安徽省淮南市人大常委


淮南市财政监督条例
　
（２０００年１１月１日淮南市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过　２０００年１２月２８日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）


　　第一条　为加强财政监督，维护财经秩序，提高财政运行质量，促进本市国民经济稳定健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。


　　第二条　本条例所称财政监督，是指各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法对本级各部门及其所属各单位财政收支和对国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织财务会计管理等事项进行的稽查与检查。


　　第三条　各级国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织必须依照本条例的规定接受财政监督。


　　第四条　财政部门依照财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督。上级财政部门可以将其管辖的财政监督事项委托下级财政部门进行监督检查，也可以对下级财政部门管辖的重大事项直接实施监督检查。


　　第五条　财政监督坚持直接监督与委托监督相结合，专项检查、综合检查与日常的财政、财务管理相结合，采取稽核、检查等方式，实行事前、事中、事后全过程的监督。


　　第六条　各级人民政府应当加强财政监督工作。财政部门应当定期向本级人民政府和上一级人民政府财政部门报告财政监督工作情况。


　　第七条　任何单位和个人对违反财政法律、法规的行为有权举报。财政部门对举报的违法行为应当及时查处，并为举报人保密，对举报有功人员给予表彰和奖励。


　　第八条　财政部门对下列事项依法实施监督：
　　（一）本级各部门及其所属单位预算草案、决算草案的编制，预算调整方案和预算的执行情况；
　　（二）本级各预算收入征收部门的征收、解缴情况；
　　（三）国库办理预算的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付；
　　（四）本级预算外资金的征收、解缴、使用；
　　（五）本级各部门及其所属单位、企业事业单位和其他组织的会计核算、财务会计报告和财务制度执行；
　　（六）地方金融机构的财务活动；
　　（七）会计师事务所出具审计报告的程序和内容；
　　（八）国有资产的产权登记、评估、处置，收益以及非经营性转为经营性资产；
　　（九）法律、法规规定应当实施财政监督的其他事项。


　　第九条　财政部门可根据本级人民政府的授权，依法对下级人民政府的财政预算执行情况实施监督。


　　第十条　财政部门对下列事项实施内部监督：
　　（一）预算收支管理情况；
　　（二）预算外资金收支管理情况；
　　（三）专项资金收支管理情况；
　　（四）财政部门及其所属单位的财务收支管理情况。


　　第十一条　接受财政监督的部门和单位应严格执行财政法律、法规，加强财政性资金管理，不得有下列行为：
　　（一）擅自扩大行政事业性收费、罚没收入征收范围；
　　（二）违反法律、法规改变税种和税收入库级次；
　　（三）违反法律、法规办理退库；
　　（四）违反规定提取征管手续费；
　　（五）截留、侵占、挪用财政收入或擅自将预算收入存入国库之外其他账户；
　　（六）账外设账、多头开户、设立“小金库”；
　　（七）虚报资金使用计划或违反规定使用财政性资金；
　　（八）违反政府采购规定；
　　（九）违反罚缴分离、票款分离规定坐收坐支；
　　（十）违反财政收支、财务会计管理规定的其他行为。


　　第十二条　财政部门对本级人民政府其他部门或者下级人民政府制定的与法律、法规相抵触的财政、财务收支文件，应当提请本级人民政府责令其纠正或者予以撤销。


　　第十三条　财政部门实施监督检查时，有关部门和被监督单位应当予以配合，并根据检查需要，如实提供下列资料：
　　（一）会计凭证、会计账簿、会计报表；
　　（二）账户开设和税收分成、退库、减免、代征、代扣、代缴的有关资料；
　　（三）预算收入收纳、划分、留解、退付、拨付资料；
　　（四）预算外资金的收支计划和决算；
　　（五）财政有偿资金的使用、管理；
　　（六）其他应当提供的资料和情况。


　　第十四条　财政部门实施财政监督检查，应当组成检查组，一般在实施检查３日前送达检查通知书。


　　第十五条　检查组通过检查会计凭证、会计账簿、会计报表，查阅与检查事项有关的资料，核实现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行检查，并取得证明材料。


　　第十六条　监督检查结束后，检查组应当根据检查情况，向本级财政部门提交财政监督检查报告。有违反财政法律、法规情况的，应当详细说明违法的事实和认定依据，并提出处理意见。
　　财政监督检查报告送本级财政部门前，应当征求被监督单位意见。被监督单位应在收到报告之日起５日内将书面意见送交检查组或财政部门。
　　被监督单位对财政监督检查报告有异议的，检查组应当进一步核查、取证。


　　第十七条　对检查组提交的财政监督检查报告，财政部门应当按照法定权限和程序进行审查，作出处理决定。


　　第十八条　有关部门作出的相关监督检查结论，能够满足其他监督检查部门履行职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复检查。


　　第十九条　财政部门对办结的财政监督检查的全部资料应整理归档备查。


　　第二十条　财政监督检查人员与被监督单位或检查事项有利害关系的，应当回避；被监督单位有权要求其回避。


　　第二十一条　财政监督检查人员办理检查事项，应当廉洁自律、客观公正，依法行政，保守国家秘密和被监督单位的商业秘密。


　　第二十二条　对不如实提供有关会计资料及有关情况或者拒绝监督检查的，由市、县（区）人民政府财政部门责令其限期改正，可以对单位并处３千元以上５万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，可以处２千元以上２万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或有关单位依照有关规定给予行政处分。


　　第二十三条　财政部门对违反财政管理、财务收支规定的行为，应当及时予以制止；对有违法收入的，责令其退还或收缴，并追回违法支出。对有财政拨款的，应暂停拨付与该行为直接有关的款项；已经拨付的款项，责令其暂停使用或予以收回。
　　对其他违反财政法律、法规的行为，依照有关法律、法规的规定处理。


　　第二十四条　被监督单位对财政部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第二十五条　财政部门监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　财政部门监督检查人员违法行使职权，侵犯被监督单位或其工作人员的合法权益并造成损害的，被监督单位或其工作人员有权要求赔偿。


　　第二十七条　本条例应用中的具体问题，由市财政部门负责解释。


　　第二十八条　本条例自２００１年３月１日起施行。

河南省濮阳市人民政府


濮阳市散装水泥管理办法
第2号


《濮阳市散装水泥管理办法》业经2005年月1月27日市人民政府第22次常务会议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。




市 长 梁铁虎


二○○五年三月十八日





濮阳市散装水泥管理办法

第一章 总则
第一条 为加快发展散装水泥，节约资源，保护和改善环境，提高社会经济效益，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事水泥、水泥制品和混凝土生产、经营、运输、使用、管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 生产、使用水泥实行限制袋装、扶持散装的原则。
第四条 市商务局是全市散装水泥管理工作的行政主管部门。市散装水泥办公室是全市发展散装水泥工作的管理机构，负责本办法的组织实施。县（区）散装水泥办公室或政府指定负责散装水泥管理工作的部门，负责本行政区内的散装水泥管理工作，并接受市散装水泥办公室的业务指导。
市、县（区）人民政府发改委、财政、建设、公安、交通、水利、环保、质检、物价等有关部门，应当按照各自的职责，配合、支持发展散装水泥工作。
第五条 散装水泥办公室的主要职责是：
（一）贯彻执行加快发展散装水泥的法规、规章和政策；
（二）编制本地区发展散装水泥的规划和年度计划，并组织实施；
（三）按规定征收、管理、使用发展散装水泥专项资金；
（四）对散装水泥生产、经销、运输、使用进行监督检查；
（五）负责发展散装水泥工作的信息交流、宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用。
第六条 发展散装水泥应当以市场为导向，以城市和重点建设项目为重点，逐步向农村发展。市、县（区）人民政府应组织建设等部门和各级散装办，采用行政、经济、法律的手段，积极开拓城市和农村散装水泥市场。
各级人民政府及水泥生产企业的主管部门，应当将散装水泥供应量和散装率作为考核水泥企业及其法人代表的指标之一。
第七条 水泥生产企业和工程建设或施工单位应采取措施，使散装率达到国家和本省市规定的要求，并保证生产、装卸、运输、储备、使用设施符合环境保护要求，防止粉尘污染。

第二章 散装水泥管理
第八条 凡新建、扩建或改建的水泥生产企业，必须配置占水泥生产能力70%以上的散装水泥发放设施。散装办应参与水泥生产企业的设计审批、竣工验收工作。对于未达到散装设施配置要求的企业，散装水泥行政主管部门不予批准建设。
现有生产企业（包括水泥粉磨站，下同）散装水泥设施能力未能达到水泥生产能力70%的，应当采取措施，尽快达到。
新建、扩建和改建水泥生产企业，应当依法进行环境影响评价。
第九条 设立预拌混凝土和干混砂浆生产企业或者预拌混凝土搅拌站，应当符合散装水泥、预拌混凝土和干混砂浆发展规划，具备国家规定的资质条件，接受建设行政主管部门的资质审查，未经建设行政主管部门批准的混凝土和干混砂浆生产企业不得向社会供应预拌混凝土和干混砂浆。
预拌混凝土和干混砂浆生产企业必须按时、准确地向所在地建设行政主管部门和散装水泥办公室报送有关统计资料。
第十条 水泥生产企业、水泥粉磨站、散装水泥中转库等企业应加强散装水泥的质量管理，确保出厂（站、库）的散装水泥符合国家规定的质量标准。
建筑施工单位应当按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对使用的散装水泥进行查验，未经查验或经查验不合格的，不得使用。
第十一条 建设工程项目（包括能源、水利、公路、电力、桥涵、市政、房地产开发工程及其他建筑物等），凡预算使用水泥总量达到100吨以上的工程，散装水泥使用率应当达到省规定要求。
市、县（区）城市规划区范围内的预拌混凝土搅拌站、建筑构件及水泥制品等生产企业，必须全部使用散装水泥。在规定区域内禁止现场搅拌混凝土的建筑工程，必须使用预拌混凝土。
第十二条 从2005年12月31日起，市城区内全部禁止现场搅拌混凝土。各县（区）可根据本地实际情况，确定禁止现场搅拌混凝土的时限和范围。
市建设行政主管部门负责全市预拌混凝土和预拌砂浆的管理工作，市散装水泥办公室协同市建设行政主管部门负责发展预拌混凝土和干混砂浆的日常管理。散装水泥行政主管部门和建设行政主管部门要密切配合，加强对预拌混凝土生产企业产品质量、散装水泥使用和建设施工现场使用、运输等方面的监督检查和协调服务。
第十三条 各市公安、交通管理部门要制定散装水泥专用车、预拌混凝土运输车和输送泵车等工程特种车辆在市区优先通行的措施。上述特种车辆必须在当地散装水泥办公室登记，由散装水泥办公室统一报公安、交通管理部门办理工程特种车辆交通特许通行证。

第三章 专项资金征收管理
第十四条 散装水泥专项资金（以下简称专项资金）的征收范围和标准、管理、使用等，按照国家财政部、原国家经贸委《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综〔2002〕23号）和河南省财政厅、商务厅《河南省散装水泥专项资金管理实施细则》（豫财综〔2004〕45号）执行。
第十五条 凡在本市行政区域内所有从事袋装水泥生产的企业（包括水泥熟料粉磨站）、使用袋装水泥的单位（包括国家、省、市重点工程建设、经济开发区建设、房屋建设开发、交通工程建设、水利工程建设等单位）及其他使用单位（包括预拌混凝土搅拌站、水泥制品企业等），均按国家政策缴纳专项资金，由市散装水泥办公室按月足额征收。
第十六条 专项资金属于政府性基金。除国务院、财政部规定外，任何部门、个人不得擅自改变专项资金的征收对象、范围、标准，不得擅自减免专项资金。
第十七条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理，应当接受财政、审计部门和上级散装水泥行政主管部门的监督检查。市级散装水泥办公室每年对县（区）散装水泥办公室专项资金的征收、管理、解缴、使用情况进行一次检查。

第四章 法律责任
第十八条 各级散装水泥行政主管部门应当协同质量技术监督、统计、安全生产、环境保护、审计、财政、建设等行政部门做好执法工作。
第十九条 违反本办法规定，有下列情况之一的，由有关部门给予处罚。
（一）未按国家、省、市规定缴纳专项资金的企业、单位和个人，由市散装水泥办公室责令限期缴纳，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴散装水泥专项资金万分之五的滞纳金。
（二）预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。对于违反规定，不使用或不完全使用散装水泥的预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，由市建设行政主管部门责令整改，并可处以每立方米混凝土100元或者每吨袋装水泥300元的罚款，但罚款总额不超过3万元。
（三）对按规定应当使用预拌混凝土，未经批准擅自现场搅拌混凝土的建设工程，散装水泥办公室和市建设行政主管部门要责令其停工并限期改正，逾期不改正者，暂缓办理散装水泥专项资金退还手续，按有关规定予以处理。
第二十条 对违反本办法规定，截留、挤占、挪用专项资金的，由纪检监察、财政、审计等行政主管部门依照国家和省有关规定查处，对直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也未提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由有关部门申请人民法院强制执行。

第五章 附则
第二十二条 本办法所称的散装水泥是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。预拌混凝土是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺和料等成份按一定比例，经集中搅拌后通过运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。
第二十三条 本办法由市商务局会同有关部门负责解释。
第二十四条 县（区）的散装水泥的管理，可参照本办法。
第二十五条 本办法自2005年5月1日起施行。以往有关文件与本办法有抵触的，以本办法为准。