江西省赣州市人民政府办公室


第十五号

《赣州市小城镇规划建设管理办法》已经市人民政府2001年8月1日第八次常务会议通过，现予发布。


市长：

二ＯＯ一年八月十七日



赣州市小城镇规划建设管理办法



第一章　　总　则

第一条　为加强小城镇规划建设管理，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和建设部《建制镇规划建设管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称小城镇是指本市行政区域内的建制镇和其他集镇，但县（市）人民政府驻地镇除外。

本规定所称小城镇规划区，是指小城镇范围内因小城镇建设和发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区的具体范围，由镇（乡）人民政府在编制的小城镇总体规划中规定。

第三条　制定和实施小城镇规划，在小城镇规划区内进行建设和房地产、市政公用设施、镇容环境卫生等管理，必须遵守本办法。

城市规划区和县城规划区内的小城镇规划应服从城市和县城的总体规划。

第四条　市政府建设行政主管部门负责全市小城镇规划建设的组织指导工作。

第五条　县（市、区）政府建设行政主管部门的主要职责是：

（一）　指导镇（乡）规划建设管理工作，审核镇（乡）编制的小城镇规划，负责小城镇主要路段、临街建筑规划设计审批，并监督实施；

（二）　负责建筑市场、建筑队伍和个体工匠的管理；

（三）　负责对小城镇建设、管理人员的培训教育；

（四）　依法查处违章建筑。

（五）　负责法律、法规规定的其他职责。

第六条　镇（乡）政府规划建设管理机构主要职责是：

（一）负责编制小城镇的规划，并按照规划组织实施；

（二）负责上级主管部门授权的建设工程项目的设计管理和施工管理：

（三）负责上级主管部门授权的房地产管理；

（四）负责小城镇镇容和环境卫生、园林绿化、市政公用设施的维护与管理；

（五）负责技术服务和技术咨询；

（六）负责建设统计、建设档案管理及法律、法规规定的其他职责。

第七条　小城镇规划建设管理应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、量力而行、逐步建设，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

第八条　县（市、区）政府建设行政主管部门可以根据需要在中心镇设置派出分支机构，直接管理相邻镇（乡）的小城镇规划建设工作，为小城镇建设提供便捷、经常性的技术指导和技术服务。

第九条　政府在招商引资、户籍管理、土地使用、社会保障体系建设等方面，实行优惠政策，鼓励企业经营者到小城镇投资兴业，引导农村劳动力向小城镇转移，推动小城镇的全面发展。

第二章　　规划管理

第十条　小城镇规划是指导小城镇建设的依据，所有小城镇均须编制规划。未编制规划的小城镇，不得批准建设用地。

编制小城镇规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。编制小城镇规划应当依照建设部《村镇规划标准》进行，并以县域城镇体系规划和县域土地利用总体规划为依据，与基本农田保护区专业规划相协调。承担编制小城镇规划任务的单位，应具有国家规定的资格。小城镇规划分为总体规划和详细规划。规划年限一般应与当地制定的经济社会发展计划年限相一致。

第十一条　小城镇总体规划和详细规划在县级以上政府建设行政主管部门指导下，由镇（乡）政府组织编制。

小城镇总体规划须经镇（乡）人民代表大会审查同意后，报县（市、区）政府审批。

详细规划经县（市、区）政府建设行政主管部门审查同意后，由镇（乡）政府审批。

第十二条　小城镇规划一经批准，由镇（乡）政府公布并严格实施，任何单位和个人在小城镇规划区内进行建设，均须符合总体规划的布局要求。小城镇规划确需修改的，应报原审批机关审批。

第十三条　单位、个人在建制镇规划区范围内新建、改建、扩建建设项目，必须取得《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；在集镇规划区范围内新建、改建、扩建建设项目，必须取得《建设项目选址意见书》、《村镇房屋建设许可证》，并按下列程序办理报建手续：

（一）　向所在地镇（乡）政府规划建设管理机构提交项目建设申请；

（二）　镇（乡）政府规划建设管理机构派员现场踏勘，提出初审意见报镇（乡）政府审查；

（三）　镇（乡）政府审查同意建房的，报县（市、区）政府建设行政主管部门审批，并核发《建设项目选址意见书》；建制镇规划区内建设的还须核发《建设用地规划许可证》，并按审批权限，到土地管理部门办理用地手续；

（四）　建房者将《建设用地规划许可证》、《土地使用证》或用地批文、立项批文、房屋设计图纸（对临街建房的，必须搞好彩色立面效果图设计方案）等建房资料交镇（乡）政府审查，再转报县（市、区）政府建设行政主管部门审核，符合条件的，通知建房者按规定缴纳市政公用设施配套费等相关费用后，由县（市、区）政府建设行政主管部门核发《建设工程规划许可证》或《村镇房屋建设许可证》；

（五）　经县（市、区）政府建设行政主管部门或委托镇（乡）政府规划建设管理机构验证、放线后，方可开工建设。

建设单位、个人在取得《村镇房屋建设许可证》或《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》后一年内未开工，又未办理延期手续的，许可证自行失效。

第十四条　在铁路、公路、河道两侧修建永久性建筑，其建筑物边缘与铁路路基外缘、公路边沟外缘、河道堤岸边缘的间距为：铁路不少于50米，河道不少于30米，国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于５米。

第十五条　在小城镇规划区内建临时建筑，必须经镇（乡）政府规划建设管理机构批准。临时建筑必须在批准的使用时限内拆除；如国家或集体需要用地，必须在规定期限内拆除。

禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第十六条　县（市、区）政府建设行政主管部门和镇(乡）规划建设管理机构有权对小城镇规划区范围内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第三章　　建设管理

第十七条　在小城镇投资20万元以上的工程必须办理招标投标手续。

第十八条　在小城镇建造跨度在６米以上和二层（含二层）以上的各类建筑物以及主干街道的所有临街建筑，必须由取得相应设计资质的单位进行设计，或者选用村镇通用设计和标准设计。

经审批同意的设计方案，建设和施工单位应当严格执行，不得随意改变。确需变更的，必须经过原审批机关审批。

第十九条　在小城镇从事建筑施工的单位必须持有资质证书，才能承揽相应的建筑业务。

在小城镇从事建筑施工（含房屋修缮）的建筑工匠，必须按照建设部《村镇建筑工匠从业资格管理办法》办理施工资质审查手续。未取得《村镇建筑工匠资格证书》的不得承担小城镇建筑工程的技术施工任务。对建筑工匠实行持证上岗和资格年检制度。

施工单位应当对施工质量负责，必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得承建无设计图纸的工程，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，工程设计的修改由原设计单位负责，施工单位和建筑工匠不得擅自修改工程设计。

第二十条　县（市、区）政府建设行政主管部门必须对小城镇房屋建设的施工质量进行监督检查，按照验收规范和质量验评标准组织验收，不合格工程不得交付使用。

第二十一条　在小城镇建设中有偿提供建筑设计、施工管理、质量监督等服务。

第二十二条　小城镇建设实行统一规划、统一征地、统一设计、统一施工，综合开发，配套建设。

第二十三条　小城镇规划区内的房屋因规划建设拆迁时，拆迁人应当给予房屋所有权人合理补偿，对房屋使用人妥善安置。

被拆迁房屋所有权人和使用人必须服从小城镇规划建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。

第四章　　市政公用设施、环境卫生管理

第二十四条　凡在小城镇规划区范围内进行各类工程建设的单位和个人，应当缴纳市政公用设施配套费。市政公用设施配套费按照建设工程项目的总建筑面积计征，每平方米征收10至15元。由县级政府建设主管部门收取，专项用于本镇（乡）内小城镇的公用设施建设。

第二十五条　未经镇（乡）政府批准，任何单位和个人不得擅自在小城镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

因建设涉及路、沟、管线等开挖的，必须经过镇（乡）规划建设管理机构批准，办理开挖手续后，按照规定开挖。

第二十六条　各小城镇应当统一规划设置摊点区，严禁占道（路）经营。在小城镇公共场所设置广告、标语牌、画廊等设施，必须到镇（乡）规划建设管理机构办理有关登记手续，指定摆设地点。

第二十七条　任何单位和个人不得侵占或者破坏小城镇内的饮用水源、文物古迹、风景名胜和军事、防汛、市政等公用设施。

第二十八条　镇（乡）规划建设管理机构应当加强小城镇公共卫生管理，制定绿化规划，改善居住环境。

镇（乡）政府可以根据“谁投资、谁受益”的原则，允许有关单位和个人自愿投资兴建市政公用设施，实行有偿使用。

第五章　　奖励与处罚

第二十九条　对执行本办法有显著成绩的单位和个人，由所在县（市、区）政府或者建设行政主管部门给予表彰和奖励。

第三十条　对违反本办法的单位和个人，按下列规定予以处理：

（一）　违反本办法第十三条规定，擅自进行建设的，责令停建，限期拆除和恢复土地原状，并处以500元以上1000元以下的罚款；

（二）　违反本办法第十四条规定，责令限期拆除，并按有关法律、法规处理。

（三）　违反本办法第十九条规定，责令改正，并对施工单位处以工程造价1%以上3%以下、建筑工匠处以100元以上200元以下的罚款；

（四）　违反本办法第二十三条规定，对拆迁人无正当理由超过规定期限或擅自延长过渡期限的，予以警告，并根据情节轻重，可处以罚款；对被拆迁人无正当理由延期搬迁的，予以警告，责令限期搬迁，并可处以罚款。

（五）　违反本办法第二十五条、第二十七条规定的，责令赔偿损失、恢复原状或承担修复费用，并按有关法律、法规处理。

（六）　违反本办法第二十六条规定的，责令改正，并可对单位处以10元以上50元以下、个人处以1元以上5元以下的罚款。

第三十一条　违反本办法构成违反治安管理条例行为的，依照治安管理条例的规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条　对违反本办法的个人给予处罚的，由镇（乡）政府决定；对违反本办法的单位给予处罚的，由县（市、区）建设行政主管部门决定。罚款应出具财政部门统一印制的票据，罚款收入全额缴交本级财政。

第三十三条　小城镇建设管理人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法或贪污行为的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条　当事人对行政决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第六章　　附则

第三十五条　小城镇建设中形成的规划、设计、施工文件及相应图纸资料，必须按照有关档案管理规定，及时整理归档。

第三十六条　本办法由赣州市政府法制局负责解释。

第三十七条　本办法自发布之日起施行。


赣州市人民政府办公室
2001年8月22日印发


我国知识产权领域之怪现象

王瑜


关于知识产权，近年来政府谈论的越来越多，至少在北京我们到处可以看到巨大的广告牌，大书保护知识产权相关文字，让人感觉政府对知识产权重视的热度越来越高。但是对大多数企业来说，对知识产权还是有点“海客谈瀛州，烟涛微茫信难求”，似乎知识产权离他们很远。这一热一冷衍生出我国知识产权的怪现象：

1、制度推动因老外

我国法制的发展很大程度上受到来自国际社会的压力，知识产权更是如此，推动我国法制的发展当然是好事，但是我国自己的一些做法未免让国人感觉不爽。我们的政府被国外的企业团体给误导了，甚至因此而影响立法，比如说软件盗版问题，我国被认为软件盗版高达90％以上，政府官员和普通民众应该相信了，因为这些使用的软件一般也就限于操作系统、文字处理系统、杀毒软件而已，这些软件大家基本上使用的是盗版的，这是最终用户侵权，这种现象恐怕确实是存在的。但是当你去了解软件企业对最终用户侵权的看法时，他们反映相当的冷淡，这是为什么呢？原来软件有多种多样的产品，象操作系统和普通杀毒软件，同一个产品，可以无限复制给大家用的软件一般称为“通用软件”，这种软件非常容易被复制，由于使用的人极多，大家使用盗版的可能性非常的大。而其他软件比如说专门为某客户定制的软件就不会被盗版，各单位的情况不同，并不适用自己的单位，当然就不复制了。通用软件在软件家族中大概只占到10％，说得极端一些，就算这些通用软件的盗版率为100％，那么我国的软件盗版率最多也只有10％，怎么可能有90％以上。很明显我们被误导了，或者被他们给骗了，他们将某种软件的盗版率扩展到全部的软件上。普通的民众当然没有这种区别能力，但仅凭现象去判断，不做任何的调查研究，这样的政府官员就应该要追究责任了。

政府官员的官僚作风，我们可爱的民众应该是能接受的，因为自古以来我们的民众都要顺从政府，而政府的代表就是官员。但是有一种行为，民众终于有些不满了。前几年，我们很多的企业都会收到政府的来信，说我们使用了盗版软件，应当立即停止使用，并改买正版的使用，随信还附了一张某执法部门带有威胁性的公函。这让我们很奇怪，政府怎么知道公司的地址电话？政府怎么知道公司在使用那些软件？我们可以肯定的是，政府不可能一一去调查那些企业在使用侵权软件的，可以想象是因为这些都是盗版率很高通用软件，于是他们默认这些单位使用的都是盗版软件，就直接发函了，害怕的单位赶紧回函，并买了一个正版软件想敷衍过去，结果却被盯上了，一再被要求购买正版软件，没有理睬的反而无事。但是这个政府部门是不可能这么详细知道公司的地址以及经营项目的，市面上有一些传说，说国外的软件公司联合和好多的政府部门，传说我们无法去核实，但是我们明显感觉到政府被当成强制推销正版软件的工具，如果把这事情放到民族主义比较激愤的年代，可以说这些政府机构是帮凶或走狗。

还有一件事情，说出来大家就要气愤了。国外有企业起诉北京的一家著名的装修公司，称该公司使用的是盗版软件，装修公司的点分布很散，他们的电脑分散在各个点上，要调查取证是一台一台电脑去查，这是件非常困难的事情，这也是软件侵权案件不好打击的原因之一。私下查没有用，普通的政府机构上门去查，肯定被赶出来，因为他们并没有这样的权利。听说这个案件动用了武警，这么多的分店要同时去查，这需要多少的武警呀？我们的律师很多的案件需要取证，千辛万苦，如果也可以动用武警去查，该有多好啊！但是恐怕是天方夜谈。但是为什么这个国外的公司就可以呢？我们就不好枉断了。

2、国内企业叹无奈

《阿Q正传》中的阿Q有一个著名的论断“和尚摸得，我就摸得”，根据这个论断大家很容易得出对我国对外国公司的知识产权有那么好的保护，对国内企业当然一样的好，事实并非如此。对于图书被盗版，著作权侵权一般由版权局进行行政查处，另外还有一个级别很高的部门——“扫黄打非办”，版权局的执法能力非常有限，于是人们找到了“扫黄打非办”，但是同样得不到解决，他们的答复似乎永远是我们正在处理。国内的软件也会被盗版的，但是国内企业却没有国外企业的待遇，有几个部门联合办公，有武警战士帮你查封，那些中关村的老板们很是无奈，“查什么呀!花那么多钱，不如用这些钱将盗版盘全部买下呢？”中关村的老板们说花那么多钱，是花在什么地方上，这给人提供了无限的遐想。对于专利侵权行政处罚单位是专利局（知识产权局），这个部门的执法能力也是非常有限的，而且他们还肩负着判别侵权的功能，不过一般的侵权举报到专利局，专利局经过慎之又慎的判断不是找理由驳回，就是判不侵权，就不要指望他们能去查处专利侵权了。

说到商标，这是我国在实际中保护最好的知识产权，商标侵权由工商部门查处，这是个强势的执法部门，具有很强的执法能力，每个企业都怕，工商局似乎也对打假比较感兴趣，只要有人举报，立刻就会去查处，立刻封存，将所谓的涉嫌侵权的产品拉到工商局去。所有很多销售商利用当地分销商举报竞争对手，不管是否构成侵权，产品只要进了工商局那是“猪羊走进屠宰家，一步步挨向死亡来”，总有借口处罚你，不交罚款是很难全身退出工商局的。交了罚款就象交了保护费，就是侵权也可以销售了。工商局的打击并不能实际起到保护的作用，给人的感觉是侵权不过是给工商局提供了一个罚款的机会而言。

3、商标注册为炒卖

每种产品都有个名字，这个名字是商品名，每个生产企业都会给自己生产的商品单独起个名字，这就是商标，在一般情况，每个生产者都会使用商标，但是注册的很少，世界各国对商标采取注册保护制度，也就是商标只有注册了才受到法律保护。使用商标了却不去注册，等你出名了，再想注册就注册不到了，就象“妇炎洁”花了几个亿的广告费，是家喻户晓了，但是该商标却注了册（原因比较复杂，这里不谈），那有什么用。

与企业对商标注册很漠视相比，我国的商标炒作却非常厉害，大量的名著中的名人被抢注为商标，所有的热点事件立刻有人抢注。抢注的人并不是自己用，而是作为投资卖给别人的。

我们也发现了一些企业对注册商标非常的感兴趣，商标的注册量也非常的大。但是他们要注册的商标基本上是与驰名的商标相近的商标，这是傍名牌行为，就是想方设法将自己的商标装扮成驰名商标的样子，或者让消费者产生误认与驰名商标有关联，这些人注册商标在商标局的一次次驳回和当事人一次次异议中找到了经验，擦边球打得很好，既能获得注册，又能让消费者误认，叫驰名商标无可奈何。

4、专利申请多在外

据说我国企业申请专利的只有1％，这个我们也是深有体会，一般的企业你要它申请专利，说破嘴皮子也没有用。“申请了有什么用，人家该侵权还是侵权”可是我们在辣椒酱的罐子上却很容易可以找到专利号，他们确实是申请了专利的，这是个什么专利呢？一般都是外观专利，实际上就是罐子的外观设计专利。人们买辣椒酱是要吃罐子里的酱，而罐子在酱被吃完后要成为垃圾的，它是否具有专利与里面的酱是没有任何关系的。罐子的外观专利有什么用呢？作用大了，主要是让消费者误解，哇！！专利产品，技术含量很高的，这家企业的产品一定不错。我们还可以看到很多这样的专利，这种专利被称为垃圾专利，毫无用处，只是用来迷惑人的。

这就是我们国人的知识产权意识，我们看到知识产权意识比较强的企业往往是那些“动机不太单纯者”，所以有的单位甚至以没有知识产权来标榜自己是很正规的企业。知识产权沦落到这样地位，其命运可想而知。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net，网站：www.rjls.cn。