海南省人大常委会


海南经济特区农药管理若干规定

（2005年5月27日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

第一条 为了加强农药管理，保障人畜安全，保护生态环境，促进农业、林业可持续发展，根据国务院《农药管理条例》和其他有关法律法规，结合海南经济特区实际，制定本规定。
第二条 在本经济特区内从事农药经营、使用和监督管理活动，适用本规定。
第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。
县级以上人民政府工商、质量技术监督、食品卫生、环境保护等有关部门按照各自的职责负责有关的农药监督管理工作。
第四条 在本经济特区需经营农药的企业和个体工商户，应当具备下列条件：
（一）有与其经营农药相适应的技术人员；
（二）有与其经营农药相适应的营业场所，营业场所不得与餐饮等关系公共卫生安全的场所相毗邻；
（三）有与其经营农药相适应的设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染控制设施、措施；
（四）有与其经营农药相适应的经营管理、质量管理制度和管理手段；
（五）有与其经营农药相适应的资金和独立承担民事责任的能力；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第五条 申请经营农药的，由所在地市、县、自治县人民政府农业行政主管部门审查，对符合条件的，应当在收到申请之日起二十个工作日内予以批准，核发农药经营许可证；对不予批准的，应当书面说明理由。
第六条 农药经销人员应当具备农药使用和安全防护的专业知识，接受培训，持证上岗。
农药经销人员负有宣传农药安全使用知识的责任，应当向农药使用者说明农药的使用范围、使用方法、防治对象、安全间隔期、中毒急救措施等注意事项，不得对农药使用者进行误导。
第七条 农药经营企业和个体工商户（以下简称农药经营者）应当建立农药经营帐册，记载所销售农药的生产单位、进货渠道、产品名称、销售情况等信息。帐册应保存3年，以备农业行政主管部门核查。
第八条 禁止在农药经营场所经营食品、农产品、日杂用品等与群众生活密切相关的商品。
第九条 在本经济特区内禁止销售和使用剧毒、高毒、高残留农药。
鼓励和扶持研究开发、使用生物农药和生物、物理防治病虫害技术。
第十条 省农业行政主管部门应当根据农业生产实际，编制农药使用计划，合理控制农药使用量，科学轮换使用农药，提高农药使用效率，减少农药对生态环境的污染。
省农业行政主管部门应当向社会公布国家和本经济特区推广、限制和禁止销售、使用的农药品种的目录及其适用范围。
第十一条 各级人民政府农业行政主管部门应当通过多种形式积极组织和培训农民科学、安全、合理地使用农药，培养农民技术骨干，并做好病虫害预测、预报工作；乡镇人民政府负责组织对本行政区域内的农民进行农药安全使用的宣传和培训，提高其科学使用农药的技术。
县级以上人民政府农业行政主管部门应当定期组织农药经销人员进行有关农药法律、法规及农药使用技术的培训。
鼓励村民委员会、农业专业技术协会和其他社会团体对农民进行农药使用技术的培训。
第十二条 农业技术推广机构应当履行公益性职能，按照当地农业生产实际需要配备专业技术人员，为农民提供农药使用技术服务，指导农民科学、安全地使用农药，其业务经费纳入省和市、县、自治县财政预算。
农产品生产企业应当加强对雇佣的人员及与其签订合同的农民进行农药使用技术指导，传授农药使用知识。
第十三条 农药使用者应当严格按照产品标签规定的剂量、防治对象、使用方法、施药适期、注意事项施用农药，不得随意扩大使用范围、增加用药浓度和数量。配药和施药时应当做好预防措施，防止人畜中毒及污染其他作物和环境。
第十四条 施用过农药的农产品应当在安全间隔期满后，方可采收和食用。
禁止加工、配送和销售农药残留量超标的农产品。
禁止使用农药加工、腌制农产品和海产品。
第十五条 农业行政主管部门应当加强无公害农产品生产基地及产品的管理，做好对基地环境和土壤中农药残留的监测工作，并对农产品生产基地批发出售的农产品在采收或者出售前进行农药残留量的抽样检测。
第十六条 农产品生产、加工、配送、运销企业和超市应当对本单位生产、加工、配送、销售的农产品进行农药残留量自检，或者委托中介检验机构检测。未经检测或者经检测不合格的农产品，不得加工、配送和销售。
农产品集贸市场、批发市场经营者应当建立农药残留量快速检测点，对进入本市场销售的农产品和海产品进行抽样检测。检测结果应当在本市场如实公示。对经检测超标的农产品，应当禁止其入市销售。消费者可以自愿到市场检测点检测，发现农药残留量超标的，可以要求返还货款，并及时告知工商行政管理人员。
以上检测费用由实施检测或者委托检测的单位自行负担。
第十七条 中介检验机构应当获得省质量技术监督行政主管部门的资质认证，方可从事农药残留量检测经营活动。
第十八条 各级人民政府工商、农业、质量技术监督、食品卫生行政主管部门应当在各自职责范围内加强对农产品农药残留量的监督检测。实施监督检测应当设立相应的机构，具有相应的检测仪器和技术人员。监督检测的费用纳入本级财政预算。
县级以上人民政府工商行政主管部门应当经常对市场销售的农产品和海产品进行抽样监督检测，对每个市场每月至少检测二次，并公布检测结果。
农业行政主管部门应当根据农作物种植情况和实际需要，在农产品收购站点和一定规模的生产园地设立检测点，对瓜菜、水果等农产品的农药残留量进行抽样检测。
质量技术监督行政主管部门应当加强对农产品加工品的农药残留量检测。
食品卫生行政主管部门应当加强对餐饮业、团体伙食单位食用农产品的检测，并及时查处因食用农药残留量超标的农产品造成的中毒事故。
对销售的农产品及其加工品，经检测农药残留量超标的，有关部门应当责令销毁。
第十九条 各级人民政府工商、农业、质量技术监督、食品卫生行政主管部门对农产品、海产品及其加工品农药残留量的举报和投诉，应当根据各自的职责及时处理或转送处理。
第二十条 农产品和海产品的生产者、销售者对监督检测结果有异议的，可以向监督检测机构的上一级主管部门申请复检；经复检认为农药残留量未超标的，原决定销毁的机关应当赔偿损失和负担复检费用。
第二十一条 各级人民政府实施监督检测的机构和中介检验机构应当如实出具检测报告。实施监督检测的机构出具虚假检测报告的，由其所在单位或上级主管部门对直接责任人员给予行政处分；中介检验机构出具虚假检测报告的，由县级以上人民政府质量技术监督主管部门给予警告，并处以1000元以上5000元以下的罚款，情节严重的，由省质量技术监督行政主管部门吊销其资质证书。
第二十二条 剧毒、高毒、高残留等禁用农药，假农药、劣质农药和过期报废农药，废弃农药包装和其他含农药的废弃物，由环境保护行政主管部门依照国家有关规定组织、监督处置。
对农药负有监督管理职责的部门在监督检查过程中发现上述农药危险废弃物需要处置的，应当在采取必要的控制措施后移交同级环境保护行政主管部门依法处理。
第二十三条 发生农药中毒、环境污染、药害事故的，应当立即报告当地政府及有关部门，并按照有关应急预案组织实施救援，采取有效措施减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。
当地政府及其有关部门未依法履行职责，不及时组织实施救援或者采取必要措施，造成事故蔓延、扩大的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农药经营、使用单位和个人因违反国家有关法律、法规及本规定，造成农药中毒、药害、环境污染事故或者其他经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本规定第四条，农药经营者不具备本规定设定的经营条件的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，吊销其农药经营许可证。
违反本规定第五条，未取得农药经营许可证擅自经营农药的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令其停止营业，没收违法所得，并处5000元以上2万元以下的罚款。
第二十五条 违反本规定第七条，农药经营者未建立经营帐册或者经营帐册记录不明确的，由县级以上人民政府工商、农业行政主管部门依据各自的职权给予警告，责令其限期改正；逾期未改正的，处200元以上2000元以下的罚款。
第二十六条 违反本规定第八条，在农药经营场所经营食品、农产品、日杂用品等与群众生活密切相关的商品，由县级以上人民政府农业、工商行政主管部门依据各自的职权责令其改正，并处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，吊销其农药经营许可证。
第二十七条 违反本规定第九条第一款，销售剧毒、高毒、高残留农药的，由县级以上人民政府农业、工商行政主管部门依据各自的职权，没收违禁农药和违法所得，并处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本规定第九条第一款，使用剧毒、高毒、高残留农药的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正，销毁违法生产的农产品，并处违法生产的农产品货值金额三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第二十八条 违反本规定第十四条第二款和第十六条第一款，加工、配送、销售农药残留量超过标准的农产品的，由县级以上人民政府工商、农业、质量技术监督主管部门依据各自的职权责令其停止加工、配送、销售，销毁该农产品，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下的罚款。
违反本规定第十四条第三款，使用农药加工、腌制农产品和海产品的，由县级以上人民政府工商、质量技术监督行政主管部门依据各自的职权责令停止使用，销毁该产品，没收违法所得，并处5000元以上3万元以下的罚款。
第二十九条 违反本规定第十六条第二款，农产品集贸市场、批发市场经营者未建立农药残留量快速检测点或者未履行检测义务的，由县级以上人民政府工商行政主管部门责令改正；拒不改正的，处5000元以上1万元以下的罚款。
第三十条 农药监督管理部门不履行本规定确定的职责或者履行职责不当的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
农药监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十二条 在本经济特区以外、本省范围内从事农药经营、使用和监督管理活动的，参照本规定执行。
第三十三条 本规定具体应用问题由省人民政府负责解释。
第三十四条 本规定自2005年10月1日起施行。


国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于印发《中国卷烟科技发展纲要》的通知
　　　　　　　　　　　　　（国烟科[2003]630号）

行业各直属单位：
　　为进一步明确中国卷烟科技发展的方向与任务，推进中国烟草科技进步与创新，增强烟草企业核心竞争力，提高中国烟草总体竞争实力，实现行业持续、稳定、健康发展，国家局制定了《中国卷烟科技发展纲要》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家烟草专卖局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十一月十日

　　附件：　　　　　　　　 　中国卷烟科技发展纲要

　　随着我国加入世界贸易组织和即将签署《烟草控制框架公约》，中国烟草面临愈来愈严峻的竞争压力和社会压力。新形势下，明确中国卷烟科技发展的方向与任务，推进科技进步与创新，增强烟草企业核心竞争力，提高中国烟草总体竞争实力，是实现行业持续、稳定、健康发展的关键。为此，特制定本纲要。
　　一、中国卷烟科技发展的机遇和挑战
　　（1）全行业近年来坚定不移地实施科教兴烟战略，整体科研水平和科技实力有了明显的增强，科技进步对烟草经济增长的贡献率逐步提高。
　　围绕卷烟产品这一核心，在坚持自主开发的基础上，通过技术引进、国际合作，在卷烟配方、制丝工艺、香精香料、造纸法再造烟叶、膨胀烟丝、卷烟材料、烟草化学、降焦减害以及优质烟叶生产、品种选育、病虫害防治、烘烤调制等关键技术领域已取得了较大进展。卷烟产品质量有了显著提高，形成了一批具有较高知名度和美誉度的全国性或区域性的名优品牌卷烟产品。
　　卷烟的安全性问题得到行业内外关注。卷烟焦油量逐年明显下降，2002年全国的平均值下降到14.7毫克/支；成功开发了一批具有较强市场竞争能力的低焦油卷烟产品，全国低焦油卷烟年产量已达到500多亿支；成功开发了一批减少卷烟烟气中自由基、一氧化碳、稠环芳烃和特有亚硝胺等有害成分的低危害卷烟产品，并逐步得到消费者认可。
　　行业科技创新体系初具规模。初步建立了以郑州烟草研究院为龙头，科研院所、重点卷烟企业技术中心、育种中心和区域性烟草农业实验站为骨干，各类技术推广机构为基础的行业科技创新体系和技术推广服务体系。
　　（2）中国加入世界贸易组织后，国内市场国际化的趋势日渐明显，中国烟草直面几大跨国烟草公司强大竞争，面对新的市场压力和技术竞争，我国烟草科技水平和总体竞争力尚不能与之相适应。
　　卷烟产品技术含量较低，尚未形成具有国际市场竞争实力的品牌。焦油量明显高于发达国家，低焦油卷烟产品比例很小；卷烟产品内在品质指标稳定性不高，控制能力较弱；卷烟设计技术含量较低，制造成本较高，高等级原料、高价位配方、高价格包装问题比较突出。
　　基础性研究薄弱，配套技术研究不够，技术储备少，成果转化率低。烟叶品质与卷烟工业的需要不相匹配，风格特征不明显，不能完全满足卷烟产品发展的要求，对卷烟工业的支撑能力需要巩固和加强。对卷烟产品的设计、配方、制造工艺、品控技术的研究不够深入，对烟草和烟气化学、香精香料、辅助材料缺乏系统研究。
　　科技资源配置还不够合理，整体研发能力不强，自主创新能力不足。没有形成合力，难以集中力量重点解决行业关键技术问题。郑州烟草研究院和云南烟草研究院作为行业科技骨干的作用发挥还不够，各级企业技术中心和各类科研所、站、中心研究力量比较分散，课题研究的层次分工不太合理；相互交流少，信息不能充分共享,重复研究和资源浪费现象还较严重。
　　行业科技人员整体素质有待提高，缺少有较高威望的学术、学科带头人和技术拔尖人才，缺乏强有力的培养、吸引、使用科技人才的激励机制。
　　二、中国卷烟科技发展的方向和目标
　　（3）中国卷烟科技发展的方向和目标是：以市场为导向，保持和发展中国卷烟的特色，大力发展中式卷烟，巩固发展国内市场，积极开拓国际市场，提高中国卷烟产品市场竞争力和中国烟草核心竞争力，保持中国烟草持续、稳定、健康发展。
　　中式卷烟是指能够满足中国广大卷烟消费者需求、具有独特香气风格和口味特征、拥有自主核心技术的卷烟。
　　中式卷烟具有五大特征：
　　第一，能够持续满足卷烟消费者需求。中式卷烟对中国广大卷烟消费者消费需求的满足是上百年来历史传统、风物习俗、人文环境、对品牌的风格特征的依赖等综合因素积淀的结果。同时，中式卷烟还具有鲜明的时代特征，能够不断适应动态的买方市场、国际化市场竞争的变化，与时俱进，持续满足消费者的显在和潜在需求。
　　第二，具有独特的香气风格和口味特征。中式卷烟以国内烟叶为主体原料，具有明显的中国烤烟烟叶香气特征，在香气风格和口味特征上与英式、美式、日式等卷烟不同，具有明显的浓郁的中国烟叶烟气风格，能使卷烟消费者在吸食的第一反应中分辨出来。
　　第三，拥有自主核心技术。自主核心技术包括烟叶原料的生产和选用、卷烟配方和加工工艺的特色、中草药及其提取液的添加、降焦减害等方面的内容。
　　第四，中式卷烟包括中式烤烟型卷烟和中式混合型卷烟。其中，中式烤烟型卷烟占主导地位。中式烤烟型卷烟是以中国烤烟烟叶为主体原料，其香气风格和吸味特征明显不同于英式烤烟型卷烟，具有适应中国广大消费者吸食需求习惯的烤烟型卷烟。中式混合型卷烟是以国内烤烟及白肋烟、香料烟等晾晒烟叶为主体配方原料，其香气风格和吸味特征有别于美式和日式等混合型卷烟，具有适应中国部分消费者需求习惯的混合型卷烟。
　　第五，中式卷烟是一个抽象概念，是一个宽泛的范畴，是所有中国卷烟的统称。中式卷烟的品牌创意即充分蕴含了深厚中国民族文化的精髓，又能融合和吸纳世界优秀文化的精华。中式卷烟既产生于中国烟草的几百年历史，又完善于中国烟草的发展未来。
　　三、中国卷烟科技发展应遵循的原则
　　（4）发展中式卷烟要引导并强化以中式烤烟型卷烟为主的发展方向，巩固和发展中式烤烟型卷烟在国内市场的主导地位。
　　中式烤烟型卷烟的总体风格与英式烤烟型相比有较大的差异，与美式混合型相比差异更大。这种本质特点上的区别导致这三种卷烟的相互替代具有一定的难度。从卷烟安全性的角度看，中式烤烟型卷烟也有自己的优势和发展空间。随着降焦减害技术研究的不断深入，国内近年来在卷烟安全性研究方面取得了重大进展。通过对烤烟型卷烟与混合型卷烟烟气中主要有害成分测试比较，混合型卷烟烟气中烟草特有亚硝胺含量要比烤烟型卷烟烟气中高出数倍；通过对白肋烟、晒烟、烤烟和香料烟的初步Ames（细菌突变实验）试验发现，白肋烟的致突变性要高于烤烟。这些研究结果表明烤烟型卷烟的危害性在某些方面一定程度上要低于混合型卷烟。而且，目前我们已初步掌握了烤烟型卷烟的多项降焦减害技术，为烤烟型卷烟的降焦减害工作奠定了技术基础。
　　因此，确立中式烤烟型卷烟在国内市场的主导地位，以市场为导向，扬长避短，发挥特色，继承与创新地坚持和发展中式烤烟型卷烟是客观的，是符合中国卷烟市场需要的，也是可行的。
　　发展中式烤烟型卷烟，应在提高产品质量和技术水平上下功夫，发扬和巩固已形成的产品风格优势，吸纳其它类型卷烟的技术优势，开拓创新，完善和提高中式卷烟的质量，巩固国内市场，开拓国际市场。
　　（5）发展中式卷烟要积极研究并稳步发展中式混合型卷烟，充分发挥中式混合型卷烟在国内卷烟市场的补充作用，积极应对国外混合型卷烟的冲击。
　　中国加入世贸组织后，国外卷烟必然挤占我国一定的市场份额。针对中国部分消费者不同程度地接受混合型风格的现实，要积极研究并稳步发展中式混合型卷烟，应对美式、日式混合型卷烟对国内市场的冲击。同时，发展中式混合型卷烟也是中式卷烟走出国门参与国际市场竞争的需要。
　　发展中式混合型卷烟，应在产品特色上下功夫。对国际混合型卷烟品牌生产技术进行针对性研究，消化、吸收有利的技术，借鉴国外发展混合型卷烟的经验，坚持“以我为主、突出特色、发挥优势、攻守结合”的原则，开发适合市场需求的中式混合型卷烟。发展中式混合型卷烟，不宜遍地开花，应该鼓励并选择有优势条件的企业，依托现有强势品牌，挖掘潜力，提升技术，培育国内市场，竞争国际市场。
　　（6）发展中式卷烟应实施积极而稳妥的降焦策略，尤其是中式烤烟型卷烟要在保持和发扬固有风格特征的基础上实现降焦减害。
　　发展中式烤烟型卷烟要注意把握“高香气、低焦油、低危害”的产品开发原则，实施积极而稳妥的降焦策略。降焦的方向不能动摇，降焦的力度不可减弱，但降焦的进度可以调节，在保证卷烟香气和风格基本不变的基础上，实施稳中求降。要加强选择性降低卷烟烟气中有害成分的技术研究，使卷烟烟气中的有害成分较大幅度降低而卷烟烟气香味成分又能够较小程度损失，既保持烤烟型卷烟原有的香吃味，又创新地发展中式卷烟的口味特征，形成我国具有自主知识产权的卷烟。要充分发挥中式卷烟的优势，合理利用世贸规则，积极制定科学的技术标准，把选择性降低卷烟烟气有害成分与建立中式卷烟技术壁垒的工作紧密地结合在一起。
　　（7）发展中式卷烟要重视烟叶的基础性地位，烟叶的发展要以卷烟工业需求为导向，为卷烟产品的发展服务。
　　中国的烟叶生产要立足适应和满足中式卷烟生产的需求。 要充分发挥中国烟叶生产地区生态环境差异大、烟叶产品风格多样化的优势，积极开发适合中式卷烟需求的优质烟叶，打造中国烟叶生产的核心技术，大力发展中式卷烟需求的中国优质烟叶。要充分发挥地区特色优势，构建中国烟叶原料体系，从质量和数量上确立中国烟叶尤其是烤烟烟叶的优势地位并主导供求关系。
　　卷烟工业企业要认真关注优质烟叶的生产，重视原料生产是第一车间的基础作用。鼓励卷烟工业企业根据配方需要和消费市场的变化趋势，采取定性与定量、外观与内在相结合的方式，对烟叶质量提出明确的技术要求，为烟叶生产部门提供市场导向。积极参与制订优质烟叶生产方案，通过烟叶质量评价和工业验证不断提供需求信息，从而准确有效地提高烟叶的香气质、香气量和工业可用性。
鼓励卷烟工业企业和烟叶产区形成伙伴关系，共建优质烟叶生产基地，建立原料供应体系。卷烟工业企业对生产基地应进行必要的扶持，改善烟田基础设施，恢复烟田生态环境，提高烟农技术素质，攻克影响烟叶香气质和香气量的关键技术。卷烟工业企业应充分发挥市场引导作用，对烟叶的复烤加工提供技术要求。
　　四、中国卷烟科技发展的主要任务
　　中国卷烟科技发展必须以提高中式卷烟技术水平和市场竞争实力为主要任务。要强化对中式卷烟尤其是中式烤烟型卷烟的理论研究，揭示其本质特征和具体的技术特点，扬长避短，开拓创新，走出具有中国卷烟特色的道路，培育中式卷烟的核心技术，并加速技术的集成推广。
　　（8）开展卷烟烟气技术研究，建立指导卷烟配方、工艺、品控的卷烟烟气质量评价指标体系、检测体系和控制体系。
　　烟草化学和烟气化学成分的研究是一项十分重要的基础性研究工作，也是构筑中式卷烟核心技术的关键之一。卷烟烟气是卷烟产品面向消费者的最主要表征，是体现卷烟质量水平和风格特征的最主要因素。因此，卷烟产品及其生产所涉及的各个环节，包括烟叶生产、配方工艺、加香加料、辅助材料、加工装备等方面的技术研究工作，都应该围绕着卷烟烟气成分来开展。开展卷烟烟气的致香、致害成分分析及机理研究，建立适应中式烤烟型卷烟和中式混合型卷烟的烟叶原料体系；开展烟气化学成分的组成与抽吸品质、质量特征之间规律的分析与研究，逐步构建一套较为完善的可作为配方设计和品质控制的卷烟烟气质量评价指标体系、检测体系和控制体系；开展卷烟烟气中主要有害成分分析方法的研究，建立卷烟烟气毒理学安全性评价体系；将卷烟烟气成分的技术研究作为卷烟配方和品质控制的中心环节，以稳定与提高烟气质量作为目标要求，积极带动并提升相关配套领域的技术研究。
　　（9）开展优质烟叶生产技术研究，努力提高对中式卷烟需求的品质满足程度。
　　开展提高烟叶工业可用性研究，重点解决改善烟叶香气质量、协调烟叶化学成分、提高烟叶配伍性等技术难题。开展烤烟质量评价体系研究。从感官评吸质量、主要化学成分(常规化学成分、吸味指标、燃烧性指标和致香成分等)的含量、均匀性和协调性、物理参数和安全性指标等方面对烟叶质量进行综合评价。开展烟叶等级之间质量差距产生原因的分析研究，逐步缩小烟叶等级之间质量差距。开展烟叶降焦减害技术研究和“无公害”生产技术研究，以提高烟叶品质的安全性。
　　开展烟草遗传多样性研究及其利用，建立具有国际水平的烟草种质资源库。根据不同烟叶品质特征类型区划，加强烟草新品种选育及配套栽培技术研究，开展烟草营养代谢机理研究，加强烟草连作障碍因子分析及解决措施的研究，深化烘烤理论和技术的研究，开发具有不同烟叶品质特征和适应不同生态环境的优质烟叶，以适应卷烟发展的需要。要积极开展烟草病虫害预测预报研究，以进一步提高烟草病虫害综合防治能力。
　　（10）开展卷烟系统工艺及装备技术研究，构建中式卷烟的特色工艺路线。
卷烟加工工艺技术是实现卷烟配方设计思想的基本要素。加强工艺上下游之间联动研究，推进卷烟企业制丝工艺技术研究向打叶复烤的纵向延伸，利用烟叶原料和加工工艺的不同组合方式进行加工处理，深入开展对不同等级烟叶原料（叶组）物理化学特性的分析，积极推动分组加工和柔性加工的工艺技术的推广工作，进一步提高卷烟加工各个环节的技术水平。
　　卷烟加工工艺应在继续提高控制卷烟外在质量（如可加工性、单耗、水分、填充能力等）的基础上，着重加强研究卷烟内在质量（如焦油、烟碱、致香成分、致害成分等）水平的提高和降焦减害控制水平的提高。加强打叶复烤、膨胀烟丝和制丝线的设备运行参数与烟叶内在质量相关性研究，建立相应的运行参数模型和工艺过程品质数据库，保证烟草加工过程中对产品内在质量的有效控制。同时，指导烟草机械设备制造企业根据卷烟产品设计的需求，研究开发和改进烟草机械设备，从而提升我国为生产中式卷烟所需技术装备的工艺技术水平。
　　（11）开展卷烟配方技术研究，强化中式卷烟的风格特征。
　　重点研究中式烤烟型卷烟的配方技术，针对不同的烟叶原料和不同的卷烟产品需求，加强小叶组配方技术和小配方打叶复烤技术的研究与应用；加强膨胀烟丝、膨胀梗丝、造纸法再造烟叶等技术和应用的研究；开展计算机辅助卷烟产品设计研究，建立相关数据库，把卷烟配方技术从单纯的烟叶等级质量搭配深化到化学成分和各项品质因素的配比，提高配方设计的技术含量；把卷烟质量稳定、成本控制、烟叶资源的平衡等问题与卷烟配方技术综合考虑，系统研究。
　　（12）开展香精香料的应用基础研究，提高加香加料技术的针对性和可控性水平。
　　随着对卷烟降焦减害技术研究的不断深入以及对烟气质量控制精度的不断提升，作为卷烟制造核心技术之一的香精香料研究应该提升到一个新的更高的技术层面。要注意把握消费者对中式卷烟香气和吃味特征的要求和偏好，提高加香加料的针对性和可控性水平，做好加香加料与原料、工艺、产品内在质量的有机结合，充分发挥其在构成产品特定内在质量和体现风格的特殊作用。加强低焦油卷烟的香气补偿技术研究，加强香精香料与卷烟烟气之间相关性的技术研究，把对香精香料的控制要求从物理指标水平提升到化学指标水平上来。提高卷烟企业的调香水平，提高香精香料的自我调制和自控供应的能力。
　　（13）开展卷烟辅助材料的研究，提高卷烟提质降焦减害的系统配套材料的技术水平。
　　卷烟材料的使用直接影响烟气的化学组成，进而影响到吸食品质，而且，对烟气中有害成份量的高低也有较大的影响。因此，应从影响烟气质量的角度研究和分析三纸一棒（卷烟纸、接装纸、成型纸和滤棒）的作用、功能和影响程度。应从卫生、环保、成本三个角度研究和分析卷烟材料使用价值。同时，加强新型卷烟材料的降焦减害技术研究，研究不同滤嘴添加材料对烟气有害成分的抑制、截留和转化技术，使新型滤嘴能够在选择性吸附烟气中有害成分的同时，最大程度地保持卷烟吸食品质的稳定性。
　　五、技术支撑体系和保障措施
　　（14）建立健全以郑州烟草研究院为龙头，科研院所、重点企业技术中心和区域性的农业烟草试验站（中心）为骨干，各种类型的技术推广机构为基础的科技创新体系和技术推广服务体系。
　　加强郑州烟草研究院建设。要重点投资，重点装备，重点归聚科研人才，尽快把郑州烟草研究院建成烟草行业高水平的研究开发基地、高素质人才的培养基地。其工作任务主要是应用基础研究和对行业技术进步具有重大影响的共性、关键性和前瞻性的技术研究。要积极推进重点学科实验室和开放性综合实验室的建设，为开展创新性研究和面向行业内外合作研究提供有力的技术支撑。同时，要加强云南烟草研究院和专业性研究基地的建设，形成与郑州烟草研究院优势互补，各具特色的烟草行业主体科研力量。
　　重点扶持并加强重点骨干企业技术中心的建设，逐步形成以国家级、行业级企业技术中心为主体的烟草行业技术开发体系。企业技术中心应针对卷烟产品侧重于开展具有较强实用性技术的研究和成果转化工作。各企业技术中心应充分发挥各自优势，有所侧重，有所突破，加强协作，积极地开展工作，努力培育企业的核心技术和核心竞争力。
　　重点建设一批区域性的烟草农业试验站和专业性的农业技术推广中心，主要负责烟草农业研究成果的技术普及与推广工作。同时加强烟草农业试验站与企业技术中心紧密合作，不但要使烟叶生产真正成为卷烟工业的“第一车间”，而且要使烟草农业试验站、农业技术推广中心成为卷烟工业技术中心和技术推广工作的重要组成部分。
　　（15）积极推动建立以重点企业为技术创新主体、产学研相结合的创新模式。
　　加强对重点骨干企业技术中心的支持和指导，引导企业加大对技术创新人力、物力的投入，加速形成以提高企业市场竞争能力为主攻方向，面向市场、充分调动内部资源、广泛利用外部资源的开放式运行机制。国家局和省级局要在人才培养、重大科研项目、国际合作与交流等方面给予扶持并制定相应的配套政策，加强重点企业技术中心建设，尽快形成开发、生产、销售一体化的企业技术创新体系。
　　引导行业内外多学科、多部门科技力量积极开展协作研究。鼓励以企业为主体，与行业内外的高等院校研究机构密切合作，积极开展产学研联合开发新技术获取核心技术，并集成推广。强化产学研联合开发的示范引导作用，研究产学研联合的新特点和新模式，在共同开发关键技术平台、联合培养科技和管理人才等方面进行大胆的探索。
　　建立完善技术创新统计指标体系，积极开展对企业技术创新能力和企业技术中心的诊断、评估、评价工作，指导和推动企业技术创新能力的提高。
　　（16）加强烟草农业技术推广体系的建设，充分发挥试验研究、技术普及与科技成果推广作用。
建立以烟叶主产地区、县为主体，依托大专院校、农业科研单位和烟草农业试验站等科技力量，发挥区域优势，示范试验先进技术，集成推广适用技术，科技与生产紧密结合的烟草农业推广体系和烟叶发展模式，促进传统农业的改造和技术升级，培育一批具有国际竞争力的烟叶生产科技型企业。
　　在全国不同生态区域建设一批优质烟叶生产科技示范基地和优质烟叶标准化示范县。优质烟叶生产科技示范基地主要是“产学研”相结合，以先进适用技术为支撑，以开发、示范和推广为主要模式，边试验研究，边示范推广，加速烟叶生产技术成果的转化，提高烟叶产区的烟叶质量水平。标准化示范县主要是把科技成果以技术法规形式集成推广，通过层层指导和培训把技术规范和技术成果推广到每户烟农，以确保技术推广工作的准确到位和稳定有效。
　　10万亩以上的烟叶产区要建立烟叶技术推广站，同时对现有的地区级烟草科研所进行整合，充分发挥技术推广的功能，技术指导的饿功能和人才培训功能。有条件的技术推广站要建立烟农培训机构，以加强对烟农的技术培训。
　　（17）改革科技管理制度，加强产学研结合，加强工农合作，建立科学有效的运行机制。
　　加大科技项目管理改革的力度。科技项目立项引入竞争机制。对行业应用基础研究、重大的关键及共性技术研究项目实行面向社会招标制度，保证立项的科学性和竞标的公开、公正性。完善专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制。积极推进科研项目课题制。根据课题制管理的要求，鼓励打破单位界限、所有制界限，形成优势组合，发挥科技资源的最大效能。
　　积极推进跨学科领域的合作。以国家和行业科技攻关和研究开发目标为牵引，将重大项目与领域前沿相衔接，基础研究与应用研究相结合，科研与推广相结合。国家局在重大科研问题与项目设计上强调学科、领域间的交叉与融合，促进跨部门科研院所、大学的合作，促进跨学科领域的农学、工学、医学合作研究，加大跨学科领域、合作研究的投入。创造一个崇尚创新、学术自由、客观公正的学术氛围。
积极支持工农业结合，加大力度创建优质烟叶科技示范基地和优质烟叶生产基地。这种做法有利于卷烟工业企业建立相对稳定的原料供应渠道，也有利于实现烟叶品质目标市场化，使烟叶生产能依据卷烟工业的要求不断提高烟叶质量。各级烟草部门要关心和重视基地建设，从人力、财力和科研任务等方面给以支持和保障。
　　加强国内外、行业内外，科技界、产业界等多种形式的科技交流与合作。组织行业的科技力量积极参与国际共同研究，紧密跟踪国际烟草科技发展的动态和趋势，探索培育我国卷烟核心技术的有效途径，缩短与国际烟草先进科技水平的差距。
　　（18）加强研究开发与创新的公共基础平台建设。
　　加快烟草科技基础数据库的平台建设。依托国内外高水平的科研单位，充分发挥以重点企业技术中心为主体，郑州烟草研究院等科研单位为骨干的行业科技创新力量，有计划地组织建立行业公共的烟草及烟气全成分、烟叶主要化学成分、卷烟产品品质等基础数据库。
　　建立公共信息资源共享机制。依靠信息化手段，采取共建、共享机制，积极推进科技信息资源的整合和有效利用，充分发挥科学数据库的最大作用。
　　组建开放性的烟草行业重点实验室。要有计划、有重点地依托行业内外优秀科研机构，集中配置先进仪器设备，有规划、按学科建立烟草行业重点实验室。为加强应用基础研究基地的建设，稳定基础研究队伍，培养和吸引国内外优秀的学科带头人，提高烟草行业持续创新能力，提供技术保障。
　　（19）积极推进人才强国和科教兴烟战略，把烟草科技人才的培养、吸引和使用作为一项重大的战略任务抓紧抓好。
　　通过各种途径，采取各种措施，重点培养、重点支持科研技术骨干成长，形成多层次、全方位、系统化的人才培养格局，建成整体素质明显提高的、人才梯状结构合理的科技专业队伍。
　　加强行业学术学科带头人和技术专家的培养和引进。采取委托主持行业重大科技攻关项目、选送到国内外的有关大学和科研院所进行研究学习、参与国内外的合作研究与学术交流等多种形式和渠道，加速造就一批行业学术学科带头人和高级技术专门人才。
　　加强对卷烟工艺技术人员、配方设计人员进行复合型培训，积极开展烟草行业调香师、评吸员的培训工作，为卷烟企业培养各类专门人才、拔尖人才、复合型人才。
　　加强对高级技术工人和基层科技服务与推广人员的培养。重点是继续开展对卷烟企业高级技工以上人员、销售经营人员、烟站站长与农业科技服务人员等的培训，全面提高其技术水平、经营管理水平和实际操作能力。
　　（20）创造尊重知识、尊重人才、崇尚创新氛围，建立人才辈出、人尽其才的激励机制，促进科技人才队伍建设，加速培养一支高素质、高水平的专业技术人才队伍。
　　建立健全调动科技人员积极性的分配制度，探索技术要素参与分配的形式和方法。把按劳分配与技术等生产要素分配有机结合起来，建立起激发科技人员开拓创新的激励机制，充分调动科技人员积极性，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
　　建立健全有利于吸引人才、发挥人才作用的用人机制。建立起吸引行业内外、国内外的科技人才到行业科研单位和企业技术中心工作的激励机制，不断壮大行业科技人才队伍。
　　鼓励烟草科技工作者到生产第一线，到艰苦的地方去工作，改进完善技术职务聘任制度，切实保障和提高科技人员的工资水平和福利待遇。
　　设立优秀科技工作者奖，每年奖励若干名在科学研究和技术推广工作中做出突出贡献的优秀科技工作者。