江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第７９号）


　　《江苏省宁沪高速公路管理办法》，已于１９９６年８月２０日经省人民政府批准，现予发布，自１９９６年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年八月二十日
　　　　　　　　　　　 江苏省宁沪高速公路管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强宁沪高速公路管理，保障高速公路快速、安全、畅通，发挥高速公路的经济效益和社会效益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本省行政区域内宁沪高速公路（以下简称高速公路）上通行的车辆、乘车人以及在高速公路管理范围内从事其他活动的单位和个人，应当遵守本办法。


　　第三条　高速公路的养护、路政、收费、运政管理和经营监督管理由省交通行政管理部门负责。
　　高速公路的治安管理、交通安全、交通秩序管理和交通事故处理由公安机关负责。交通行政管理部门按照本办法的规定，做好职责范围内的维护交通安全和秩序的有关工作。
　　省人民政府的其他有关部门和高速公路沿线各级地方人民政府应当按照各自职责协助做好高速公路管理工作。


　　第四条　任务单位和个人不得在高速公路上拦截检查车辆，但依法追缉、堵截逃犯和犯罪嫌疑人除外。


　　第五条　高速公路、高速公路用地、高速公路设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占和损坏。


　　第六条　交通行政管理部门和公安机关应当按照有关法律、法规和本办法的要求，认真履行职责，密切配合，互相支持，共同做好高速公路的管理工作。
　　高速公路行政执法人员执行公务，应当持有合法有效证件，文明执法，行为规范。

第二章　路政管理





　　第七条　在高速公路下列范围内，禁止以下行为：
　　（一）在高速公路隔离栅外缘３０米，互通立交隔离栅外缘５０米和高架桥两侧各５０米内构筑各种永久性工程设施；
　　（二）在高速公路大中型桥梁２００米范围内从事开山、采矿、爆破等各种影响公路、桥梁安全的作业；
　　（三）在高速公路两侧设置交叉道口；
　　（四）毁坏高速公路隔离栅内树木、花草；
　　（五）利用高速公路试车；
　　（六）在高速公路隔离栅内取土、倾倒垃圾、摆摊设点、开渠引水、焚烧可燃物质以及其他损害高速公路及其设施的行为。
　　在高速公路两侧从事开山、采矿、爆破等作业不得危及高速公路和高速公路设施的安全；如有危及的可能时，从事作业的单位或者个人应当在作业前报告交通行政管理部门，并须采取必要的防护措施。


　　第八条　下列行为必须经交通行政管理部门批准：
　　（一）通行车辆超过高速公路和桥梁限载标准的；
　　（二）临时占用、利用、挖掘高速公路、高速公路用地及高速公路设施的。
　　本条第一款第（二）项规定的行为影响交通安全的，还需征得公安机关的同意。


　　第九条　在高速公路隔离栅外缘３０米、互通立交隔离栅外缘５０米内修建临时性建筑设施；设置标牌、广告牌、宣传牌及其他非公路交通标志；修建穿（跨）越高速公路的桥梁、渡槽、管线等设施，必须事先经省交通行政管理部门同意后，按照有关法律、法规规定办理审批手续。


　　第十条　在高速公路上行驶的车辆不得抛、洒、滴、漏，装载的货物不得着地行驶。


　　第十一条　任何单位和个人不得损坏高速公路路产，损坏公路路产的，应当向交通行政管理部门缴纳相应的公路路产损失赔（补）偿费。公路路产损失赔（补）偿标准，由省交通行政管理部门会同省物价、财政部门制定。

第三章　养护管理





　　第十二条　省交通行政管理部门应当按照公路养护技术规范，加强对高速公路、高速公路设施的养护和维修，保持高速公路及其设施完好、整洁、美观。


　　第十三条　高速公路因自然灾害等原因，致使路面及其设施严重受损时，交通行政管理部门必须及时采取紧急措施组织抢修，当地人民政府应当组织力量协助抢修和清除路障。


　　第十四条　养护、维修、检测高速公路及其设施的人员，在高速公路上作业，必须穿着统一的安全标志服。作业现场必须按照有关规定设置施工警告标志、限速标志、导向标志和必要的安全防护设施。夜间和雨、雪、雾天气作业，现场必须设置红色警视信号。
　　养护、维修及其他作业的车辆、机械必须开启黄色示警灯或者设置作业标志，在作业区域内不受行使路线、行使方向和禁令标志的限制。
　　通过作业现场的车辆，必须按设置的标志运行，不得侵扰作业。公安机关应当协助维护作业现场的交通秩序。

第四章　交通管理





　　第十五条　在高速公路行驶的车辆，应当符合国家的机动车运行安全技术标准，并配备故障警告标志牌和灭火器。


　　第十六条　行人、非机动车、轻便摩托车、摩托车、拖拉机、残疾人专用车、电瓶车、履带车、农用运输车、轮式专用机械车、全挂牵引车、悬挂试车号牌和教练车号牌的车辆、设计时速低于７０公里的机动车，禁止进入高速公路。
　　实习驾驶员不准驾驶车辆进入高速公路。


　　第十七条　进入高速公路行驶的机动车最低时速不得低于５０公里，最高时速不得高于１２０公里，但遇有限制速度交通标志的除外。
　　机动车正常行驶时，同一车道后车与前车应当保持安全行车间距。行驶时速１００公里时，行车间距不得少于１００米；行驶时速７０公里时，行车间距不得少于７０米。
　　遇雨、雪、雾天、路面结冰或者其他有碍正常行驶情况时，应当减速并加大行车间距。


　　第十八条　机动车进入高速公路起点后。应当尽快将车速提高到５０公里以上。从匝道入口进入高速公路的车辆，应当在加速车道上提高车速，并开启左转向灯。驶入主车道时，不得妨碍其他车辆的正常行驶。
　　机动车驶离高速公路时，应当按出口预告标志进入与出口相接的车道，减速行驶；从匝道驶离高速公路时，应当提前开启右转向灯，驶入减速车道，经匝道驶离。
　　匝道、加速及减速车道上禁止停车、超车。


　　第十九条　机动车在高速公路上应当按分道标线各行其道。同方向划有二条机动车道的，自道路中心分隔带依次向右，第一条车道为超车道、第二条车道为行车道。


　　第二十条　机动车在高速公路上不准掉头、倒车、逆行和穿越中央分隔带；不准骑、压车道分界线行驶；超车后不准在超车道上连续行驶；不准右侧超车。


　　第二十一条　安装安全带的机动车，驾驶员和前排乘车人应当系安全带。
　　机动车在高速公路上行驶时，乘车人不准站立、不准向车外抛弃物品；货运机动车除驾驶室以外的任何部位不准载人；任何车辆不准超员、超载。


　　第二十二条　高速公路上禁止停车、停车上下人员或者装卸货物。
　　机动车因故障需要临时停车检修，必须提前开启右转向灯驶离行车道，停在紧急停车带内检修。不得在行车道上修车。机动车修复后返回行车道，应当先在紧急停车带内提高车速，并开启左转向灯，不得妨碍其他车辆的正常行驶。
　　机动车因事故等原因不能离开行车道停车时，驾驶员应当立即开启危险报警闪光灯，并在行驶方向的后方１００米处设置警告标志；夜间还应同时开启示宽灯和尾灯。驾驶员和乘车人应当迅速转移到紧急停车带内，并立即报告交通警察。


　　第二十三条　高速公路的道路清障由交通行政管理部门负责。救援、清障车辆必须安装标志灯具并喷涂明显的标志。执行救援、清障任务时，必须开启标志灯具和危险报警闪光灯。
　　除救援、清障车辆外，禁止其他车辆拖拽故障车、肇事车在高速公路上行驶。


　　第二十四条　因雨、雪、雾、交通事故以及其他情况，影响车辆正常行驶，交通行政管理部门可以通过高速公路控制室发布交通信息。公安机关可以采取临时交通管理措施。
　　因道路施工、特大交通事故或者严重自然灾害等原因，车辆不能通行，省公安机关与省交通行政管理部门协商后，可根据实际情况决定关闭或者全部路段，并及时发布公告。


　　第二十五条　公安机关接到报警后，应当立即组织人员赶赴现场，维护秩序，处理事故，恢复交通。


　　第二十六条　高速公路的交通标志、标线由省交通行政管理部门设置。省交通行政管理部门应当保持交通安全设施的完好，交通标志、标线必须整齐、醒目。
　　任何单位、个人不得毁损或者擅自移动、涂改、拆除交通标志、标线和交通安全设施。

第五章　收费管理





　　第二十七条　驶入高速公路的机动车辆，必须缴纳车辆通行费。车辆通行费实行一次收取。
　　车辆通行费的收取标准和使用办法由省交通行政管理部门会同省财政、物价、计划部门制定，报省人民政府批准后执行。


　　第二十八条　高速公路车辆通行费的征收和管理，由省交通行政管理部门组织实施，并接受省计划、财政、物价、审计等部门的监督。

第六章　经营管理





　　第二十九条　省交通行政管理部门依法设立的高速公路经营机构（以下简称经营者），对高速公路隔离栅内的第三产业开发享有专营权。经营者的合法权益受法律保护。


　　第三十条　省交通行政管理部门应当对经营者加强监督管理，对经营者国有资产的保值增值状况实施监督。
　　经营者应当遵守国家法律、法规和本办法的规定，依法经营。


　　第三十一条　高速公路客运经营应当面向社会。客运线路由省交通行政管理部门实行统一管理，公开、有偿使用。


　　第三十二条　高速公路、高速公路用地和高速公路设施属于国家所有。省交通行政管理部门按照法律、法规规定的程序和权限报经批准后，可将高速公路部份或者全部经营权转让给国内外各种形式组成的合法经营者。

第七章　法律责任





　　第三十三条　违反本办法第七条第一款第（一）、（三）项，第八条第一款第（二）项，第九条和第二十六条第二款规定的，交通行政管理部门可责令限期拆除违法建筑物或者恢复原状，赔偿损失并可处以１００００元以下罚款。


　　第三十四条　违反本办法第七条第一款第（二）、（四）、（五）、（六）项，第八条第一款第（一）项规定的，交通行政管理部门可责令其停止违法行为，赔偿损失并处以１００００元以下的罚款。
　　违反本办法第七条第二款规定的，交通行政管理部门可以责令其停止作业，给予警告和１００００元以下的罚款，造成高速公路及高速公路设施损失的，还应当责令其赔偿损失。


　　第三十五条　违反本办法第十条规定，交通行政管理部门可视情节轻重，责令改正，或者责令其赔偿损失、缴纳清洁费用，并可处以１００００元以下的罚款。


　　第三十六条　违反本办法第二十七条，不按规定缴纳通行费的，收费站稽查工作人员有权责令其停车补缴通行费，情节严重的，交通行政管理部门可处应缴费额５倍以下的罚款。


　　第三十七条　行人、乘车人、非机动车驾驶人以及其他人员，违反本办法第十六条规定的，公安机关可处以５０元以下罚款或警告，并责令其立即退离高速公路；造成自身伤亡和财产损失的，责任自负，并依法追究其交通事故责任，正常行驶的机动车一方不负法律责任。


　　第三十八条　违反本办法交通管理规定的行为，由公安机关按照国务院《道路交通管理条例》和公安部《高速公路交通管理办法》的规定处罚。


　　第三十九条　高速公路行政执法人员执行罚款处罚时，应当按照规定，统一使用省财政部门监制的罚没收据，罚没收入直接上缴国库。


　　第四十条　当事人对处罚决定不服的，可以按照有关法律、法规的规定申请复议。对复议决定不服的，可以向人民法院起诉。


　　第四十一条　违反本办法规定，应当受到治安管理行政处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十二条　高速公路管理人员违反本办法规定，玩忽职守、循私舞弊、滥用职权的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第四十三条　高速公路运政管理按照国家有关规定执行。


　　第四十四条　执行军事任务的车辆进入高速公路及车辆通行费的收取，按照国家有关规定执行。


　　第四十五条　本办法下列用语是指：
　　高速公路用地：依法征用的建筑、取土、养护和公路附属设施的用地。
　　高速公路设施：保护、养护高速公路，保障高速公路快速、安全、畅通所设置的防护设施，供水排水设施，养护管理设施，交通工程通信、监控、供电、照明、安全、检测设施，标志、界桩、花草树木及专用房屋等。
　　服务区：为高速公路行驶的车辆和乘驾人员提供停车、加油、维修、餐饮、住宿、娱乐等的场所。


　　第四十六条　本省境内修建的其他高速公路和管理参照本办法执行。


　　第四十七条　本办法自１９９６年９月１日起施行。


中国民用航空总局


关于印发《民航总局工作规则》的通知


总局机关各部门、空管局：
《民航总局工作规则》已经2005年6月8日民航总局局务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

中国民用航空总局
二〇〇五年六月十七日




附件：

民航总局工作规则

第一章 总 则


一、为使民航总局各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《国务院工作规则》和民航总局工作的要求，制定本规则。
二、民航总局工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党和国家的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设民航强国的奋斗目标，认真履行行政管理职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推进民航事业持续快速协调健康发展。
三、民航总局及各部门领导要依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、民航总局及各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻落实国务院各项工作部署。

第二章 民航总局领导及各部门职责

五、民航总局实行局长负责制。局长领导总局的全面工作。副局长协助局长工作。
局长离京(出差、出国访问)期间，局领导按排序主持工作。
六、局长召集和主持局务会议。民航总局工作中的重大事项，必须经局务会议讨论决定。
七、副局长按分工负责处理分管工作。受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表民航总局进行外事活动。
八、民航总局各部门主要负责人负责本部门的工作。各部门根据国家法律、法规和总局的行政规章、决定和命令在本部门的职权范围内开展工作。

第三章 全面履行政府职能

九、民航总局及各部门要加快职能转变，全面履行民用航空的安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控及对外关系的职能。
十、坚决贯彻执行国务院关于加强安全生产的决定，始终坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，制定和完善行业管理规章、政策和民用航空安全、技术标准，强化安全监管，依法建立健全各种突发事件应急机制，提高应对能力，确保飞行安全和空防安全。
十一、加强民用航空市场管理，建立统一、开放、竞争、有序的航空运输市场，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，整顿和规范航空市场秩序，维护公平竞争。
十二、认真履行空中交通管理职能，加强空管基础设施建设，提高空管保障能力，制定和完善空管规章和安全、技术标准，规范空管服务。
十三、贯彻执行国家宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控民航业持续、快速、协调、健康发展。
十四、坚持对外开放政策，按照“积极、渐进、有序"的原则逐步扩大对外开放，发展航空运输双边和多边关系，加强国际交流与合作．积极参与国际民航事务。

第四章 实行科学民主决策

十五、民航总局要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十六、民航安全和经济发展规划，宏观调控和改革开放的政策措施，法律、法规、规章，大型投资项目等重大决策，由局务会议讨论决定。
十七、各部门提请民航总局讨论决定的重大决策建议，应以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及航空运输企业和机场的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应按照有关规定，通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十八、民航总局作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取航空运输企业、机场、专家学者等方面的意见和建议。
十九、对重大决策和重要工作部署要狠抓落实。民航总局重大决策和重要工作部署决定后，民航总局领导对分管部门的工作进行部署，采取有力措施，确保工作落实。各部门必须坚决贯彻落实民航总局的重大决策和重要工作部署，及时跟踪和反馈执行情况。民航总局办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

二十、民航总局按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十一、民航总局根据行业发展的需要，制定行政规章，修改或者废止不相适应的规章，确保规章的质量。
二十二、民航总局制定的规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令以及国家的方针政策。
二十三、各部门提请民航总局决策的涉及法律的事项、以民航总局名义制发的规范性文件，应当经过法制部门的法律论证和合法性审查。
二十四、提请民航总局审议的规章草案由民航总局法制部门审查或组织起草，规章的解释工作由民航总局法制部门承办。

第六章 加强行政监督

二十五、民航总局要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向国务院报告。
二十六、严格执行行政规章备案制度和行政复议法，及时发现并纠正总局机关违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，以及违法的或者不当的具体行政行为。
二十七、民航总局及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；民航总局领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
二十八、民航总局及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题要积极主动地查处和整改。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。民航总局设立新闻发言人，加强信息披露和宣传工作。

第七章 会议制度

二十九、民航总局实行局务会议、安全运行形势分析会议和领导例会制度。
三十、民航总局局务会议由局长、副局长(党委委员)组成，由局长或局长委托的副局长召集和主持。
会议的主要任务是：
(一)传达、学习、贯彻党中央、国务院的有关决定和指示；
(二)讨论通过由民航总局制定和发布的行政规章；
(三)讨论上报国务院的重要请示、报告；
(四)部署民航总局的重要工作，讨论决定民航工作中的重大事项；
(五)听取总局各部门工作汇报。局务会议根据需要不定期召开，并安排有关部门和单位的负责人列席会议。
三十一、安全运行形势分析会议由局长、副局长(党委委员)及各部门主要负责人组成，由局长召集，分管安全工作的副局长主持。会前各职能部门要认真准备。
会议的主要任务是：
(一)听取每月安全生产和经济运行情况的汇报和分析。
(二)部署每月的安全生产工作。
(三)讨论其它涉及安全生产和经济运行的重要事项。安全运行形势分析会议一般每月l0日召开。
三十二、局长或局长委托副局长召集和主持总局领导例会沟通近期工作情况，部署工作，研究、处理民航总局日常工作中的重要问题。总局领导例会一般每周一上午召开。
三十三、副局长受局长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理日常工作中的一些专门问题。
三十四、提请民航总局局务会议讨论的议题，由分管副局长协调并审核后提出，报局长同意。会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，有关部门应及时提出意见；经协调仍达不成一致的，提请分管副局长协调；协调后意见仍有分歧的，主办部门应如实在会议上作说明。局务会议的组织工作由办公厅负责，议题和会议材料应提前送达与会人员。
三十五、民航总局领导不能出席局务会议、安全运行形势分析会或领导例会，向局长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
三十六、局务会议纪要，应会签有关部门，由办公厅主任审核，报局长或分管副局长签发。
三十七、民航总局及各部门召开的会议，要减少数量，控制规模，严格审批。会议尽可能采取电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
三十八、民航总局会议决定的事项，各部门、各单位要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。民航总局办公厅负责督查会议决定事项的落实，及时向民航总局领导汇报。

第八章 公文审批制度

三十九、审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》、《民航总局机关公文处理实施细则》及有关规定。
四十、民航总局各部门和各地区管理局等报送总局审批的公文，由总局办公厅统一处理，按照总局领导分工呈批， 重大事项报送局长审批。
四十一、民航总局领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示同意请示的事项。
四十二、民航总局公布的行政规章、决定、命令及人事任免等文件，由局长签署。
四十三、以民航总局名义制发公文，由总局办公厅审核后，报分管副局长签发。其中，重大事项报局长签发；以民航总局名义制发的“请示”、“报告”，应当由局长或者局长委托的副局长签发。
四十四、切实精简公文，以民航总局名义制发的文件，应当少而精，注重实效，内容应当是涉及全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事项。提高公文处理工作的效率，紧急公文限时办理，确保公文传递及时、准确。
四十五、民航总局各部门和各地区管理局等报送民航总局的公文由其主要负责人签署，并严格按程序报送，不得直接向民航总局领导个人报送公文。
四十六、民航总局各内设部门除办公厅外，不得违反规定自行对外发文。
四十七、请示事项如涉及其他部门的职责，主办部门应征求有关部门的意见，协办部门应积极配合。部门间意见如有分歧，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理意见。
四十八、民航总局各部门和各地区管理局报送民航总局的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》、《民航总局机关公文处理实施细则》及有关规定的，应退回报文单位。
四十九、以民航总局名义制发的公文，除需要保密外，应及时公开。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

第九章 内事活动制度

五十、民航总局及各部门领导要集中精力研究处理民航工作中的重大问题，除必须参加的有关会议和活动外，尽量减少参加会议，原则上不出席一般事务性活动。
五十一、各部门、各单位邀请民航总局领导出席的会议、活动均由办公厅统一协调，提出审核意见并按程序报批。总局机关各部门一般不接收除本部门专项业务之外的活动邀请，涉及多部门参加的大型活动由办公厅统一协调安排。
五十二、民航总局领导一般不为会议、活动等发贺信、贺电，不题词，不为出版物作序。特殊情况，需经办公厅审核并报总局领导同意后安排。
五十三、民航总局领导内事活动的宣传报道，由党委办公室统一负责。

第十章 外事活动制度

五十四、局长、副局长出访，需报国务院审批；各部门负责入出访，经国际合作司审核后，报局长或分管副局长审批。
五十五、民航总局直属单位正司局级领导出访，经分管副局长同意，并经分管外事工作的副局长审核后，报局长审批。上述有关单位的副司局级负责人出访，由分管外事工作的副局长审批。民航总局领导出访时的迎送事宜由国际合作司统一安排。
五十六、民航总局领导会见重要外国宾客，由国际合作司统一安排。
五十七、民航总局各部门和各直属单位对外友好往来方面的活动，需要邀请民航总局领导或部门负责人出席的，均应报国际合作司统一安排。各部门和各直属单位不得直接邀请民航总局领导参加外事活动。

第十一章 调查研究制度

五十八、民航总局及各部门领导要做学习的表率，努力学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，不断充实新知识，丰富新经验。
五十九、要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，深入基层，了解情况，大力开展调查研究工作。各部门每年至少应撰写一篇调研报告。
六十、要把调查研究作为民航总局重大决策的必经程序，事关全行业发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前都要进行深入的调查研究。改进调研方法和手段，注意发挥专家、学者的作用，充分利用专家、学者的研究成果，提高决策的民主化和科学化水平。

第十二章 请假报告制度

六十一、局长离京外出，应当事前向国务院办公厅报告。副局长离京外出，应当事前向局长报告，经批准后，根据《民航总局领导工作协作制度》向代管的总局领导移交有关重要工作，领导秘书应将民航总局领导外出的时间、地点、预计回京时间及联系方式等有关事项通知办公厅；外出回京后，应向局长报告有关情况，必要时通报民航总局其他领导。
六十二、各部门领导离京外出，正职需提前向局长报告，获准后，报分管副局长备案，并指定一名副职负责日常工作；副职应事先向分管副局长报告。各部门领导不得同时外出，应有一名领导在机关负责日常工作。

第十三章 作风纪律


六十三、民航总局及各部门领导必须坚决执行民航总局的决定，如有不同意见可在民航总局内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与民航总局决定相违背的言论和行为。代表民航总局发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经民航总局研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经民航总局同意。
六十四、民航总局及各部门领导要严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
六十五、民航总局及各部门领导出席部门或直属单位举办的会议、活动，下基层调查研究、检查指导工作等，应遵守有关规定，轻车简从，简化接待，减少陪同和随行人员。
六十六、民航总局及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受民航各单位的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。