独记帐的市政公用设施建设费，经市计委、市财政局核定后，
按季返还50％。
（三）留给远郊区县的市政公用设施建设费，由区县计划部门安排，专项用于市政公用设施建设。有关区县应将征收市政公用设施费的情况，按季上报市计委、市财政局。
第七条 1997年1月1日以前欠缴的综合开发和分散建设市政费，市计委、市建委仍按京计基字〔1987〕648号文件规定的征收标准收缴。1997年1月1日以后欠缴的市政公用设施建设费，由征收单位负责按京政发〔1997〕36号文件规定的征收标准收缴。本通知
下达之日起三个月内，各建设单位应按此办法主动补缴，否则，不给予办理投资许可证年检手续，房地部门不予核发房屋产权证。
第八条 凡按行政划拨方式取得土地使用权并按本规定缴纳市政公用设施建设费的项目，经批准转为房地产开发或其它经营性建设项目，需补办土地使用权出让手续时，必须按土地出让的有关规定，全额评估审定地价款，不能将市政公用设施建设费等同于地价款中的“基础设施配套建
设费”。已缴纳的市政公用设施建设费，经市计委确认后，可从总地价中核减。
第九条 本实施细则执行中的具体问题，由市计委负责解释。
第十条 本实施细则的实施时间与京政发〔1997〕36号文件相同。京计基字〔1987〕648号《关于在规划市区内征收综合开发和分散建设市政、生活设施建设费的实施办法》同时废止。



1998年3月5日