立足“三率”求突破 创建平安保稳定

胡建国　林书设


大田县地处闽中，毗邻闽南沿海，是三明市的南大门。县域总面积2294平方公里，下辖18个乡（镇），263个行政村，8个居委会，总人口36.6万人，农村人口约占全县人口的85%，是一个农村人口多、耕地少、工矿企业基础薄弱、经济发展很不平衡的山区农业县。
今年来，随着“平安福建”、“平安三明”建设工作的不断深入开展，我县平安建设工作，在回顾分析总结去年存在不足的基础上，认真学习贯彻省、市政法工作会议精神，进一步深化“平安大田”建设工作，提出了“立足‘三率’求突破，推进平安建设保稳定”的工作思路。县综治委及时制定下发了2005年大田县“平安乡（镇）、街道”、“平安单位”、“平安村居”、“平安校园”、“平安厂矿”等考评验收实施意见以及《大田县社会治安综合治理工作要点》等一系列指导性文件，确保平安建设工作得以有序开展，取得了长足进展。主要做法如下：
一、深入宣传，家喻户晓，切实提高人民群众知晓率
全力提高人民群众的知晓率，是开展“平安大田”建设的前提。只有让人民群众都能知晓平安建设的目的意义、目标要求，才能充分调动人民群众积极参与平安建设工作的积极性和自觉性，形成平安建设从我做起、人人有责的浓厚氛围。为此，今年三月，我县以综治宣传月活动为契机，下大力气，采取多层次、多渠道、多手段广泛开展建设“平安大田”宣传工作。一是充分发挥新闻媒体的宣传主阵地作用，在大田新闻开设《平安大田在你我携手之间》专题栏目；二是开展一次大型踩街宣传活动；三是举办一场专题文艺晚会；四是在公共场所设置固定宣传牌52块；五是利用法制宣传栏，专题宣传45期；六是举办各种法律知识培训班20期；七是发放宣传手册20000册；八是印发《致全县人民一封信》等各种宣传材料15万份；九是组织专家和法律志愿者现场咨询、以案说法；十是开展中学生带法回家活动。通过这些活动，广泛宣传建设“平安大田”是人民群众自己的事业，维护社会安定稳定是每位公民的应尽责任和义务，使平安建设工作家喻户晓，全县广大干部群众都能以主人翁的态度自觉参与“平安大田”建设工作。
二、广泛发动，人人参与，切实提高人民群众参与率
建设“平安大田”是维护社会稳定，保障人民群众安居乐业的有效载体，同时也是一项庞大的社会系统工程。因此，仅仅依靠政法部门是远远不够的，而是需要全社会的共同努力。今年来，我县从落实责任入手，结合实际，针对存在的突出治安问题开展重点整治；发挥典型示范，提升创建档次；加大防控力度，确保人民群众安居乐业；行使综治一票否决，全面推动“平安大田”建设工作。
一是抓领导，全面落实综治领导责任制。通过层层签订责任书，把平安建设工作列入年终综治考评的重要内容，作为领导干部任免奖惩，评先评优的重要依据，促使各级党政领导把“平安大田”建设工作摆上重要议事日程，作为为民办实事、办好事的项目之一。同时，对县政法委、综治办干部实行“挂乡包村驻社区”措施，把平安建设工作任务落实到每一个人头。
二是抓打击，加大打击和重点整治力度。紧紧抓住严重影响群众安全感和威胁社会治安、危害公共安全的有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，加大打击和整治力度，始终保持对犯罪分子的高压态势。今年1－4月份共立刑事案件316起，破188起，破案率59.5%，其中重大案件立200起，破108起，破案率54%，大案发案数上升49.3%，破案率上升134%。针对我县“六合彩”赌博比较突出的特点，结合集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，对“六合彩”赌博活动 进行重点打击，截止5月20日，全县共查获赌博案件273起（其中立刑案7起），打击处理赌博违法人员1335人（其中逮捕2人，刑拘6人，治安拘留105人），缴获赌博游戏机74台，电脑1台，其中查处“六合彩”赌博69起333人，一批“六合彩”庄家、赌头和参与“六合彩”人员在这次专项行动中，纷纷落网，有效遏制了赌博违法犯罪活动的高发势头。县里对重点整治工作 高度重视，专门成立了重点整治工作 领导小组，两个重点整治(梅山乡、县医院)分别派驻重点整治工作队，制定了重点整治工作方案，落实整治措施，重点整治工作进展顺利，成效初显，为建设“平安大田”奠定了基础。
三是抓试点，提供典型示范作用。积极开展平安建设试点工作，认真总结原有上京镇、谢洋乡、吴山乡三个试点乡（镇）的平安创建工作经验，组织召开了现场会、观摩会，以点带面，全面推动我县平安建设工作的开展。同时，不断延伸创安领域，拓宽创安范围，提升创安档次。深入开展争创“平安乡（镇）”、“平安村（居）”、“平安社区”、“平安单位”、“平安校园”活动。积极开展非公有制经济的治安综合治理，创建安定稳定的生产经营环境。
四是抓防范，完善防控体系建设。进一步健全和完善治安防控体系建设，建立“打防控一体化”的治安防范网络，预防和减少各类违法犯罪活动发生。一是积极推进110、122和119三台合一，完善多警联勤工作模式，压缩违法犯罪的时空；二是组建了一支42人的城区治安巡逻大队，担负日常的治安巡逻任务。省道经过的6个乡（镇）就组建专职治安巡逻队6支58人；三是结合社区整合和争创省级文明县城工作，进一步加强了“11211”工程建设；四是继续深化“四项”活动：在机关企事业单位深入开展创建“综治合格单位”活动；在农村广泛开展以落实“一区两会三包”、创“四无一满意”为主要内容的创建平安村（居）活动；在旅店业、娱乐业和城区非公有制经济组织中开展创建“治安合格单位”活动；在学校开展创建“平安校园”活动。同时，加大民爆物品的管理力度，严格审批、使用、清退制度。对重点单位、重点部位定期开展安全检查，发现隐患、及时整改。
五是抓责任，认真行使综治一票否决权。根据2004年度社会治安综合治理工作责任目标要求，经年度检查考评，对没有达到县规定的综治工作目标，单位教育工作不力，防范措施不落实，单位刑事案件超标，职工违法犯罪现象严重的县医院等3个单位实行综治一票否决；对华兴乡、梅山乡等8个单位予以黄牌警告，有效促进综治各项措施的落实。
三、结合实际，务求实效，努力提高人民群众满意率
提高人民群众对社会治安状况的满意率、对政府抓社会治安工作的满意率，是平安建设工作的最终目标。今年来，我县在开展“平安大田”建设工作中，努力结合实际，务求实效。一是人民群众对执法环境的满意率提高。从加强政法部门的自身建设入手，认真组织政法干警学习建设人民法庭这一身边典型，进一步增强宗旨意识，落实立党为公、执政为民的司法理念，密切党群干群关系，紧密结合当前工作实际，把保持共产党员的先进性体现到实践“公平与正义”、司法为民之上，融入到“平安大田”建设工作之中。做爱岗敬业、勇于创新的模范，赢得了广大人民群众的高度赞誉；二是群众对社会治安满意率提高。今年来，全县社会政治安定稳定，没有发生影响稳定的群体性事件，刑事案件高发势头得到有效遏制，一些重特大案件得到及时破获，直接影响群众安全感的“两盗”案件发生数下降，一些群众反映较强烈的治安问题得到较好的解决，社会各界对此比较满意；三是人民群众对平安建设实效比较满意。今年来，由于各级各部门重视平安建设工作，加大领导、宣传和参与力度，及时排查调解矛盾纠纷，排查消除各种不安全隐患，努力构建和谐社会环境，群众体验到平安建设的实惠，对此比较满意。
作者单位：福建省大田县委政法委　邮编：366100

(2005年5月20日）


国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2001]137号




关于印发《国家环境保护总局公务员培训管理规定》的通知
总局机关各部门:


为全面提高我局公务员的政治和业务素质，加强培训管理，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》，结合我局的实际情况，修订了原《国家环境保护局公务员培训管理规定》。现将修订后的《国家环境保护总局公务员培训管理规定》印发给你们，请遵照执行。

附件：《国家环境保护总局公务员培训管理规定》

二○○一年九月一日



附件：

国家环境保护总局公务员培训管理规定

第一章 总则


第一条 为全面提高国家环境保护总局（以下简称“总局”）机关公务员（以下简称“公务员”）的政治和业务素质，适应机关高效能管理的需要，使公务员培训及管理工作科学化、制度化，根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员培训暂行规定》制定本规定。

第二条 公务员培训以邓小平建设中国特色社会主义理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，贯彻理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则，为全面贯彻党的基本路线、发展环境保护事业服务。

第三条 本规定适用于总局机关在职公务员的培训管理。

第四条 参加培训是公务员的权利和义务。公务员有权要求参加与工作业务相关的业务培训。

总局对公务员培训实行登记管理制度，记载接受培训及考核的基本情况，并作为公务员任职、定级和晋升的重要参考依据之一。

第五条 行政体制与人事司（以下简称“人事司”）在总局党组领导下负责公务员培训的管理，各司、厅、办领导应积极创造条件，鼓励和支持符合规定条件的公务员参加培训。

第二章 培训内容和方式

第六条 培训内容应反映政府现代管理的发展趋势和环境保护科技新成果，包括：


（一）马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，党和国家的方针政策；

（二）法律知识、市场经济知识和行政管理知识以及国家公务员行为规范；


（三）履行职责所需的业务知识和专业技术知识；


（四）为加强环境保护国际交流所需的外语知识以及计算机、网络等技能。

第七条 根据培训对象、培训内容等具体情况，公务员培训采用培训班、进修班、研讨班、专题讲座、形势报告、学历教育和其他方式进行。

第三章 培训类型


第八条 公务员培训分为国内培训和国外培训。在职公务员的国内培训时间五年内不少于15天。国外培训时间根据工作需要确定。

第九条 国内培训包括：初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训和学历教育培训等种类。

第十条 初任培训是指对经考试新录用进入总局，担任主任科员以下非领导职务人员的培训。通过培训，使新录用人员了解国家机关的工作性质、特点和行为规范，初步掌握即将从事的工作所需的基本知识、工作程序和工作方法等。


初任培训在试用期间进行。初任培训合格者方能任职定级，未参加培训或培训不合格的不予任职定级。

第十一条 任职培训是指对晋升司局级（含司局级）以下领导职务的人员，按照相应职位的要求进行的培训。


任职培训一般在到职前进行。经任免机关批准，也可先到职后培训，但至迟必须在到职后一年内完成。


任职培训可与党校、行政学院干部进修班学习培训结合进行。

第十二条 调入机关任职和在机关内部晋升为助理调研员以上非领导职务的人员，参照本规定第十一条接受培训。

第十三条 专门业务培训是指根据专项工作需要，对公务员进行的专门业务知识方面的培训，使受培训的公务员具备拟从事的专门业务工作所需的知识、能力和工作方法，保证公务员能够胜任专项工作。

第十四条 更新知识培训是指对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的培训。

第十五条 总局优先选派工作实绩突出和有一定机关工作经验的公务员参加专门业务培训和更新知识培训。

第十六条 学历教育培训是指为提高公务员整体管理水平，根据职位要求进行的以环境管理、行政管理及相关专业为主要内容，以取得学历、学位为目的的培训。

学历教育培训必须坚持“学用一致”的原则，采取总局组织和公务员本人申请两种形式。

第四章 参加培训的条件及待遇


第十七条 参加学历教育培训的公务员一般男性不超过五十五周岁，女性不超过五十周岁。

第十八条 工作二年以上者，可以申请离岗参加专门业务培训和更新知识培训；工作三年以上者，可申请参加学历教育培训。

第十九条 参加国外培训的公务员应有二年以上实际工作经验，年龄在五十周岁以下，并具有培训项目所需要的外语水平。

第二十条 公务员在国内接受培训期间，享受与在职公务员同等的工资福利待遇。

第二十一条 除总局组织的学历教育培训外，公务员的学历教育培训应由本人向所在司、厅、办提出申请，并由人事司批准同意后进行。


本人申请的学历教育培训必须在不影响工作的前提下利用业余时间进行，确因考试等特殊情况需要占用工作时间的，按事假处理。

第二十二条 公务员参加总局组织的学历教育培训，其学习费用按国家和总局的有关规定办理。

第二十三条 公务员参加由本人申请、经批准的学历教育培训费用，按照单位和个人共同负担的原则，在学习合格并取得相应学历、学位后，可在一定限额内按比例由总局补助部分学费。未获批准的学历教育培训费用，总局不予补助。

补助学费的报销，需由本人提出申请，由所在司、厅、办审核，经人事司批准后，办理有关报销手续。

第二十四条 公务员只可享受一次学历教育培训学费补助。补助学费后，在总局机关继续工作未满三年者，因个人原因申请调离时，应退还所报销的费用。

第二十五条 公务员参加未经人事司批准或备案的培训，其培训费用由个人承担。


第五章 培训管理


第二十六条 根据公务员职位要求，人事司于每年年底前拟定下年度公务员培训计划，经总局批准后组织实施。各司、厅、办按培训计划，提出人选建议，由人事司纳入计划后执行。


各司、厅、办根据本部门工作需要提出的培训建议，应纳入总局年度公务员培训计划。对未列入计划而确实需要的培训，各司、厅、办应补报计划，经人事司批准后进行。


公务员本人提出的培训申请，应经其所在司、厅、办审批，并报人事司备案，方可实施。

第二十七条 时间在30天（含30天）以上的国外培训，由人事司提出人选并负责审核；30天以内的，由国际合作司提出人选并负责审核。


人事司或国际合作司应根据出国培训项目和工作需要提出选择人选的部门，并商有关司、厅、办，推荐人选，按规定程序报批。


未经批准，公务员不得以总局的名义或以职务之便为本人自行联系出国培训有关事宜。


自费出国培训（留学）的公务员，应根据有关规定经审查合格，办理辞职手续后，再办理出国培训（留学）事宜；因工作需要，经总局特殊批准纳入公派管理的，可以不办或暂缓办理辞职手续，但须按规定与人事司办理相应的合同手续。

第二十八条 各司、厅、办应安排好参加培训的公务员的工作，保证各司、厅、办工作正常进行。

第二十九条 培训机构、教学活动和教材选用适用《国家公务员培训暂行规定》。

第三十条 按总局年度公务员培训计划参加培训的公务员应努力学习，完成培训任务。无正当理由，未完成培训任务者，不再为其安排同等水平和内容的培训。

第三十一条 对国务院和有关部门根据部门职责组织的各类业务培训，时间在15天以上的，有关司、厅、办应将总局参加培训的人员、培训的内容和时间报人事司备案。

第六章 附 则


第三十二条 对国外培训，本规定未作规定的，适用原国家环境保护局关于出国留学的管理规定。

第三十三条 总局对外合作中心、机关服务中心及各派出机构工作人员的培训管理，参照本规定执行。

第三十四条 本规定自发布之日起实行。《国家环境保护局公务员培训管理规定》（环人[1996]055号）同时废止。