司法部


司法部关于加快建立律师诚信制度的通知

司发通[2002]30号


各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局：

　　信用是市场经济的基石。江泽民总书记指出：“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。”加快社会信用制度建设，是整顿规范市场经济秩序的重要保障，是现代市场经济正常运行的根基。建立律师诚信制度，是加快社会信用制度建设的重要组成部分，也是社会信用制度建设在律师业的具体体现。现就建立律师诚信制度有关问题通知如下：

　　一、充分认识建立律师诚信制度的重要性

　　我国律师制度恢复以来，广大律师忠于法律、勤勉尽责、恪尽职守，为改革、发展、稳定做出了积极贡献。但是也必须清醒地看到，当前律师队伍建设中存在一些亟待解决的问题。如对当事人委托事项敷衍塞责，玩忽懈怠，甚至收了费不办事；滥做广告，进行虚假广告宣传；在办案中提供虚假证据，或者诱导当事人提供虚假证据；出具虚假法律意见等。这些问题的存在，与没有建立良好的律师诚信制度、少数律师诚信失范密切相关。律师肩负着维护法律正确实施的重要职责，在依法维护市场信用关系和交易关系方面起着重要作用。特别是在加入WTO后，法律服务面临激烈竞争的新形势下，建立健全律师诚信制度显得尤为迫切。各级司法行政机关、律师协会一定要从律师事业发展的大局出发，紧密联系律师队伍信用现状，坚持不懈地开展职业道德、执业纪律教育和诚信教育，组织律师认真学习贯彻司法部下发的《司法部关于进一步推动律师工作改革的若干意见》(司发通[2002]10号)、《律师职业道德和执业纪律规范》(司发[2002]3号)、《关于召开第五次全国律师代表大会的通知》(司发通[2002]9号)和2002年2月全国律师管理工作电视电话会议精神(《张福森部长在全国律师管理工作电视电话会议上的讲话(摘要)》《段正坤副部长在全国律师管理工作电视电话会议上的讲话(摘要)》)，使广大律师充分认识加强诚信制度建设的重要性，牢固树立诚信为本、操守为重的观念，努力塑造律师良好的诚信形象。

　　二、认真抓好律师诚信制度建设

　　诚信是对律师基本的道德和法律要求，是律师执业活动的生命线。建立律师诚信制度，必须依靠健全的规章制度规范律师信用行为，用制度来保证守信者得益，失信者受损。各级司法行政机关、律师协会和律师事务所要根据本地区、本所律师失信行为的多发环节和部位，有针对性地加强诚信制度包括业务制度和保障制度建设，不断健全完善诚信约束机制。从全国看，近年来，在律师办理刑事诉讼和证券法律业务等方面失信问题比较突出，为此要加快制定完善律师办理刑事案件和证券业务规范，杜绝和遏制提供虚假证据、虚假陈述和虚假法律意见等行为。
从律师执业活动的环节看，当前要着力完善以下四项诚信保障制度：一是委托代理制度。要修改律师事务所与当事人的委托代理合同，进一步规范合同格式，更加具体、明确地规定律师对当事人应尽的义务，强化律师责任，防止和减少收费不办事，不勤勉尽责等失信行为。二是律师事务所执业利益冲突审查制度。进一步规范律师代理行为，防止因执业利益冲突而给当事人带来损失，影响律师诚信形象。三是律师服务质量跟踪反馈制度。通过建立健全服务质量监督卡等方式，把律师执业的诚信情况更好地置于当事人的监督之下。服务监督卡要在签定委托代理合同时发给当事人。要严格实行一案一卡制度，在案件办结时，由律师事务所统一收回，并附卷归档。四是责任赔偿和保险制度。各地要在年内强制推行责任赔偿和保险制度，使由于律师违法执业或因过错给当事人造成的损失，都能够得到赔偿，以有效保护当事人的合法权益，强化律师行业的社会信用。

　　三、大力加强律师诚信监管

　　各级司法行政机关和律师协会在加强律师诚信制度建设方面负有重要责任，要把建立律师诚信制度作为一项重要任务来抓，力争尽快取得成效。要建立严格的诚信奖惩制度，对信用好的律师事务所和律师要在年检注册、出国培训等方面给予便利和优惠；对于不讲信誉，破坏信誉的律师事务所和律师，要加大惩处力度。上半年，省(区、市)和地市两级律师协会都要建立起律师事务所和律师诚信记录，设立并向社会公布查询电话，使任何单位和公民个人随时可以查询。对于违规违纪的律师事务所和律师，各级司法行政机关和律师协会要定期向社会披露。各地对律师事务所和律师进行年检注册时，要认真审核律师诚信情况和质量监督卡，严把注册关。要加强管理的现代化建设，充分运用电脑数据库等手段，加强诚信监管。要认真总结诚信监管经验，力争经过五年左右的努力，逐步完善符合律师行业特点的诚信制度，使广大律师人人自觉讲信用，用诚实守信规范自己的行为，为建立完善社会主义市场经济体制，推进依法治国进程，做出新的贡献。

　　以上通知，请认真贯彻执行。


二００二年三月二十六日

国家开发银行办公厅


国家开发银行办公厅关于印发《国家开发银行代表处运行办法（试行）》的通知
1996年3月12日，国家开发银行办公厅

各厅局、直属单位：
《国家开发银行代表处运行办法（试行）》已经行领导批准，现予印发，请遵照执行。

附：国家开发银行代表处运行办法（试行）
根据国发〔1994〕22号文件和中国人民银行对代表处的批文，为加强国家开发银行（以下简称总行）信贷管理，提高资产质量，完善我行经营管理机制，保证国家重点建设，设立国家开发银行代表处。为使代表处工作制度化、规范化，在总行的统一领导下，按照合理分工，明确责任，规范管理，高效运行的原则运行，拟定本办法。
一、性质和职责
代表处是总行派出的直属机构，不具有独立法人资格。办理总行授权服务项目的有关调查、监督、统计和代理业务监管等事宜。
主要职责：
（一）协助总行对服务区域内项目，特别是重点项目的监管。
（二）协助总行做好贷款本息的回收工作。
（三）协助总行对服务区域内拟贷项目的贷前调查，并受理总行授权项目的评估工作。
（四）负责服务区域内项目代理行业务的监管。
（五）负责服务区域内贷款项目的调查研究，统计分析和情况反映。
（六）办理总行交办的其他事宜。
二、组织机构
代表处实行首席代表负责制，对总行行长负责。
代表处设首席代表1名，副代表1－2名。
代表处根据业务需要，设置必要的职能部门。
三、业务运作
（一）项目调查与评估
1．协助总行拟贷大中型项目的贷前调查工作，由信贷局写出评估报告。
2．根据总行要求，对评审的大中型项目的专题内容进行调查，写出专题调查报告报总行。
3．对授权代表处评估的小型项目，由代表处负责评估，并向授权单位写出评估报告，按总行现行程序办理。
（二）计划和资金
1．对服务区域内重点大中型贷款项目的年度计划提出建议，报总行综合计划局和有关信贷局。
2．根据重点大中型项目年度合同、贷款计划、实际进度和其他资金到位情况，提出分批资金的需求建议，报总行综合计划局和有关信贷局平衡下达。
3．个别服务项目临时急需用款时，由代表处写出专项报告报总行，由有关信贷局商综合计划局、资金局平衡解决。
（三）项目监管
1．参与服务区域内大中型服务项目的总合同签约和管理工作。
2．参与服务区域内项目招标工作，及初步设计、概算调整的确认。
3．协助总行做好贷款本息的回收工作。
4．建立项目档案，及时向总行反馈信息。
5．参与有关项目的后评价工作。
（四）代理行选择与监管
1．服务区域内代理行的选择，大中型项目以代表处为主，商信贷局提出代理经办行选择建议，送有关信贷局和财会局会签，报行领导审批；小型项目由代表处提出建议，商有关信贷局选定。
2．负责服务区域内的代理行资金拨付、贷款使用、本息回收、金融服务等监管工作，定期反馈信息。
3．监管代理业务中遇到的重大问题报总行有关局协助解决。
（五）调查研究
1．做好区域经济与发展情况的调查研究。
2．做好服务区域内大中型项目的调查研究。
3．负责总行下达的专题调查研究。
四、财务监管
1．按总行有关规定，编制年度财务费用计划，报总行批准后实施，年终据实结算。
2．代表处的财务接受总行审计、监督。
五、公文管理
代表处的公文按总行直属局级单位管理。