湖北省十堰市人民政府办公室


市政府办公室关于印发十堰市实施行政许可程序规定（试行）和十堰市实施行政许可听证规则（试行）的通知

十政办发[2004]123号


各县市区人民政府，市政府各部门：
　　《十堰市实施行政许可程序规定（试行）》和《十堰市实施行政许可听证规则（试行）》，已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月六日

　　　　　　　　　　　十堰市实施行政许可程序规定(试行)

　　第一章　总　　 则
　　第一条　为规范行政许可的实施，保护公民、法人和其它组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关规定，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其它组织的申请，准予其从事特定活动的行为。具体许可事项由各级政府根据法律、法规、国务院决定和省政府规章公布。
　　法律、法规、国务院决定和省政府规章设定行政许可的，其实施机关应当提请同级政府统一公布。同级政府未公布的事项及决定取消的行政许可事项，不得实施行政许可。
　　第三条　本市行政区域内各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施行政许可，必须遵守本规定。
　　第四条　实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则，提高办事效率，提供优质服务。
　　第二章　申请与受理
　　第五条　公民、法人或其它组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，由行政机关向申请人提供行政许可申请书格式文本。
　　第六条　被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；需要延续依法取得的行政许可有效期的，应在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
　　第七条　申请人可以委托代理人提出行政许可申请(依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外）。委托代理行政许可，应当向行政机关提交由委托人签名的委托书和委托人的身份证明。
　　申请人可以向行政机关发出信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等申请行政许可，其中需要使用电子签名的，可以依法使用电子签名，行政机关应当指定专人接收申请。
　　第八条　除经本级政府批准外，行政机关受理、办理行政许可事项，一律集中在本级行政服务中心。负责办理行政许可的行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录在窗口予以公布。
　　申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
　　第九条　行政机关应当根据需要，将行政许可的审批依据、办事程序、工作时限、收费项目和标准等绘制成工作流程图，在行政机关网站、新闻媒体或办理场所公布，便于申请人了解信息。
　　第十条　申请人申请行政许可，应当按行政机关公示的提交材料目录向行政机关提交材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交公示目录以外的材料。
　　第十一条　行政机关对申请人提交的行政许可申请应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，或未列入本级政府公布的行政许可项目目录的，应当即时告知申请人不受理；
　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
　　（三）申请材料存在可以当场更正错误的，应允许或帮助申请人当场更正；
　　（四）申请材料不齐或不符合法定形式的，应当场或在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
　　行政机关受理或者不予受理行政许可申请的，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
　　第十二条　一个行政许可事项需要行政机关内设两个以上（含两个）不同机构审查、办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
　　行政许可依法由两个以上部门分别实施的，可以由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，也可以实行联合办理、集中办理。对涉及部门多或重大，复杂事项可由行政服务中心主持协调，以会审、会签、联合办公等方式办理。
　　第十三条　市和县（市区）政府工作部门，应当健全政府网站并公布行政许可事项，提供可以网上申报或下载的行政许可申请书格式文本。行政许可需要由两个以上部门分别实施的，行政机关应当创造条件实现网络互联互通，实现信息及时交换，提高办事效率。
　　第三章　审查与决定
　　第十四条　行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。
　　申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当场作出书面的行政许可决定。
行政机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，可以采取下列方式书面核查：
　　（一）由申请人承诺所述情况真实，否则承担不利法律后果；
　　（二）用申请材料中反映的内容相互核对；
　　（三）将已掌握的信息与申请材料中的内容进行印证；
　　（四）请求其它行政机关协助核实；
　　（五）采用其它书面核实申请材料内容的方式。
　　根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行书面或实地核实的，行政机关可以指派两名以上工作人员进行核查，实地核查时应当出示工作证件，表明身份。
　　第十五条　依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初审意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
　　第十六条　行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
　　有数量限制的行政许可，多个申请人同时提出行政许可申请，行政机关拟对其中一部分申请人作出准予行政许可决定前，应当告知并听取其它申请人的意见。
　　第十七条　审查与决定行政许可需要举行听证的，按照《中华人民共和国行政许可法》规定的程序和《十堰市实施行政许可听证规则（试行）》执行。
　　第十八条　行政机关对行政许可申请进行审查后，应当按照规定程序作出行政许可决定。
　　第十九条　申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定；不符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出不予行政许可的书面决定。
　　行政机关准予行政许可或不予行政许可的书面决定，采用上级或行政服务中心统一印制的格式文本。
　　第二十条　行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：
　　（一）许可证、执照或其它许可证书；
　　（二）资格证、资质证或者其它合格证书；
　　（三）行政机关的批准文件或者证明文件；
　　（四）法律、法规规定的其它行政许可证件。
　　行政机关实施检验、检测、检疫，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。
　　第二十一条　行政机关应当将作出的准予行政许可决定书副本保存建档，并在办公场所设立查询窗口，其中就有限资源的开发、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需要赋予特定权利的事项作出的行政许可，还应当在行政机关网站上公开，供公众查阅。
　　第二十二条　市及县（市区）政府根据法律、行政法规的规定，公布行政许可收费的项目和标准。行政机关实施行政许可，应当按照公布的收费项目、标准、范围等，到价格主管部门办理收费许可证后，在本级行政服务中心收费室统一收取，收费票据由预算外资金管理局统一发放、统一管理，行政服务中心可以指定金融机构代收。凡未经公布及已经公布取消的行政许可费用一律不得收取。
　　依法收取的行政许可费用，必须全额上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本机关的预算，由财政予以保障。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或变相返还实施行政许可所收取的费用。
　　第四章　期　　 限
　　第二十三条　行政机关应当根据法律、法规的规定，就办理行政许可的期限作出具体承诺，可以规定短于法定期限的从速办理期限。
　　第二十四条　行政机关办理延续行政许可决定，应当在该行政许可的有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作出决定的，视为准许延续。
　　第二十五条　行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起7日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签，加盖检验、检测、检疫印章。
　　第五章　特别规定
　　第二十六条　实施行政许可，本章有规定的，适用本章规定，本章没有规定的，适用本规定其它有关规定。
　　第二十七条　实施有限资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利事项的行政许可，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
　　行政机关通过招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
　　行政机关违反规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十八条　实施提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其它法定条件作出行政许可决定。赋予法人或者其它组织特定资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等考核结果作出行政许可决定，但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
　　公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行，行政机关或行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。需要组织考前培训的，由社会中介组织按照自愿的原则举行，行政机关不得组织强制性的资格考试考前培训，不得指定教材或者其它主考材料。
　　第二十九条　实施直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的行政许可，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。
　　行政机关实施检验、检测、检疫应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果做进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。
　　行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范。
　　第三十条　实施企业或者其它组织的设立等需要确定主体资格事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，依照本规定第十四条第（三）、（四）项的规定办理。
　　第三十一条　有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
　　第六章
　　第三十二条　白浪高新技术开发区、武当山旅游经济特区管委会及其工作部门实施行政许可，依照本规定执行。
　　第三十三条　本规定由十堰市人民政府法制办公室负责解释，自2004年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　十堰市实施行政许可听证规则（试行）

　　第一条　为建立实施行政许可听证制度，增强行政许可的科学性和透明度，保障和监督行政机关有效实施行政许可，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》，制定本规则。
　　第二条　十堰市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称行政机关）实施行政许可需要进行听证的，适用本规则。
　　第三条　实施行政许可听证，应当遵循公正、公开、客观和效率的原则，充分听取各方面的意见。
　　第四条　下列行政许可事项行政机关在作出行政许可决定前，应向社会公告，并举行听证：
　　（一）城市规划、建设、管理的重大事项；
　　（二）市政等城市基础设施建设方面的重大事项；
　　（三）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大事项；
　　（四）社会保障和福利方面的重大事项；
　　（五）其他与群众利益密切相关的重大事项；
　　（六）法律、法规、规章规定应当听证的事项。
　　第五条　应当举行听证的重大事项，行政机关在作出行政许可决定前，应告知下列人员享有要求听证的权利：
　　（一）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项的申请人；
　　（二）行政许可事项直接对相邻权人的环境利益产生重大影响的相邻权人；
　　（三）行政许可事项对申请人与他人之间直接经济利益产生重大影响的利害关系人；
　　（四）行政许可事项直接涉及他人重大利益关系的其他利害关系人。
　　前款所称申请人，是指按照《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定，向行政机关提出行政许可申请的公民、法人或其他组织；前款所称利害关系人，是指合法权益受到行政许可决定直接影响的公民、法人或其他组织。
　　第六条　实施行政许可听证需要公告的，行政机关应于举行听证的20日前，将听证公告在当地公开发行的报纸上刊登，在政府网站上公布和在行政机关办公地点张贴。听证公告应载明以下内容：
　　（一）行政许可事项及内容；
　　（二）听证当事人的范围、条件；
　　（三）听证当事人的参加方式；
　　（四）听证的时间和地点；
　　（五）应当公告的其他事项。
　　第七条　行政机关告知申请人、利害关系人享有听证权利，应采取书面方式送达。无法书面送达的，或利害关系人不明确的，可采取公告送达方式，具体公告时限和方式可按照本规则第六条的规定办理。
　　第八条　申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内，向行政机关书面提出听证申请的，行政机关应在收到听证申请之日起20日内组织听证。申请人、利害关系人逾期未提出书面听证申请的，视为放弃听证权利。
　　第九条　行政机关应于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点等事项书面通知申请人、利害关系人，无法书面通知或利害关系人不明确的，可采取公告方式通知，公告时限和方式可按照本规则第六条规定办理。听证通知书应当载明下列事项：
　　（一）被通知者的姓名或者名称；
　　（二）行政许可事项和内容；
　　（三）举行听证的时间、地点；
　　（四）听证主持人和听证书记员的姓名；
　　（五）告知被通知者有关注意事项。
　　第十条　实施行政许可听证，采取听证会的形式。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由行政机关负责组织。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
　　第十一条　听证参加人主要包括：
　　（一）听证主持人和听证书记员；
　　（二）听证当事人，包括按规定参加听证的申请人、利害关系人；邀请的人大代表、政协委员、有关专家等；
　　（三）审查该行政许可申请的工作人员；
　　（四）其他有关证人、鉴定人、翻译人员等。
　　听证主持人由行政机关负责人指定，但审查该行政许可申请的工作人员不得作为听证主持人；听证书记员由听证主持人确定。
　　听证当事人一般不超过20人。申请人和利害关系人数量众多的，行政机关可通过推选、抽签等方式，由申请人和利害关系人的代表参加听证。
　　第十二条　听证可根据需要设旁听席，旁听人员一般采取自愿报名的方式，在举行听证5日前到行政机关办理旁听手续，由行政机关按规定的条件和程序确定后，按要求旁听听证。旁听人员在听证会上没有发言权，但可以在听证会后通过书面材料向听证主持机关反映自己的观点和意见。
　　第十三条　听证当事人在听证活动中享有下列权利：
　　（一）认为听证主持人和听证书记员与行政许可有利害关系的，可以申请其回避；
　　（二）可以委托1至2人作为代理人参加听证；
　　（三）提出证据，进行申辩和论证。
　　第十四条　听证当事人、审查该行政许可申请的工作人员、其他人员在听证活动中承担下列义务：
　　（一）按时到指定地点出席听证；
　　（二）遵守听证会纪律；
　　（三）如实陈述、举证、回答听证主持人的询问；
　　（四）委托代理人的，应当出具授权委托书，明确委托事项和权限。
　　第十五条　听证主持人履行以下职责：
　　（一）确定举行听证的时间、地点；
　　（二）确定听证参加人的组成与人数；
　　（三）签发听证通知书；
　　（四）主持听证会议；
　　（五）决定听证的延期；
　　（六）维持听证秩序和维护会议及人员安全；
　　（七）主持听证的其他职责。
　　第十六条　听证主持人和听证书记员有下列情况之一的，应当回避：
　　（一）与申请人、利害关系人是近亲属的；
　　（二）与行政许可事项有其他直接利害关系的。
　　前款规定适用听证参加人中的其他人员。
　　第十七条　有下列情形之一的，应当决定延期听证：
　　（一）申请人、利害关系人死亡或者法人、组织解散，需等待权利义务继承人或者法定代表人参加听证的；
　　（二）申请人、利害关系人因不可抗力不能参加听证的；
　　（三）作为公民的申请人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的。
　　第十八条　听证开始前，听证书记员应当查明听证当事人、审查该行政许可申请工作人员和其他人员是否到场，宣布听证纪律。
　　听证开始时，听证主持人应当核对听证参加人的身份，宣布行政许可事项、内容和听证主持人、听证书记员名单，告知听证当事人有关的权利义务，询问听证当事人是否提出回避申请。
　　听证当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应宣布暂停听证，报行政机关负责人决定；申请听证书记员回避的，由听证主持人决定。
　　第十九条　听证按下列顺序进行：
　　（一）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见和证据、理由；
　　（二）听证当事人及其他人员提出证据，进行申辩和质证；
　　（三）听证主持人询问听证当事人、审查该行政许可申请的工作人员及其他参加人员；
　　（四）听证主持人对听证进行总结并宣布听证结束。
　　第二十条　听证书记员负责录音和制作听证笔录和其他事务性工作。听证书记员应将听证的全部活动记入笔录。
听证笔录应当载明以下内容：
　　（一）行政许可事项和内容；
　　（二）听证参加人的姓名或者名称、职务、住址等；
　　（三）听证的时间、地点、方式；
　　（四）当事人的陈述、申辩、发问；
　　（五）证据调查的内容；
　　（六）听证主持人认为重要的其他内容。
　　听证结束后，听证笔录应当交听证参加人审核无误后签名或者盖章；听证当事人对笔录有疑议的，以录音核对为准；拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
　　第二十一条　行政机关应根据听证笔录作出行政许可决定。
　　行政机关应将行政许可决定告知听证当事人。当事人对行政许可决定不服的，可向行政机关申诉、依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十二条　听证参加人应遵守听证纪律，不得扰乱听证秩序。扰乱秩序者，听证主持人有权制止并提出警告，对情节严重的，可逐出听证会场。不听从制止、严重扰乱秩序的，听证主持人可终止听证，并向有关部门建议追究当事人的法律责任。
　　第二十三条　行政机关依据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条规定，通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的，按照有关规定执行。
　　第二十四条　违反本规则，行政机关及其工作人员应举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第二十五条　违反本规则，行政机关及其工作人员不依据听证笔录作出行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可。因撤销行政许可给被许可人的合法权益造成损害的，行政机关应依法给予赔偿。
　　第二十六条　本规则由十堰市人民政府法制办公室负责解释，自2004年9月1日起施行。





新疆维吾尔自治区人大


新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国森林法》办法
新疆维吾尔自治区人大


（2001年7月27日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《森林法实施条例》）及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，必须遵守本办法。
第三条 自治区行政区域内的森林包括山地森林、平原天然林和平原人工林。
林地，包括郁闭度0．2以上的乔木林地，灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地，经县级以上人民政府勘定具有更新造林条件的平原天然林林中空地和20公顷以内山地森林林中空地，县级以上人民政府规划的其他宜林地。
第四条 各级人民政府应当按照生态环境建设需要和国民经济可持续发展要求，并根据每年经济增长情况相应增加对林业建设的投入，加强林业科技研究，提高林业科技水平，加强森林保护和管理，保证森林资源稳定增长。
第五条 自治区实行各级人民政府保护和发展森林资源任期目标责任制。
各级人民政府应当制定年度和任期内保护和发展森林资源责任目标，报上一级人民政府批准后实施。上一级人民政府应当对下一级人民政府责任目标完成情况进行监督检查，并根据目标责任完成情况予以奖惩。
制定和实施保护、发展森林资源责任目标，必须确保本行政区域内森林覆盖率逐年提高，林地面积不得减少，森林活立木蓄积量逐年增加。
自治区、州（地、市）所属国有林场的更新造林、封禁育林规划和计划，应当纳入当地人民政府植树造林规划和计划。
第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的林业工作。
乡（镇）人民政府负责本辖区的林业工作。乡镇林业工作机构按照国家有关规定，指导农村集体、个人发展林业生产，开展林业社会化服务；受林业主管部门委托，负责有关林业管理工作。
第七条 自治区林业主管部门派驻国有林区的森林资源监督机构，应当独立严格执法，加强对派驻林区森林资源的保护、建设、管理和监督检查。
自治区、州（地、市）所属国有林业企业应当定期向所在地县（市）人民政府报告森林保护、发展和林区生产、建设情况，并将更新造林、封禁育林规划以及其他生产计划报当地县（市）人民政府备案，接受县（市）人民政府监督。
第八条 新疆生产建设兵团（以下简称兵团）在自治区人民政府统一领导下，依照森林法律、法规和本办法，负责确权给兵团使用的土地范围内的林业管理工作，其林业管理机构在业务上接受自治区人民政府林业主管部门的领导。
第九条 县级以上人民政府应当依法确认森林、林木、林地的所有权或者使用权，予以登记造册，核发林权证。
第十条 森林实行公益林、商品林分类经营管理。公益林包括防护林、特种用途林；商品林包括用材林、经济林和薪炭林。
公益林、商品林的区划界定由县级以上人民政府负责组织实施。
第十一条 公益林以各级人民政府投入为主，鼓励单位和个人投资建设，并依照国家、自治区的有关规定，实行森林生态效益补偿制度。自治区森林生态效益补偿办法，由自治区人民政府按照国家有关规定制定。
商品林以经营者投入为主，各级人民政府应当在资金、技术、信息等方面予以扶持、指导。
第十二条 覆盖度达到30％的灌木林地由林业主管部门管理；灌木覆盖度不足30％的地带原用于经营林业的，继续经营林业；原用于经营畜牧业的，继续经营畜牧业。
灌木覆盖度应严格按照国家规定的技术标准和范围计算。
第十三条 按照自治区有关规定允许放牧的林地，由县级以上人民政府发放林地放牧证。除因更新造林和封禁育林等情况外，任何单位和个人不得禁止牧民进入允许放牧的林地放牧，或向牧民收费。
在林地放牧，必须遵守《森林法》和有关法律、法规。林业主管部门按规划需要更新造林的，当地县级人民政府应当统筹安排，为在林地放牧的牧民调剂草场。
第十四条 因草原证与林权证重复发放，造成林地权属和草场用途争议的，由当地县（市）人民政府协调处理；属于上级人民政府与下级人民政府重复发证造成争议的，由上级人民政府处理。
第十五条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，必须占用或者征用林地的，应当向县级以上人民政府林业主管部门提出申请。占用、征用州（地、市）、县（市）或者自治区林业主管部门直接管理的林地的，向管理该林地的林业主管部门提出申请，并按照森林、土地管理的法律、法规规定办理有关手续。
第十六条 经批准占用或者征用林地的单位，应当向县级以上人民政府林业主管部门交纳森林植被恢复费，向被占林地的所有者或者经营者支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。
森林植被恢复费的标准，由自治区林业主管部门会同价格主管部门依照国家有关规定制定，报自治区人民政府批准后执行。林地补偿费、林木补偿费、安置补助费按照《新疆维吾尔自治区实施〈土地管理法〉办法》及有关规定执行。
除修筑直接为林业生产服务的工程设施以外，森林经营单位在其经营的林地范围内修筑其他工程设施将林地转为非林业建设用地的，应当按本办法第十五条的规定办理审批手续。
第十七条 架设输电线路、通讯线路、旅游索道、铺设管道和修（扩）建道路应当避开林木。确实无法避开的，需采伐整条林带或者整片林木的，建设单位应当事先向州（地、市）林业主管部门提出申请，需零星采伐林木的，向县（市）林业主管部门提出申请，经批准依法办理采伐手续后实施采伐，并对林木所有者给予经济补偿。
临时占用林地的，应当由临时占用林地的单位和个人与具有林地使用权的单位和个人签订临时用地协议，并经县级以上人民政府林业主管部门按审批权限批准，向县级以上人民政府林业主管部门交纳植被恢复费。确需砍伐林木的，除依法办理采伐手续外，应向被占林地的所有者或者经营者支付林木补偿费。
第十八条 各级人民政府应当制定规划，对山地森林更新地、幼林地、实验林地、平原天然林地以及能够封育成林的其他山地、沙区实施封禁育林，划定封育区和封育期，并予以公告。
禁止在封育期内放牧、砍柴、采挖药材、使用易损伤幼苗的机具割草以及进行其他不利于森林自然恢复的活动。封育期满，要及时解除封禁，并予以公告。
第十九条 各级人民政府对平原天然林应当划定保护区，实行重点保护，除抚育、更新性采伐外，严禁采伐。
各级人民政府在制定流域规划、水资源开发综合利用规划、农业综合区划和进行水利建设时应当统筹安排平原天然林、人工林用水，保证林木的生长和恢复。
第二十条 各级人民政府应当加强森林防火工作，按照国家和自治区有关森林防火的规定，建立健全森林防火组织，落实防火责任，做好森林火灾的预防和扑救工作。
森林资源分布较多地区的县级以上人民政府应当应用高科技手段建立火情监测预警系统，并根据火险区划，确定本地的森林防火期和划定森林防火严管区，定时发布火险等级预报。
第二十一条 县级以上人民政府林业主管部门，应当加强森林病虫害的预测、预报和森林植物检疫工作。森林病虫害蔓延时，当地人民政府应当采取紧急措施予以除治。经自治区人民政府批准，可以在发生森林病虫害疫情地区设立森林植物检疫检查站，封锁和控制疫情传播。
第二十二条 利用森林资源开展旅游活动或者建立森林公园的，应当符合国家规定的条件，并按规定的权限报县级以上人民政府林业主管部门批准。
开发森林旅游项目或者建立森林公园，必须编制可行性研究报告和森林公园总体规划，进行环境影响评价，落实保护措施，不得破坏森林资源和森林景观。
第二十三条 25度以上的坡地应当用于植树种草，禁止开垦。对已开垦25度以上的坡地由当地人民政府依法限期退耕，种植林、草。对风蚀、沙化、水土流失严重的耕地、放牧草场，应当按照当地人民政府制定的规划，逐步退耕还林、还草或者休牧。
对实施退耕还林、还草或者休牧的地区，各级人民政府应当根据国家有关规定给予扶持，妥善安排群众的生产、生活。
退耕还生态林的，免收土地使用费，并在农业特产税、土地使用（承包）期限、用水用电等方面享受国家和自治区的优惠政策。
第二十四条 各级人民政府应当根据本行政区域的情况制定造林绿化规划，平原人工林面积应当逐步达到相当于当地耕地面积的30％以上。农田防护林面积占灌溉耕地面积的比例应当达到6％以上。新开发的土地，农田防护林面积应当达到10％以上。
植树造林应当执行技术规程，推广适生树种和先进技术，提高林木成活率。县级人民政府应当对当年植树造林情况组织检查验收，植树造林成活率未达到国家规定标准的，不得计入当年造林完成面积。
第二十五条 各级人民政府应当鼓励公民、法人和其他组织采取承包、租赁、购买、合资、合作等形式，在国有和集体所有的宜林地上植树造林，营造的林木，谁造归谁所有。鼓励利用外资和社会资金植树造林。
第二十六条 鼓励农村居民在房前屋后植树造林，农民在房前屋后种植的林木，归农村居民所有。其林木的采伐、运输、销售，不需办理相关批准手续。
第二十七条 公民、法人和其他组织依法在宜林荒山、荒地、荒坡、荒滩植树造林的，免征地方税。以出让方式获得土地使用权的，免收土地出让金。承包、以出让方式获得土地使用权的，其土地使用权50年不变，并可以依法继承、有偿转让和作价入股，期满后可以申请续期，在不损害生态环境的前提下，允许从中划出一定比例的面积用于其他经营，但最高不得超过30％。
按照前款规定取得使用权的土地连续2年未植树造林的，由该林地产权所有人或者管理部门依法收回土地使用权。
第二十八条 在林区经营、加工木材必须经县级以上人民政府林业主管部门批准，领取木材经营加工许可证，并向工商行政管理部门申领营业执照。
经营、加工木材的单位和个人，不得收购无合法来源证明的木材。
第二十九条 从林区运出木材，必须持有县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。
实行经营加工许可证和运输证管理的木材品种目录，由自治区林业主管部门按照国家有关规定制定并公布。
第三十条 林业行政执法人员可以进入木材集散地，对木材来源依法进行监督检查。
第三十一条 对违反本办法规定应当给予行政处罚的行为，依照《森林法》和《森林法实施条例》的规定予以处罚。
第三十二条 违反本办法规定，收购无合法来源证明的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门责令其限期提交有关证明，逾期无法提交的，没收所收购的木材，可以并处实物价值1倍以上3倍以下的罚款。
第三十三条 违反本办法规定，未经批准利用森林资源开展旅游活动或者建立森林公园的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，或者由林业主管部门组织该林地的所有者或者经营者予以恢复，所需费用由违法责任人承担。
实施前款活动，造成森林、林木毁坏的，依照《森林法》第四十四条第一款的规定处罚。
第三十四条 对盗伐、滥伐林木和毁林开垦的，县级以上人民政府林业主管部门应当依法查处，并可以采取暂扣盗伐、滥伐林木和毁林开垦所使用的运输工具和机具的行政措施。暂扣运输工具和机具应当出具暂扣通知书，并对暂扣的运输工具和机具妥善保管。当事人应在规定的期限内接受处理，逾期30日不接受处理的，县级以上人民政府林业主管部门可以对暂扣的运输工具和机具作出处理。盗伐、滥伐林木、毁林开垦，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 林业主管部门及其工作人员有下列行为之一的，根据情节轻重，给予责任人行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）超限额发放林木采伐许可证，或者纵容、包庇、默许所属森林经营单位滥伐林木的；
（二）对符合规定的各类申请故意刁难、拖延，在规定期限内不予办理的；
（三）违反规定利用职权参与木材经营活动的；
（四）违反规定审核同意占用林地的；
（五）因工作不负责任，严重失职，造成森林火灾和病虫害蔓延的；
（六）滥用职权，徇私舞弊的其他行为。
第三十六条 盗伐、滥伐、毁坏林木的价值计算：乔木有林价的按林价计算，没有林价的参照当时、当地的木材市场价格折合计算；灌木和经济林按其恢复全过程的重置价格计算。具体办法由自治区林业主管部门会同价格主管部门制定。
第三十七条 本办法自2001年10月1日起施行。1990年5月12日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《新疆维吾尔自治区关于实施〈森林法〉的若干规定》同时废止。


2001年7月27日