劳动和社会保障部


关于印发劳动预备制培训实施办法的通知

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：

为落实《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于积极推进劳动预备制度加快
提高劳动者素质意见的通知》（国办发〔1999〕60号）精神，我们制定了《劳动预
备制培训实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

劳动和社会保障部办公厅
二○○○年四月七日

劳动预备制培训实施办法

为落实劳动预备制培训任务，根据《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于积
极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知》（国办发〔1999〕60号），
制定本办法。

一、培训对象

（一）有劳动能力和就业愿意的城镇未能继续升学的初、高中毕业生。

（二）农村未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初、高中毕业
生。

（三）各地可以结合实际，引导组织准备从事农业生产劳动的初、高中毕业生
以及城镇失业人员、企业下岗职工参加劳动预备制培训。

二、机构认定

根据当地培训任务的要求，通过申报、评估，认定一批办学条件好、培训质量
高、专业设置合理的技工学校、就业训练中心或其他职业学校和培训机构为劳动预
备制定点培训机构，并定期向社会公布定点培训机构的名称、地址、专业设置情况。

三、专业设置

（一）定点培训机构要根据经济发展和劳动力市场需求，依据国家职业分类，调
整和优化专业结构，开设符合就业需求的培训专业。

（二）就业服务机构（包括乡镇劳动服务机构）要对城乡劳动力资源和用人单位
用工需求进行调查，及时发布职业需求预测信息，指导定点培训机构合理设置培训专
业。

四、培训招生

（一）劳动预备制培训对象凭初、高中毕业证书报名免试参加培训，各地可将劳
动预备制培训登记报名与技工学校、就业训练中心招生结合进行。

（二）公共职业介绍机构以及乡镇劳动服务机构应开设专门窗口，公布劳动预备
制培训专业，发布定点培训机构招生广告，指导和组织前来求职的初、高中毕业生参
加劳动预备制培训。

五、培训期限

（一）根据培训对象和岗位需求，确定劳动预备制培训期限。城镇初中毕业生初
级技能培训期限一般为1年以上，中级技能培训期限一般为2年以上；城镇高中毕业生
中级技能培训期限一般为1年以上，高级技能培训期限一般为2年以上。特殊职业（工
种）的培训期限，按国家有关规定执行；一般岗位新生劳动力的培训期限可适当缩短
。

（二）已实现流动就业的农村劳动力可在就业地参加培训，培训的期限、内容和
形式可根据城市用工需要或职业（工种）特点灵活掌握。

六、培训内容

（一）按照劳动预备制培训的基本要求设置培训课程，培训期限2年以下的课程采
用基本素质、职业知识、专业技能和社会实践4个模块进行教学。

（二）国家规定的就业准入职业（工种）和通用工种培训，执行部颁劳动预备制
培训计划、大纲，其他工种的培训计划、大纲，由各地遵照部颁培训计划、大纲自行
制定。

（三）社会实践教学活动由各定点培训机构组织实施。

七、培训形式

（一）应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训以全日制为主，其他人员可采取
非全日制、学分制与学时制相结合或参加远程培训等形式。

（二）参加1年以上劳动预备制培训的初中毕业生，学习期满，经考试合格可直接
转为技工学校学生，学习期限连续计算；参加1年以上劳动预备制培训的高中毕业生可
参加高级技工学校学习。

（三）具备一定条件的定点培训机构，可与其他教育机构联合办学，多渠道、多
层次培养人才。

八、培训证书

（一）劳动预备制培训人员学习期满，经考试合格，可获得劳动预备制培训合格
证书；参加技术工种培训，取得劳动预备制培训合格证书后，经职业技能鉴定合格者
可获得相应职业资格证书；达到中级技能水平的优秀学员，可通过相应考试，获得技
工学校毕业证书。

（二）劳动预备制培训合格证书、职业学校毕业证书、职业资格证书是劳动预备
制培训人员就业的凭证。

九、培训经费

（一）劳动预备制培训所需经费，原则上由个人和用人单位共同承担，政府给予
必要的支持。

（二）定点培训单位对学员收取培训费，参照当地职业学校或培训机构的收费标
准执行，对家庭经济确有困难的，可酌情减免培训费用；劳动保障部门举办的技工
学校，根据招生人数，按当地生均经费标准向财政部门申请经费（技工学校经费科目
）；用人单位委托定向培训的，从企业职工教育经费中提取一部分用于培训。

十、就业服务

（一）就业服务机构要把取得劳动预备制培训合格证书、职业学校毕业证书或职
业资格证书的劳动预备制培训人员，纳入劳动力信息资源管理系统，根据国家就业方
针和劳动力市场需求，组织双向选择，优先推荐就业。

（二）公共职业介绍机构要与劳动预备制定点培训机构建立定期联系制度，对学
员进行职业指导，分析就业形势，指导就业方向，并提供存放档案等服务，指导和
帮助学员组织起来就业和自谋职业。


教育部


教育部关于印发《关于规范并加强普通
高校以新的机制和模式试办独立学院
管理的若干意见》的通知

（2003年4月23日）

教发〔2003〕8号


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　　现将《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（以下简称《意见》）印发给你们，请认真遵照执行。
　　自2003年起，凡普通高等学校试办的独立学院与《意见》规定不一致的要立即停办或停止招生。特别是普通高等学校在校内举办的独立学院（即“校中校”），即使今年已经安排招生并对社会进行宣传的，也要立即取消并做好善后工作，确保今年各项招生工作的平稳进行。
　　各地、各部门在试办独立学院过程中有何重要情况和意见，请及时向我部报告。

关于规范并加强普通高校以新的机制和模式
试办独立学院管理的若干意见

　　近年来，随着我国高等教育规模的快速增长，各项相关改革不断深化，一些地方和高校在高等教育办学机制方面进行了大胆探索，其中由普通高校按照新的机制和模式试办的相对独立的二级学院（以下简称独立学院）发展较快，在保证高等教育规模的增长、扩大高等教育资源等方面起到了积极作用。但是，由于种种原因，一些独立学院在办学过程中出现了不少问题和矛盾，对相关的政策急需进一步明确，管理工作亦应加强和规范。据此，为了更好地促进独立学院持续、健康发展，现特对独立学院的规范管理提出若干意见如下：
　　一、本文所称独立学院，是专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。一些普通本科高校按公办机制和模式建立的二级学院、“分校”或其它类似的二级办学机构不属此范畴。
　　二、试办独立学院要贯彻“积极支持、规范管理”的原则。
　　独立学院是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新，是更好更快扩大高等教育资源的一种有效途径，对今后我国高等教育的持续、健康发展具有重大的意义。为此，今后各地、各部门和各高等学校，都要继续有步骤、有计划地推进独立学院的试办工作，既要鼓励积极探索、大胆实践，又要切实加强管理，不断规范办学行为，注意并坚决反对一哄而起和“刮风”现象，确保独立学院稳妥、健康地发展。
　　在试办独立学院的具体工作中，一要坚持充分利用现有的优质高等教育资源；二要有利于高等教育资源的不断扩大。据此，在今后一个相当长的时间内，要优先支持办学质量高、办学条件好的普通本科高校试办独立学院；办学质量差、办学困难多的普通本科高校，重在进一步提高自身办学水平，改善办学条件，暂不要试办独立学院。不允许以各种变相形式，把高职（大专）学校改办为独立学院。
　　三、独立学院的申请者（以下简称申请者），应为普通本科高校。独立学院的合作者（以下简称合作者），可以是企业、事业单位，社会团体或个人，也可以是其它有合作能力的机构。
　　申请者要对独立学院的教学和管理负责，并保证办学质量。申请者要充分发挥校本部的智力、人才资源优势，切实加强独立学院的教师队伍和管理队伍建设，建立并不断完善独立学院教学水平的监测、评估体系。
　　合作者负责提供独立学院办学所需的各项条件和设施，参与学院的管理、监督和领导。
　　为明确申请者和合作者的责、权、利关系，双方应在试办独立学院时签署具有法律效力的合作办学协议。经双方协商，可以成立校董会。校董会的组成及人选由双方商定。院长由申请者推荐、校董会选任。
　　四、试办独立学院要一律采用民办机制。试办独立学院建设、发展所需经费及其它相关支出，均由合作方承担或以民办机制筹措解决。
　　试办独立学院要一律采用新的办学模式。独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。独立学院还可按国家有关教育事业统计工作的规定，独立填报《高等教育基层统计报表》。 
　　五、申请者申请试办的独立学院，因属本科层次，按《高等教育法》规定，现阶段仍由教育部负责审批。同时，抓紧改革审批办法，简化审批程序，积极创造条件，逐步将审批权下放给高教发展规划科学、布局合理、办学行为认真规范的省级政府。
　　试办独立学院的申请工作，目前一律按属地化原则办理。即先由申请者向所在地的省级教育行政部门提出申请，由省级教育行政部门初审（包括由省级高校设置评审委员会组织专家评审）并提出意见后，报教育部审批。中央部门所属高校在向所在地省级教育行政部门提出申请之前，要先征求上级主管部门的意见。教育部在审批前，将视情况对各地申报的一些独立学院，以多种形式组织评估。
　　申请试办的独立学院，如果暂时达不到规定的办学条件要求，可申请筹建，但也须征得所在地省级教育行政部门的同意。筹建期一至二年，筹建期内不得招生。筹建期满，达到规定要求的，按上述程序审批；未达到要求的，则终止筹建。
　　六、独立学院原则上应在申请者所在的省（自治区、直辖市）范围内试办。如需跨省试办，则在征得独立学院所在地省级教育行政部门和学校主管部门同意后报教育部审批。为了进一步促进高等教育均衡发展，国家鼓励和支持有条件的普通高校到西部地区和高等教育资源比较薄弱的地区合作举办独立学院,对申请到这些地区举办的独立学院，教育部将优先审批。
　　七、必须确保办学条件和质量。
　　独立学院应具备必要的办学条件。初办时一般应当具备：校园占地面积不少于150亩（艺术类院校和国家另有规定的除外），为了保证今后发展需要，应预留发展用地，校园规划占地面积不少于300亩。教学行政用房建筑面积不少于4万平方米，教学仪器设备总值不少于1000万元，图书不少于4万册。独立学院还应具备不少于100人的、聘期一学年以上的、相对固定的专任教师队伍。专任教师中具有副高级以上职称的比例应不低于30%。独立学院正式招生时生均各项办学条件应基本符合国家规定标准。
　　加强对办学质量和办学行为的督查与评估。独立学院的办学水平、教育质量和办学行为要按照《高等教育法》和国家有关规定，接受教育部及省级教育行政部门的监督和由其组织的评估。教育部将根据国家有关普通高校办学条件的规定和独立学院的实际情况，对独立学院的招生资格和办学条件实行年审，并定期向社会公布年审结果。对办学质量和办学条件达不到国家规定要求，或办学秩序混乱、管理水平差的独立学院，将视情况给予包括暂停招生资格在内的各类处罚。情节严重的，要予以撤消。
　　八、独立学院的专业设置，应主要面向地方和区域社会、经济发展的需要，特别是要努力创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业。
　　独立学院招生计划由所在地省级人民政府在国家下达的普通本科招生计划总数内统筹安排。独立学院招生标准不得低于当地本科最低录取控制线。具体招生录取批次、办法及对户籍管理与毕业生就业的有关政策，由所在地省级人民政府按照国家有关法律和规定制定。
　　学生收费标准由所在地省级人民政府根据国家有关民办高校招生收费政策制定。
　　九、独立学院的财产、财务管理以及变更和解散、撤消，依据国家有关法律和政策、规定及合作办学的协议处置。
　　十、各地、各部门要切实加强对独立学院的领导、指导和统筹规划。要根据国家高等教育发展和高校布局结构调整的要求，认真做好本地区、本部门试办独立学院的整体规划，并据此统筹安排好独立学院的试办工作。各地、各部门和各高等学校，都要加强对独立学院办学秩序和办学行为的管理，尤其要加强对独立学院申请设立、招生录取、收费标准、办学地点、毕业证书颁发等工作的监督与管理，确保独立学院试办工作顺利进行。
　　独立学院要建立党、团组织，积极开展党、团工作，思想政治工作，维护稳定的工作。各省级教育工作部门要切实加强领导和指导。
　　各地、各部门要按照本意见的要求，一方面要切实加强对独立学院的管理，维护高等教育的办学声誉；另一方面，要立即对目前已经举办的独立学院进行检查、清理，凡不符合规定和要求的，要立即停办或停止招生。对因不执行本意见规定而诱发事端、影响稳定的，要严肃追究有关高校和部门的责任。