公安部


公安部关于认真贯彻执行全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》的通知
公安部


各省、自治区、直辖市公安厅、局：
第七届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下简称《决定》），为查禁取缔卖淫嫖娼提供了重要的法律武器。《决定》的实施，对于教育动员广大人民群众自觉同这种社会丑恶现象作斗争，严厉禁止卖淫嫖娼活动，制止性病蔓延，维护社会治安秩序
，净化社会风气，加强社会主义精神文明建设，必将起到极大的促进作用。现就各级公安机关贯彻执行《决定》的有关问题通知如下：
一、认真学习贯彻《决定》，继续深入开展查禁取缔工作。
各级公安机关要结合打击取缔卖淫嫖娼活动的工作，有领导、有计划地组织干警学习《决定》，深刻领会《决定》的精神，熟悉、掌握《决定》的各条内容，了解《决定》与《刑法》、《治安管理处罚条例》以及其他法律、法规有关条款的关系，正确执行《决定》的各项规定。要进一
步提高对查禁卖淫嫖娼工作重要性和迫切性的认识，树立彻底铲除这种社会丑恶现象的决心和信心，在当地党委、政府的领导下，积极、主动地会同有关部门，把经常性管理和集中清理整顿结合起来，深入开展查禁取缔卖淫嫖娼的工作。当前，要与商业、文化、卫生、工商行政管理、旅游
等部门密切配合，共同努力，继续组织好打击取缔卖淫嫖娼活动，加强旅店业、公共娱乐场所治安管理的专项斗争，争取查禁工作取得明显成效。
二、大力加强宣传工作。
各地公安机关要主动商请宣传、司法行政部门，做好《决定》的宣传工作。可以采用印发宣传提纲、办黑板报、召开群众会等多种形式，特别要充分运用报刊、广播、电视等新闻媒介广泛宣传《决定》的重要意义和各条基本内容。同时，要加强对查禁工作的报道。宣传的重点是深刻揭
露卖淫嫖娼活动的危害，宣传打击取缔卖淫嫖娼的意义，表明党和国家对查禁取缔卖淫嫖娼活动的坚定决心和工作成果。要通过大张旗鼓地宣传，形成强大的社会舆论，教育、动员和依靠人民群众积极开展查禁斗争，震慑违法犯罪分子。
三、严格执行法律，注意掌握政策。
查禁卖淫嫖娼工作，既要态度坚决、措施果断，又要严格执法掌握政策。要通过加强侦察破案、严密阵地控制、布建特情耳目、开展调查摸底、加强行业管理等措施，及时发现、查处卖淫嫖娼活动。在实际工作中，要讲究工作方法，文明执勤，注意保护公民和企业的合法权益，不要采
取普遍清查客房的做法。
对卖淫嫖娼人员的处理，要以事实为根据，以法律为准绳，认真做好调查取证，严格把关，做到事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，责罚得当，经得起检验。打击的重点是组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫的犯罪分子，只要基本事实清楚、基本证据确凿，就要依法提请
司法机关追究刑事责任。对查获的暗娼、嫖客要毫不手软，严格依照《决定》第四条的规定，分别情况，严肃处理，充分使用“劳动教养”和“收容教育”手段，坚决纠正以罚款代替收容教育和劳动教养的现象。对明知自己患有梅毒、淋病等严重性病而进行卖淫、嫖娼的，应当依法追究刑
事责任，不能以罚款代替刑罚。对国营、集体、中外合资、合作或外商独资、承包的企业单位，只要有违反《决定》的行为，都应依法处罚。可选择典型案例公开报道。要慎重使用《决定》赋予公安机关的行政罚款权，注意定性准确，掌握好量罚幅度。
各级公安机关要教育公安干警，在查禁工作中严格遵守法纪，不得徇私舞弊、包庇纵容、通风报信，违者从严惩处。严禁公安干警卖淫嫖娼，违者除依法从严处理外，可以依照《人民警察奖惩条例》等有关规定清除出公安队伍。
四、加强收容教育工作和收容教育所建设。
对卖淫嫖娼人员进行收容教育是强制性的行政教育措施，应坚持“教育、感化、挽救”的方针。通过组织他们边学习、边劳动、边治疗性病，使之认识卖淫嫖娼的危害，改掉恶习，重新做人。
目前，收容教育所的数量和条件远远不能适应查禁取缔卖淫嫖娼工作的需要，亟待加强建设。凡卖淫嫖娼活动比较严重而又没有建立收容教育所的地区，要根据本地的情况，提出建所计划，向当地政府报告，尽快建立。已经建立收容教育所的地方，要逐步完善，建立健全各项管理制度
，提高管理水平和教育质量。
在国务院尚未发布收容教育的具体办法之前，各地可以根据《决定》的规定和本通知的要求，结合具体情况报请当地政府制定地方的办法。
五、执行《决定》的有关具体问题。
（一）裁决权限。除现行法律、法规中已经明确裁决权限的以外，公安机关依照《决定》对违法人员和旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的处理，由县（市）公安局、城市公安分局以上公安机关决定。
（二）有关裁决程序和申诉问题。公安机关按照《决定》的规定承办的案件（不含追究刑事责任的案件），可以参照《治安管理处罚条例》第三十四条第二款规定的程序办理。
被处罚人（单位）或被决定采取强制措施的人不服公安机关依照《决定》所作的决定的，可以按《治安管理处罚条例》第三十九条的规定向上一级公安机关提出申诉，不服上一级公安机关决定的，可以向人民法院提起诉讼。
（三）办理收容教育的程序。符合治安管理处罚的，可以裁决拘留处罚；符合收容审查的，可以予以收容审查，但应从严控制。在治安拘留和收容审查期间，抓紧办理收容教育呈批手续。收容审查和治安拘留一日，应当折抵收容教育一日。
（四）对单位处罚规定的运用。对旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，处以罚款的，应当填写《治安行政罚款决定书》，处以“限期整顿”或者“停业整顿”的，应当填写《限期、停业整顿决定书》，处罚决定应当同时告知上一级主管部门或行业主管部门和当地工
商行政管理部门。停业整顿的期限一般掌握在7日以内，违法行为情节严重的，不得超过15日。需要吊销营业执照的，以书面形式向当地工商行政管理部门提出建议。
（五）收容教育的费用。对卖淫嫖娼人员进行性病检查和治疗的费用以及收容教育期间的伙食费用，原则上应当由本人或其家属负担；确实无力负担的，可报请地方政府解决。
（六）《决定》的溯及力。《决定》公布施行以前发生的行为，按当时的法律、法规和政策处理，公布施行后正在审理中的刑事案件，应当依照《刑法》第九条规定的原则处理；治安行政处罚案件，依照1987年7月7日公安部《关于执行治安管理处罚条例若干问题的解释》第二十
五条规定的原则处理。
（七）法律文书。治安行政罚款决定书和限期、停业整顿决定书，按统一式样（附后），由县、市以上公安机关印制。卖淫嫖娼人员收容教育决定书在国务院发布收容教育的具体办法之后，另行制定。执行中，其他法律文书式样可自行制定。
罚没财物收据，按各省、自治区、直辖市政府或财政部门统一要求执行。
各地执行本通知的情况和遇到的问题，请及时报部。
附：一、治安行政罚款决定书（略）。
二、限期、停业整顿决定书（略）。



1991年11月23日
四川省凉山州人民政府


凉府发〔2007〕17号

凉山州人民政府关于印发《凉山州经济适用住房管理实施办法》的通知


各县市人民政府，州级各部门：

　　现将《凉山州经济适用住房管理实施办法》印发你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月十日


凉山州经济适用住房管理实施办法


第一章 总则


　　第一条 为规范经济适用住房建设、交易和管理行为，解决城镇中低收入家庭住房困难，不断提高城镇职工、居民居住水平。根据建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、中国人民银行《经济适用住房管理办法》及国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》等文件的规定，结合凉山州实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称经济适用住房是指列入政府计划，政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，向城镇中低收入家庭出售或出租的具有社会保障性质的政策性商品住房。

　　第三条 凉山州行政区域内的经济适用住房建设、交易、管理应当遵守本办法。

　　第四条 州、县市人民政府房产管理部门是本行政区域经济适用住房主管部门，其职责是：

　　（一）负责经济适用住房建设计划编制，年度计划安排；

　　（二）负责经济适用住房建设方案的编制和审核；

　　（三）负责经济适用住房建设的组织、协调、统筹、指导、监督、管理；

　　（四）负责制定经济适用住房建设的有关政策、规定。

　　发展和改革、国土资源、规划建设、物价和金融机构等相关部门根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。

　　州、县市人民政府应当在做好市场需求分析和预测的基础上，编制本地区经济适用住房发展规划。州县市人民政府经济适用住房主管部门应当会同发展改革、规划建设、国土资源等行政主管部门根据土地利用总体规划，城市总体规划和经济适用住房发展规划，做好项目储备，为逐年滚动开发创造条件。州、县市发展改革部门应当会同规划建设、国土资源部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划。经济适用住房建设用地应当纳入当地年度土地供应计划。


第二章 开发建设

　　第五条 经济适用住房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质，良好的开发业绩和社会信誉。

　　第六条 经济适用住房建设项目的选址，应体现“经济效益、社会效益、环境效益”相统一原则，满足城市建设“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的总体要求。

　　第七条 经济适用住房的规划、设计和建设必须严格执行国家有关技术规范和质量、安全、环保标准，积极推广应用先进、成熟、适用、节水、节能、节材的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

　　第八条 经济适用住房的设计应当坚持标准适度、功能齐全、美观适用、安全卫生、便利节能的原则，结合建设小康社会目标，优选规划设计方案，以中小套型为主，标准分别按80平方米至100平方米套型控制，并严格进行管理。

　　第九条 经济适用住房建设用地，要按照土地利用总体规划和城市总体规划要求，合理布局，报土地行政主管部门审查，经州县市人民政府批准，原则上实行行政划拨方式供应，积极鼓励采用“确定房价，拍卖地价”方式供地。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后变相搞商品房开发。

　　经济适用住房使用的划拨土地，其土地价格按照政府当年划拨地价标准确定。

　　第十条 单位利用自用土地建设经济适用住房的，由州、县市经济适用住房主管部门审批，列入经济适用住房建设投资计划管理。

　　第十一条 中央、省属企业事业单位及军队的经济适用住房建设，实行属地化管理，其利用自用土地建设经济适用住房的，经所属主管部门批准后，纳入当地经济适用住房建设投资计划、统一管理。

　　第十二条 房地产开发企业（含在州建设行政主管部门备案注册的异地房地产开发企业）拥有适宜开发建设经济适用住房土地的，列入计划管理后，可开发建设用于出售或出租的经济适用住房；开发建设的商品房项目经批准转为经济适用住房项目的，也应列入计划管理，并以政府核定的价格向符合条件的家庭出售或出租。

　　第十三条 经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。建设单位应当在交付使用时向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按质量保证书的承诺承担保修责任。

　　第十四条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费减半征收：防空地下室易地建设费减半征收；城市建设配套费减半征收。经济适用住房项目小区外基础设施建设费用，由政府负担。


第三章 出售、交易和管理

　　第十五条 经济适用住房实行政府指导价。其基准价格的浮动幅度应当按照《经济适用住房价格管理办法》（计价格[2002]2503号）的规定，出售或出租的经济适用住房房价和租金标准由价格主管部门会同经济适用住房主管部门确定。并向社会公示。

　　经济适用住房销售价格应当坚持保本微利的原则，经济适用住房的管理成本、利润应严格按照《经济适用住房价格管理办法》（计价格[2002]2503号）规定执行。

　　第十六条 经济适用住房以招标方式确定承建单位建设和销售经济适用住房。承建单位必须执行合同中有关销售对象及其价格等规定。

　　第十七条 城镇职工、居民购买经济适用住房，资金有困难的，按照《个人住房贷款管理办法》的规定，持相应证明材料，可向商业银行申请个人住房贷款，贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率执行。经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押申请开发贷款。

　　第十八条 用于职工购房的住房公积金个人住房贷款，可优先向巳缴存住房公积金的职工在购买经济适用住房时发放。

　　第十九条 购买或承租经济适用住房实行申请、审批和公示制度，每户只能购买或承租一套符合核准面积的经济适用住房。

　　第二十条 经济适用住房超标准面积部分，按同地段商品房价格计算，加价收入向同级政府缴纳，作为经济适用住房开发基金。

　　第二十一条 城镇职工、居民购买经济适用住房，应按规定办理权属登记等手续。房产、土地管理部门在办理权属登记时应当分别注明经济适用住房、划拨用地。
第二十二条 经济适用住房的购买人在取得房屋所有权证和土地所有权证满5年后，可以上市交易。

　　经济适用住房的购买人以市场价出售经济适用住房时，应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的60%向政府缴纳收益。购买时已按同地段商品房价格计价的超标准面积，出售时不再缴纳60%的收益。出售后，不得再购买经济适用住房和其他政策性住房。个人购买的经济适用住房在未向政府缴纳收益前不得用于出租经营。

　　第二十三条 经济适用住房小区物业管理，按国务院颁布《物业管理条例》和城镇住宅小区管理有关规定实行物业管理。

　　经济适用住房专项维修金的提取。经济适用住房开发建设单位按不低于购房总价2%的标准，购房个人按不低于购房总价1%的标准提取专项维修基金。专项维修基金属全体业主所有，专项用于物业保修期满后，物业共用部位和共用设施、设备的维修和更新改造。在业主办理房屋权属证书时，收取的专项维修基金，指定存入当地房管部门的专项维修基金账户代管，专户专储，按幢设定。业主委员会成立后，专项维修基金移交给业主委员会，维修基金的使用由物业管理企业提出使用计划，房管部门监督小区业主委员会使用。不缴纳专项维修基金的经济适用住房项目，房管部门不予办理房屋产权登记。


第四章　受益对象的条件和认定


　　第二十四条 购买或承租经济适用住房的家庭须符合下列条件：

　　（一）有当地城镇户口的（含符合当地安置条件的军队退转人员）；
　　（二）未享受政策性住房的无房户或住房建筑面积人均未超过20平方米（含20平方米）的住房困难户；
　　（三）家庭收入低于上年度城镇职工家庭年均工资80%以下的（含80%）收入线标准。
　　（四）州、县市人民政府规定的其他条件。

　　第二十五条 申请人应当持家庭户口本、所在单位或街道办事处出具的家庭成员收入证明以及住房情况等证明材料，向经济适用住房主管部门提出申请。

　　第二十六条 经济适用住房主管部门应在规定时间内完成对申请人审查，并将结果向社会公示。经公示符合购买或租赁条件的申请人，由经济适用住房主管部门发给《经济适用住房准购证》或签订《经济适用住房租赁合同》。《经济适用住房准购证》应当载明申请人可以购买的面积和房价总额标准。《经济适用住房租赁合同》应当载明申请人可以承租的面积和租金，租期按一年一审一租的方式进行。

　　第二十七条 符合购房或租房条件的军队退转人员、离休干部、教师、州级以上劳模、工伤致残和因公牺牲职工的直系亲属，申请购买或承租经济适用住房的，可优先选购或承租。


第五章 机关、企事业单位经济适用住房建设


　　第二十八条 机关、企事业单位利用自用土地建设的经济适用住房，其建设方式、建设标准、优惠政策、上市条件、上市后差价款的补缴标准以及销售对象的审核，严格按本实施办法规定执行。过去制定的集资、合作建房政策规定废止。

　　第二十九条 机关、企事业单位的建房规模要纳入当年经济适用住房建设计划统一管理。建房单位在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，建设的经济适用住房其供应对象，限定在本系统无房户、危旧房拆迁户和住房困难家庭。

　　第三十条 向职工收取的经济适用住房购房款实行专款管理，专项使用，并接受当地财政、审计、监察和经济适用住房主管部门的监督。

　　第三十一条 凡巳享受了房改政策购房、购买了经济适用住房或参加了集资、合作建房，住房面积巳达到规定住房面积的职工，不得再购买本单位（系统）的经济适用住房。住房面积低于职工住房控制面积标准的（即科级和一般干部70平方米、县处级干部90平方米、地厅级干部110平方米，不含公摊面积，相应专业技术职称可对应上述标准），可以购买单位建设的经济适用住房，购房时采取两套住房合并计算，超过规定面积部分，按同地段商品住房补交房价；或退出原购房改房。关于各职级经济适用住房建设面积控制标准参照《四川省人民政府办公厅关于进一步加强省级单位经济适用住房建设管理的意见》（川办发〔2004〕11号）第五条规定执行。严禁任何单位借经济适用住房建设名义变相搞实物分房或商品房开发。

　　第三十二条 单位利用自用土地建设经济适用住房只允许收取管理费用，不得有利润。


第六章 监督管理


　　第三十三条 有下列行为之一的，由有关部门依据有关规定处罚：

　　（一）未经批准，擅自改变经济适用住房用地用途的，由州、县市土地管理部门按有关规定处罚；

　　（二）擅自提高经济适用住房销售价格，不执行经济适用住房租金标准等价格违法行为，由物价管理部门依法进行处罚；

　　（三）擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房的，由经济适用住房主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房与商品房价格差，并对建设单位的不良行为进行处罚。

　　第三十四条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购、骗租经济适用住房的个人，由经济适用住房管理部门追回巳购、巳租经济适用住房（或由购买人按当年商品房价格补足购房款）。并提请所在单位对申请人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由经济适用住房主管部门提请上级主管部门追究单位主要领导的责任。


第七章 附则


　　第三十五条 本办法由州房产管理局会同州规划建设局、州国土资源局、州物价局、州发改委负责解释。

　　本办法中未尽事宜，按照《经济适用住房管理办法》和《经济适用住房价格管理办法》的有关规定执行。

　　第三十六条 本办法自二00七年六月一日起执行。