2003年度市直企业再就业资金筹集使用管理办法
江苏省扬州市人民政府
(扬府办发〔2003〕42号)
印发《2003年度市直企业再就业资金筹集使用管理办法》的通知
各县（市）区人民政府，市各委、办、局（公司），各直属单位：
《2003年度市直企业再就业资金筹集使用管理办法》已经市政府第3次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。
二OO三年五月五日
2003年度市直企业再就业资金
筹集使用管理办法
第一条 为做好企业下岗职工基本生活保障、促进再就业工作，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制订本办法。
第二条 再就业资金由财政资金和多种渠道筹集的资金组成，并设立再就业资金专户，实行专款专用。
第三条 资金来源及责任部门
（一）列入市财政预算1200万元。
（二）从市政府统筹的预算外资金中安排1000万元，由市
财政局负责。
（三）对人均年收入超过9600元（含本数）的单位，由市地税局负责按每人每年300—500元的标准向单位筹集，共筹集400万元。
（四）市级机关、市直各事业单位、驻扬金融、保险、中信银行、商业银行、电信、邮政、移动、联通、网通、供电、海关、边防、检验检疫、省家禽研究所、省医药和农科所、扬州职大（电大）、教育学院、资源环境学院、国税扬培中心、化校、省五台山医院、省水文资源勘测局等单位的职工，按实有在职人数，每年由个人捐一次解困金。每月收入在600元以下的捐助150元，600元以上1000元以下的捐助250元，1000元以上的捐助400元。共筹集400万元以上，由市级机关工委负责。
（五）对使用汽车征收解困金，在汽车年检时，按每辆500元标准征收，共筹集400万元，由市公安局和交警支队共同负责。
（六）按照规定从失业保险基金中安排2600万元，其中1800万元调剂用于再就业资金，免费职业介绍补贴和免费职业培训补贴按照原渠道列支。由市劳动保障局负责。
（七）对现有借支下岗职工生活费企业，在企业改制、资产变现中回收借支的费用1000万元，由财政和深化企业改革办公室共同负责。
（八）开展社会募捐（一日捐）活动，筹集再就业资金400万元，募捐的对象和标准，参照解困金捐赠办法，由市政府办公室牵头，市民政局、人事局、财政局和市级机关工委共同组织开展。
第四条 市直企业再就业资金的使用要做到专款专用，保证重点，用于支付经市政府批准的市直困难企业中进入再就业服务中心的下岗职工的基本生活费和代缴的社会保险费；企业下岗职工出中心的有关费用；企业吸纳下岗失业人员的社会保险补贴、安置补贴、社区就业补贴；政府购买就业岗位、购买职业介绍成果、购买培训成果的费用等。
第五条 企业吸纳下岗失业人员申请领取社会保险补贴，由企业持劳动合同、《再就业优惠证》向劳动就业管理机构申请，经审核后，由财政局核拨。
第六条 企业再就业服务中心申领下岗职工的基本生活费和社会保险费，必须凭《企业下岗职工再就业登记变动情况表》、《企业下岗职工基本生活及缴纳社会保险费补助资金申报表》、上月下岗职工领取生活费的财务凭证和缴纳社会保险费的凭证到市再就业办公室，经审核后由财政局核拨基本生活费和社会保险费，转入有关专用帐户。
第七条 下岗职工凭《就业登记证》签字领取生活费，如有违规代签代领、未按时领取、两次无正当理由不参加再就业培训或两次无正当理由不服从再就业安置的，扣发或停发基本生活费。
第八条 市再就业领导小组办公室会同有关部门，对2002年领取下岗职工生活费企业进行重新核定，对已恢复生产或部分恢复生产企业撤销再就业服务中心。企业和主管公司要加大下岗职工再就业力度，要通过重组恢复生产；企业利用现有设备条件，积极兴办再创业组织，组织下岗职工进行生产自救；对已实际就业六个月以上人员减发、不发生活费直至解除劳动合同；鼓励下岗职工参加公益性劳动组织、社区服务组织、劳务派遣组织；鼓励下岗职工参加劳动力市场竞争就业。
第九条 再就业资金的筹集责任部门必须足额按季解缴，财政局要按月按季收缴和通报。有关企业要设立再就业资金银行专户，实行专款专用，对虚报冒领或挪作他用的，予以严肃查处。市财政、审计、监察、劳动保障等部门要对市直企业再就业资金的筹集、使用情况加强审计、监督和管理，确保再就业资金合理、安全使用。
第十条 本办法由扬州市再就业工作领导小组办公室负责解释。
第十一条 本办法自2003年1月1日起施行，今后国家如开辟新的筹资渠道，则另按新的筹资渠道执行。
国家税务总局关于印发《饮食业、娱乐业税控收款机系统营业税“票表比对”管理操作规程》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《饮食业、娱乐业税控收款机系统营业税“票表比对”管理操作规程》的通知
国税发[2006]16号
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
现将《饮食业、娱乐业税控收款机系统营业税“票表比对”管理操作规程》印发给你们，请各地配合税控收款机系统的推行，认真贯彻落实。
附件：1.比对异常转办单
2.营业税“票表比对”管理工作流程图
国家税务总局
二○○六年一月二十五日
饮食业、娱乐业税控收款机系统营业税
“票表比对”管理操作规程
第一条 为加强对使用税控收款机的营业税纳税人的征收管理，规范“票表比对”业务规程，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国营业税暂行条例》等有关税收法律、法规规定，制定本操作规程。
第二条 本规程适用于使用税控收款机开具发票的所有饮食业、娱乐业营业税纳税人（以下简称“纳税人”）。
第三条 “票表比对”管理是税务机关在推行税控收款机的基础上，在营业税申报征收环节，对营业税纳税人纳税申报信息与税控收款机开票信息之间的逻辑关系进行审核比对并对其审核结果做出处理的工作。
第四条 “票表比对”管理的基本流程包括：营业税纳税申报数据和税控收款机开票数据采集；营业税纳税申报数据与同期税控收款机开票数据比对；票表比对结果的处理。
第五条 地市级以上地方税务机关负责“票表比对”管理业务的指导、监督；区县级地方税务机关负责“票表比对”管理业务的组织实施。
第六条 负责组织实施“票表比对”管理业务的区县级地方税务机关应设置申报征收岗位、异常情况处理岗位和复核岗位，负责“票表比对”管理各项工作的组织实施。其中：申报征收岗位、异常情况处理岗位为前台岗位，复核岗位为后台岗位。
第七条 申报征收岗位主要负责营业税纳税申报数据和税控收款机IC卡开票数据的采集以及“票表比对”等工作。
第八条 异常情况处理岗位主要负责对“票表比对”异常情况的核实及结果处理等工作。
第九条 复核岗位主要负责“票表比对”结果处理的复核及向纳税评估或稽查部门的转办等工作。
第十条 申报征收岗位进行“票表比对”，应采集以下数据：
（一）营业税纳税申报有关数据；
（二）同期税控收款机IC卡记录的开票数据；
（三）主管税务机关要求报送的其他资料。
第十一条 申报征收岗位人员在受理纳税人纳税申报时，应读取纳税人报送的税控收款机IC卡开票信息，并将税控收款机IC卡开票信息与纳税人报送的营业税纳税申报信息进行下列内容的比对：
（一） 《娱乐业营业税纳税申报表》“应税收入”栏的“合计”金额，应大于或等于同一税款所属期内纳税人开具娱乐业税控发票的“金额”总计数；
（二） 《服务业营业税纳税申报表》“应税项目”中“饮食业”项目“应税收入”栏的金额，应大于或等于同一税款所属期内纳税人开具饮食业税控发票的“金额”总计数。
第十二条 申报征收岗位根据“票表比对”结果分下列情况处理：
（一）“票表比对”相符的，受理其纳税申报资料并对IC卡进行清零解锁；
（二）“票表比对”不符的，立即移交异常情况处理岗位处理。
第十三条 异常情况处理岗位人员对“票表比对”异常信息，应核实异常原因，并区别不同情况进行处理：
（一）属于技术原因造成“票表比对”结果异常的，应受理其申报资料，并及时通知税控收款机技术部门进行维护；
（二）属于纳税人填报错误造成比对结果异常的，将申报资料退纳税人修改后重新申报；
（三）除上述两种原因外，比对结果异常的，应受理纳税申报资料，但对纳税人的税控IC卡不予清零解锁，同时填写《比对异常转办单》（见附件1，下同）转复核岗位。
第十四条 复核岗位根据《比对异常转办单》所列内容进行复核，审核无误的在《比对异常转办单》上签署转办意见转交纳税评估部门处理。
第十五条 纳税评估部门接收《比对异常转办单》后，应采取案头分析、约谈举证、实地调查等方式进行核实。经核实不具有偷税等违法嫌疑、无需立案查处的，可以解除异常，在《比对异常转办单》上签署“解除异常，同意对税控IC卡进行解锁”意见后移交复核岗位；经核实后发现确有偷税等违法嫌疑仍不能解除异常的，需要移交稽查部门查处，在《比对异常转办单》上签署“移送稽查”意见后，移交稽查部门。
在上述纳税评估部门进行核实和稽查部门作出行政处理（处罚）决定前的过程中，如纳税人确需领购发票，纳税评估部门可以通知发票发售部门采取限制次供票量、增加供票次数的措施，并按照中途购票进行处理；同时通知异常情况处理岗位对税控IC卡进行解锁。
纳税评估部门应在7个工作日内将评估结果反馈至复核岗位或稽查部门。
第十六条 稽查部门接到《比对异常转办单》后，实施税务稽查。经查处可以解除异常的，在《比对异常转办单》上签署“解除异常，同意对税控IC卡进行解锁”意见后转交纳税评估部门，纳税评估部门再转交复核岗位。
第十七条 复核岗位接到纳税评估部门转来的注有“解除异常，同意对税控IC卡进行解锁”结果的《比对异常转办单》后，通知异常情况处理岗位对纳税人税控IC卡进行解锁，同时通知发票发售部门解禁发票供应。
第十八条 凡以前规定与本规程相抵触的，以本规程为准。
附件1
编号：
比对异常转办单
纳税人识别号
纳税人名称
异常处理岗 位
异常原因：
经办人： 年 月 日
复
核
岗
位
处理意见：
（单位签章）
经办人： 年 月 日
税源 管理 部 门
处理意见：
（单位签章）
复核人签字： 年 月 日
稽查 部 门
处理意见：
（单位签章）
年 月 日
附件2
营业税“票表比对”管理工作流程图(略)
图见：http://www.chinatax.gov.cn/view.jsp?code=200602050824072396
国土资源部关于认真做好2007年度耕地保护责任目标履行情况检查工作的通知
国土资源部
国土资源部关于认真做好2007年度耕地保护责任目标履行情况检查工作的通知
国土资发〔2008〕90号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方国家土地督察局：
根据《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔2005〕52号，下称《考核办法》）的要求，经国务院同意，国土资源部、农业部、国家统计局印发了《关于印发〈2007年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案〉的通知》（国土资发〔2008〕91号，下称《检查工作方案》）。地方各级国土资源管理部门要按照省级政府统一部署和要求，会同农业、统计部门认真搞好检查工作。现就有关问题通知如下：
一、充分认识检查工作的必要性，确保取得实效
坚守18亿亩耕地红线是全社会的共同责任，特别是省级人民政府责任重大。《考核办法》规定，每年要对省级政府耕地保护责任目标履行情况进行检查，考核年要根据国务院下达的考核指标进行考核。根据工作部署，从今年开始首先对省级政府 2007年耕地保护责任目标履行情况进行检查，在条件成熟时再进行考核年的考核。
根据《检查工作方案》的要求，2007年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查以省级政府组织自查为主，国土资源部将会同农业部、国家统计局组织抽查。地方各级国土资源管理部门应在各省（区、市）人民政府统一部署和要求下，将年度耕地保护责任目标履行情况检查工作作为2008年土地管理重要任务，尽职尽责地搞好有关工作，进一步落实和完善耕地保护目标责任制。
二、严格把握检查内容，保证检查结果真实可靠
检查工作要突出重点、统一标准、严格要求。根据《检查工作方案》的要求，各省在自查时，要重点对以下工作进行检查，并准确填报主要数据（有关表见附件）。
依据现行土地利用总体规划，检查各省（区、市）耕地保护目标责任制的落实和耕地总量变化情况。重点检查目标责任制在省级政府与地市级政府、省级国土资源部门与地市级国土资源部门之间签订责任书，成立专门机构，定期进行检查和考核等情况；根据土地利用变更调查，认真复核2007年耕地面积变化情况，并对净减情况及原因作出分析。
依据《基本农田保护条例》及有关规定，检查涉及基本农田的规划调整、占用和补划数量（质量、程序）及政策措施落实等情况。重点检查2007年度占用基本农田，包括非农建设批准占用、通过修改土地利用总体规划实际占用、未经依法批准占用等情况；检查补划基本农田，包括补划的地类和面积情况；检查分析本行政区域内是否存在基本农田易地代保情况，并分析原因。
依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定，检查年度土地利用计划的执行情况。重点检查新增建设用地计划（包括新增建设用地总量计划、新增建设占用农用地计划、新增建设占用耕地计划）执行情况，并对超计划批地和超计划用地情况及原因作出分析。
依据《耕地占补平衡考核办法》及有关规定，检查非农建设经依法批准占用耕地后补充耕地数量、质量、程序及政策措施落实等情况。重点检查2007年度占用耕地的建设项目是否与补充耕地的土地整理复垦开发项目挂钩，土地整理复垦开发项目是否根据项目管理规定组织实施。补充的耕地数量、质量是否达到土地整理复垦开发项目设计的要求。各类建设用地项目补充耕地的资金是否符合规定要求。
三、加强组织领导，按时完成检查任务
在省级人民政府的统一部署下，省级国土资源管理部门应根据《检查工作方案》的要求，尽快研究提出检查工作实施具体方案，并成立专门的工作班子，主要领导挂帅，分管领导负责，加强对检查工作的组织领导。在检查工作的各个阶段，国土资源管理部门要加强与农业、统计部门的沟通协调，经常听取意见，邀请参加实地检查，共同研究有关政策措施。由于检查内容涉及耕地保护工作各个方面，各省级国土资源管理部门应做好相关业务工作协调，将各项业务考核统一纳入耕地保护责任目标履行情况检查，整合力量，统筹开展有关工作。
根据《检查工作方案》的检查内容，在积极参与省级政府报国务院的自查报告起草工作的同时，各省（区、市）国土资源厅（局）要对检查工作认真总结，向部报送总结报告。要以日常业务和监管工作等成果为基础，填写好相关表格，做好统计分析和说明，对存在的突出问题可选择二至三个典型地区进行剖析，认真查找产生问题的原因，研究提出改进工作的意见和建议。总结报告要做到重点突出，数据真实可靠，分析问题客观准确，意见建议合理可行，于2008年6月底前报部，同时抄送各派驻地方的国家土地督察局。
各派驻地方的国家土地督察局要按照有关工作要求，积极参与对省级政府2007年耕地保护责任目标履行情况检查工作，根据检查情况开展对耕地保护突出问题的督察整改。
四、认真搞好检查总结工作，研究建立共同责任机制
各省（区、市）国土资源厅（局）在耕地保护责任目标履行情况检查工作中，要做到边检查、边总结、边整改、边落实。对于检查中发现的工作措施得力、成效突出的地区，要总结经验，树立典型，宣传推广，以点带面。对于检查中发现的问题，要责令限期纠正，同时限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田；对制度不落实，管理不到位的，要督促落实整改措施。各地要在总结今年检查工作基础上，研究制订符合本地实际的耕地保护责任目标履行情况检查和考核工作规范，使检查和考核工作经常化、制度化、规范化。
开展对2007年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作是进一步落实耕地保护目标责任制的重要措施， 同时也为研究落实耕地保护共同责任，构建保障科学发展的新机制创造了有利条件。各级国土资源管理部门要抓住机遇，加大对耕地保护共同责任的宣传力度，提高全社会特别是各级政府和部门对耕地保护工作的认识，从政策支持、多元投入、整合力量、规范管理等多方面出发，探讨调动各方面保护耕地积极性的有效途径，研究建立耕地保护的共同责任机制，形成耕地保护齐抓共管的工作局面。
中华人民共和国国土资源部
二○○八年五月九日