安徽省芜湖市人民政府办公室


关于印发芜湖市政府投资建设项目审计监督办法的通知

芜政办〔2008〕69号


各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《芜湖市政府投资建设项目审计监督办法》已于 2008 年 10月 18 日经市政府第 10 次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二OO八年十二月三日


芜湖市政府投资建设项目审计监督办法

第一条 为加强我市政府投资建设项目的审计监督，促进项目管理规范化，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《安徽省审计监督条例》、《安徽省建设项目竣工决算审计规定》及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指政府投资建设项目是指使用财政资金（包括综合预算资金、各类专项建设资金）、政府统筹资金和融资等投资的项目。
第三条 市本级审计管辖范围内的项目业主单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货、招标代理等单位与建设项目有关的财务收支，工程造价社会中介机构的审价结果，应当依法接受审计监督。
第四条 市人民政府审计机关（以下简称审计机关）依法对市本级政府投资建设项目进行审计监督。
与建设项目有关的行政管理部门，应当在各自的职责范围内，协助审计机关实施相关的监督工作。
第五条 审计机关依法独立行使项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。
第六条 政府投资建设项目实行审计监督。重点监督的审计项目由政府确定，审计机关直接审计；其他的政府投资建设项目由财政部门委托中标的社会中介机构进行审价，并将委托项目抄送审计机关，审计机关按不低于10%依法进行抽审。
审计机关对政府重点建设项目，以及影响国计民生的项目和政府指定的其它建设项目可实行全过程跟踪审计监督。
第七条 审计机关可根据需要组织中标的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。
第八条 审计机关履行政府投资建设项目审计监督职责所需经费由本级人民政府予以安排，列入财政预算。
第九条 政府投资建设项目审计实行计划管理。审计和财政部门应当根据国家法律、法规和其他有关规定，编制年度审计项目计划，报经本级人民政府批准后实施。在编制年度审计项目计划时，征求发改委等有关部门意见。
第十条 政府投资建设项目审计的主要内容：
（一）基本建设程序执行情况，包含项目建议书、可行性研究、初步设计、开工（年度计划）、竣工等手续的合法性以及概算批准及调整真实性与合法性；
（二）项目是否进行依法招投标并订立承发包合同；
（三）项目法人制度、工程合同管理制度、工程招投标制度、工程监理制度以及其他有关建设管理制度的执行情况。有关规划、征地拆迁、环保政策执行情况；
（四）征地拆迁费用的真实性、合法性；
（五）财务收支的真实性、合法性（包括资金筹集的合法性；
建设资金到位的真实性和项目资金使用的合法性；资产购置的真实性、合法性；建设项目的成本及其他财务收支情况；税费计缴的真实性、合法性）；
（六）建设项目设备、材料等物资采购真实性、合理性及管理情况；
（七）建设项目的设计、施工、监理等单位的资质及费用的支付情况；
（八）工程造价的真实性、合理性及控制的有效性；
（九）交付使用资产的真实性、合法性；
（十）综合分析有关指标，评价建设项目的经济效益、社会效益和环境效益；
（十一）法律、行政法规规定应当审计的其他事项。
第十一条 政府投资建设项目工程审价，采取招标方式选择具有法定资质的社会中介机构，由财政部门牵头，监察、审计、招标办参与，市招标采购中心依法向市内外社会中介机构公开招标，每年一次。如遇特殊情况，可增加一次。
第十二条 政府投资建设项目的工程造价审核，由财政部门在中标的社会中介机构中采取摇号的方式委托。
受委托的社会中介机构应当自收到建设工程竣工结算书之日起，在30个工作日内公平、公正的作出审核结论。审价结果经财政部门确认后，社会中介机构应及时报审计机关备案。审计机关对社会中介机构承办的与项目审计有关的业务质量依法进行监督审查。
第十三条 审计机关实施政府投资建设项目审计监督，应当依照法定程序进行。对具备审计条件的在15日内组织实施审计，并在30个工作日内完成竣工决算审计。对数额较大的重点建设项目，或因特殊情况不能在规定时间内完成竣工决算审计的，经审计机关主要负责人批准，可以适当延长审计时间，但最长不得超过60个工作日。
第十四条 在审计机关实施政府投资建设项目审计时，项目业主单位以及与建设项目有关的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照要求提供下列资料：
（一）建设项目概算或预算以及有关部门的批准文件；
（二）招标以及工程承发包有关资料；
（三）施工图纸和设计变更资料；
（四）工程价款结算资料；
（五）设备和材料采购有关资料；
（六）项目竣工初步验收报告、竣工决算报表；
（七）会计报表、账簿、会计凭证以及相关的电子资料。
第十五条 因设计变更、现场签证变更导致预算超过总预算或分项概算50万元以上的，项目业主单位在上报市发改委做好项目调概工作的同时，必须在现场签证，重大调整事项应通知审计机关派员到场见证，审计机关应及时派员到场，并做好记录。
第十六条 审计机关对政府投资建设项目审计后，应当向项目业主单位出具审计报告；对违反国家规定的财政收支和财务收支行为，依法需要给予处理、处罚的，应当出具审计决定书；审计机关认为应当由有关行政主管部门给予处罚的，应当出具审计建议书，向有关行政主管部门提出处罚建议。
审计机关对政府投资建设项目审计后，向本级人民政府报告审计结果，并可向有关部门通报或按规定程序向社会公告审计结果。
第十七条 政府投资建设项目竣工决算审计前，项目业主单位应当预留中标价或经发改委审核批准的工程概算10%（不含5%质量保证金），待项目竣工决算审计后结算。
第十八条 列入年度审计项目计划的政府投资建设项目，审计机关的审计结果，作为项目业主单位财务决算（工程结算）和到财政部门移交国有资产的依据。未经竣工决算审计的，财政部门不得批准财务决算。
第十九条 应当实行决算审计而不进行审计，就直接办理资产移交的项目业主单位主要负责人，由监察机关追究其行政责任。
第二十条 工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；项目业主单位已签证多付工程款的，责令有关单位将多付款项予以追回，上缴财政；无法追回导致国有资产损失的，由监察机关依法追究行政责任或法律责任。项目业主单位未按规定计缴各项税费的，审计机关应督促补计、补缴；超过法律规定期限的，审计机关应予收缴，并依法给予处罚。
第二十一条 被审计单位有关责任人违反财经法律法规和本办法规定，应当给予行政处分的，审计机关应当向监察机关提出给予行政处分的建议；构成犯罪的，应当移送司法机关处理。
第二十二条 审计机关依法对社会中介机构的审价质量进行抽查监督。社会中介机构的审价结果被审计机关复核核减率超过其最终审核价3%，每发现一次，在一年内禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价；核减率超过4%（含4%），每发现一次，在二年内禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价；核减率超过7%（含7%），每发现一次，在五年内禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价；核减率超过 10%，禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价，并向社会公布。
第二十三条 社会中介机构未按照本办法第十三条规定，未将政府投资建设项目审价报告抄报审计机关备案，取消参与政府投资建设项目工程造价审价资格。
第二十四条 社会中介机构或工作人员，在政府投资建设项目审价活动中弄虚作假、隐瞒审价中发现的违法违纪问题，审计机关应当责令其改正并建议有关行政主管部门分别作出以下处理：
（一）对社会中介机构给予警告，没收非法所得，情节严重的可以降低其资质或者依法吊销其资质证书；
（二）对社会中介机构的工作人员给予警告，情节严重的依法暂扣或者吊销其资格证书；
（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 审计机关应当及时向有关部门或者单位通报社会中介机构（工程造价、监理、招标代理机构）的违法违规行为和不良行为。
勘察、设计、施工等单位在建设过程中的违法违规行为和不良行为，由审计机关建议相关部门依法予以处罚。 第二十六条 审计机关工作人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守的，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十七条 被审计单位和个人不服审计决定的，可依法申请行政复议或依法提起行政诉讼。
第二十八条 使用社会捐赠或者外国政府、机构援助、贷款等资金进行投资、建设，产权归国家所有或委托政府部门实施管理的重点基础设施公益性建设项目审计，参照本办法。
第二十九条 本办法由市审计局负责解释。
第三十条 本办法自2008年11月1日发布起实施。



交通部


关于颁发《公路工程标准设计管理办法》（试行）的通知
　（（７８）交公路字４１２号）


各省（自治区）交通局、北京市交通局、上海市城建局、天津市市政工程局，第一、二公路工程局，基建工程兵十二支队，８５１、８５２、１０３大队，第一、二公路勘察设计院：
　　为了进一步加强全国公路标准设计的编制和管理工作，现制订出《公路工程标准设计管理办法》，定于一九七八年四月一日起试行．
　　交通部公路规划设计院为公路工程标准设计的统一管理单位，在试行过程中，有什么修改意见，希随时函告该院．
　　附：公路工程标准设计管理办法（试行）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七八年三月二十三日

　　　　　　　　　　　　　公路工程标准设计管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　（试　　 行）



　第一条　目的
　　为了统一技术标准，统一管理，进一步做好全国公路标准设计工作，特制订本办法．


　第二条　适用范围
　　本办法只适用于全国通用的标准设计的编制和管理．


　第三条　编制原则
　　公路工程标准设计必须按照交通部颁发的公路工程技术标准、设计规范和有关规定，结合公路建设的需要以及我国材料生产、供应和施工水平，并积极采用国内外先进技术进行编制．


　第四条　编制范围
　　包括：路基、路面、桥涵、隧道、防护、标志、路用房屋、运输站场等工程项目．


　第五条　服务对象
　　公路工程标准设计不仅应满足干线公路建设的需要，同时要面向农村，以适应县、社公路建设的发展．


　第六条　管理单位
　　交通部公路规划设计院为公路工程标准设计的统一管理单位，主要任务如下：（一）　负责与各省、市、自治区公路交通部门的设计科研单位、部属公路勘察设计院、有关大专院校和单位联系、协商，组织标准设计规划和年度计划的编订．
（二）　根据交通部批准的年度计划，与有关单位联系落实，组织编制．
（三）　负责各标准设计项目的初步设计和省、市、自治区交通部门的图纸提升为标准设计的审查及技术设计文件的复核工作．
（四）　对标准设计项目进行统一编号．
（五）　收集标准图在发行、推广、使用过程中存在的问题，提出修改和废止的建议．


　第七条　编制单位
　　标准设计除安排部属设计单位编制外，还要组织各省、市、自治区公路交通部门的设计单位和有关单位负责编制．各有关单位于每年九月底以前向交通部公路规划设计院提出编制项目的建议，由该院综合平衡后提出下一年度的编制计划．
　　同时，各有关单位要积极推荐本地区行之有效质量优良的设计图纸，经审查修改提供全国通用．


　第八条　编制阶段
　　新编标准图纸应按初步设计和技术设计两个阶段进行，各阶段的要求如下：
（一）　初步设计
１．　应在调查研究总结经验的基础上，根据批准的设计任务，选择有代表性的技术指标进行初步设计．编制过程中要做比较方案， 通过技术经济比较， 认真分析，提出推荐方案．
２．初步设计应有能反映设计内容的各比较方案的图纸和工程数量表，并附编制说明，列举各种方案的优点和推荐方案的理由．
（二）　技术设计
１．　技术设计应按照初步设计的审查意见进行编制．
２．　技术设计文件应根据部颁有关设计规范与交通部公路规划设计院编订的《公路工程标准设计编制细则》、《公路桥涵制图一般规定》进行编制．
３．　为确保设计质量，应切实执行检查制度．
４．　按出版要求整理一份有代表性的计算书作为计算示例附在技术设计文件内．


　第九条　审批
（一）　新编图纸的初步设计文件（附编制说明）由交通部公路规划设计院审查后报交通部批准．技术设计文件（包括图册和计算示例）由主编单位自行审查，并将技术设计文件连同审查意见书送交通部公路规划设计院复核，由交通部颁发．
（二）　省、市、自治区交通部门的设计图纸提升为标准设计时，由编制单位自行鉴定和修改补充后，将图纸连同鉴定意见书送交通部公路规划设计院审查，报交通部批准颁发．


　第十条　出版与发行
　　公路工程标准设计，经交通部批准后，图册和计算示例均由人民交通出版社出版，一般采用内部发行．出版前的清稿、核稿及制版后的校稿均由主编单位负责．


　第十一条　设计文件归档
　　编制完毕后，主编单位应将全部文件（包括设计任务书、初步设计文件、技术设计文件、会议纪要、鉴定或审查意见书等）作为技术档案编号归档，长期保存．


　第十二条　推广、解释、修改和废止
（一）　推广：标准图出版后在期刊上及时报导出版消息，并由主编单位撰写介绍标准设计的专文在期刊上发表等办法推广．
（二）　解释：标准设计有关技术问题由主编单位负责解释并答复．
（三）　修改：标准图随着生产的发展需要适时组织修改．不涉及主要技术条件的局部修改，由主编单位负责，修改后报交通部公路规划设计院．涉及主要原则的变更，由交通部公路规划设计院重新审查后报交通部，由交通部按新编项目下达设计任务给原编制单位重新编制．
（四）　标准设计的管理单位和主编单位 ， 要经常了解图纸的推广使用情况和存在的问题．除对要修改的图纸进行有计划的组织修改外，对废止的标准图，由交通部公路规划设计院报交通部批准后通知停止使用．