国家林业局


国家林业局关于大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设的通知

（林造发[2004]3号，2004年1月1日）
　
　
各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

　　党的十六大把生产发展、生活富裕、生态良好确定为全面建设小康社会的奋斗目标。中央农村工作会议明确强调，要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，要把推进农业和农村经济结构调整、提高农业综合效益和增加农民收入作为新时期农村工作的中心任务。加强村屯四旁植树和农田防护林建设，既是改善农业生产条件，保护基本农田，进一步巩固和提高农业综合生产能力，夯实农业结构调整和农民增收的基础；也是改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快农村全面建设小康进程的重要举措。搞好村屯四旁植树和农田防护林建设，服务于农业，服务于农民，服务于农村经济发展，是新时期林业建设贯彻 “三个代表”重要思想的体现；是当前林业系统认真贯彻落实中央农村工作会议、全国林业工作会议和农田水利基本建设工作会议精神的一项重要任务。各级林业部门要充分认识村屯四旁植树和农田防护林建设，对广大农村经济社会可持续发展的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，紧密结合今冬明春的农田水利基本建设和林业生产实际，进一步抓紧抓好村屯四旁植树和农田防护林建设。为此，特通知如下：
　　一、明确目标，突出重点，加速推进村屯四旁植树和农田防护林建设
　　村屯四旁和平原农区具有得天独厚的自然条件，植树造林，发展林业潜力巨大。各地要通过大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设，构筑平原地区国土生态安全的绿色屏障，改善农业生产条件和人居环境，增加森林资源总量，促进农村就业和增加农民收入。各级林业部门要按照中央关于保护和提高粮食生产能力的要求，主动当好“配角”，大力营造农田防护林，加快农田林网建设，为高标准农田提供高标准的生态屏障。要因地制宜，采取林粮、林果、林菜、林药、林草间作等多种农林复合经营方式，提高土地综合利用率，增加农民收入。要紧紧围绕加快农村经济社会发展和全面建设小康的要求，大力开展村屯四旁植树，将村屯及四旁空地全部绿化起来，改善农村人居环境，促进城乡绿化一体化进程，尽快实现农田林网化、道路林荫化、庭院花果化，促进农村经济社会全面发展。
东北及内蒙东部地区村屯四旁植树和农田防护林建设，是加强东北地区生态建设，促进东北老工业基地振兴的重要内容，也是全国村屯四旁植树和农田防护林建设的重点，要先行一步，着力抓好，为全国做好示范。
　　二、深化改革，完善政策，充分调动广大群众植树造林的积极性
　　要充分利用物质利益原则，全面落实“谁造谁有谁受益”的政策，调动广大群众开展四旁植树和农田防护林建设的积极性。要把林权制度改革作为加快村屯四旁植树和农田防护林建设的根本措施，明晰所有权，放活使用权和经营权，保证受益权，积极推行承包制、股份制、股份合作制等多种实现形式。各级林业部门都要筹集一定的资金用于种苗补助，以加大对四旁植树和农田防护林建设的扶持力度。要严格按照中央农村工作会议提出的“多予、少取、放活” 的方针，认真落实国家已经出台的各项发展林业的优惠政策，实行轻税薄赋，切实减轻农民负担，让利于民。2004年，我局将进一步部署开展农田林网采伐管理试点工作。在试点的基础上，逐步调整完善农田林网和四旁林木的采伐管理政策，在生态优先的前提下，充分发挥其经济效益。
　　三、优化产业结构，大力发展林业产业
　　各地要适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。要积极发展木材加工业尤其是精深加工业，延长产业链，实现多次增值，提高树木综合利用率。要加大对产业建设的扶持力度，加强对林业产业发展的引导和调控。要根据本地区林业发展的总体规划、市场需求、资源条件和产业基础，抓紧编制林业产业发展规划，搞好生产力布局，抓好宏观调控。要努力调整和优化产业结构，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动资产重组，培育名牌产品和龙头企业。要不断完善社会化服务体系，有针对性地培育、规范林产品和林业生产要素市场，对农民生产的木材及林产品允许产销直接见面，拓宽农民进入市场的渠道，增强林业产业发展活力，通过产业带动，不断推进村屯四旁植树和农田防护林建设。
　　四、加强技术和信息服务，提高建设质量
　　各地要运用生物技术、信息技术、新材料技术和育种育苗新技术，围绕村屯四旁植树和农田防护林建设及其相关产业开发，大力开展技术攻关，培育新品种，研发新产品、新技术、新工艺。加快推广速生丰产树种和名特优新品种，推广农林复合经营的先进技术和立体配置模式，推广当前生产中迫切需要的实用技术，要将各种技术进行组装配套，综合推广应用。要特别通过技术培训、科技下乡、科普宣传、开通科技服务、市场供求热线等多种形式，为农民提供林木良种、抚育管理、病虫害防治、市场信息等全过程技术咨询和信息服务，加快林业新技术、新成果的推广和转化，提高村屯四旁植树和农田防护林的建设质量。
　　五、依法保护村屯四旁植树和农田防护林建设成果
　　各地要认真执行《森林法》等林业法律法规，强化乡规民约，加强执法力度，严厉打击乱砍盗伐林木、乱垦滥占林地等违法犯罪行为，依法保护和管理林木资源，不断巩固村屯四旁植树和农田防护林建设成果，切实保护农民的合法权益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　

国家林业局
　 二00四年一月一日


湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》的通知



各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

　　《湘西自治州发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　 二Ｏ一二年七月十八日




　　湘西自治州发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法

　　第一章　总 则

　　第一条　为发展农村客运，加强农村道路交通安全管理，预防交通事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》、《湖南省道路运输管理条例》、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强道路班线客运管理工作的通知》等有关法律法规和文件规定，结合我州实际，制定本办法。

　　第二条　本州行政区域内农村客运发展和农村道路交通安全管理等适用本办法。

　　第三条　县市人民政府、湘西经济开发区管委会，乡镇人民政府（街道办事处）是农村客运及交通安全管理责任主体，负责制定本辖区农村客运及交通安全管理实施细则并组织实施。

　　第四条　各级人民政府，交通运输、公安、安监、农机、财政、税务、物价、教育等部门和道路客运企业应当按照各自职责，做好与本办法有关的监督管理工作。

　　第二章 农村公路安全设施建设与管理

　　第五条　州内农村公路建设应严格执行《湖南省农村公路建设管理办法》以及《湘西自治州农村公路建设管理实施细则》相关规定，同步实施安全保障设施建设工程，并达到相应技术标准等级要求。

　　第六条　县市人民政府应加强对已建成通车的农村公路的监督检查，及时增设和修复有关交通安全设施。

　　第七条　县市人民政府应根据本地农村公路养护管理实际，将已通行客运班车的农村公路纳入财政预算养护管理范畴，并定期给予养护资金补助。具体补助办法，由县市人民政府依据《湘西自治州农村公路养护管理办法》的相关规定另行制定。

　　第八条　规划、交通运输、国土资源、建设等部门应简化农村客运站、招呼站建设审批程序，落实相关优惠政策，支持片区中心乡镇或重点乡镇的农村客运站建设。

　　第三章 规范发展农村客运

　　第九条　州交通运输、公安、安监等部门应根据国家、省道路客运安全通行勘验技术要求，结合我州农村道路交通建设实际，制定《湘西自治州农村公路“因路定车型”勘验暂行技术要求》。

　　第十条　竣工验收合格农村公路需开通客运线路的，所在乡镇人民政府（街道办事处）应向县市人民政府提出申请，县市人民政府应在40个工作日内组织公安、交通、安监等部门按照《湘西自治州农村公路“因路定车型”勘验暂行技术要求》进行现场勘验并出具勘验报告。

　　勘验报告应就所申请农村公路能否开通客运线路以及适运客车车型提出明确意见，经县市人民政府审定同意后，作为农村客运经营许可的重要依据。

　　第十一条　州内农村公路开通客运线路必须依据勘验报告，符合开通农村客运线路标准要求的，道路运输管理机构方可准予农村客运经营许可。

　　第十二条　农村客运应实行公司化管理。从事农村客运的公司应当依法取得道路运输经营许可证。符合条件的个体私营客车，可根据自愿原则，采取带车入股等方式，纳入公司化管理，严禁挂靠营运。

　　第十三条　经有关部门依法批准并纳入农村客运经营管理范围的农村客运经营者，可以享受以下优惠政策：

　　（一）根据财政部、交通运输部《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建〔2009〕1008号）相关规定，农村客运经营者可享受油价补贴政策，各县市人民政府应按政策规定及时将油价补贴落实到具体受益对象；

　　（二）减免各种办证（照、牌）费和交通规费。

　　第十四条　农村客运价格标准由物价部门依法核定，任何单位和个人不得擅自提高票价。

　　第十五条　农村客运车辆必须按规定参加第三者责任强制保险和机动车承运人责任保险，机动车承运人责任保险金额不得低于每座28万元。

　　第四章 农村客运公司经营和安全生产管理

　　第十六条　农村客运公司应当具备下列条件：

　　（一）工商注册资本不低于50万元。

　　（二）公司有与经营业务相适应的合法合格客运车辆，且客运车辆总数一般不少于10辆。

　　（三）公司客运车辆驾驶人符合本办法第十七条规定。

　　（四）具有基本的安全检测设备。

　　（五）有健全的安全生产管理机构、管理人员和管理制度。

　　（六）符合其他有关道路交通安全和客运经营安全管理的法律、法规、规定的相关要求。

　　现有城市公交公司符合上述规定的，可申请开通农村客运经营线路。

　　第十七条　从事农村客运经营的驾驶人应具备下列条件：

　　（一）男性年龄不得超过60周岁，女性年龄不得超过55周岁，身体健康。

　　（三）取得符合客运车辆驾驶要求的有效机动车驾驶证和客运从业资格证。

　　（三）三年内无重大交通责任事故记录或者负同等以上责任记录。

　　第十八条　农村客运公司应按照道路运输管理规定从事客运经营活动，不得擅自转让或者出租道路运输经营许可证件。

　　第十九条　农村客运车辆应当按照许可的线路、站点运行，未经批准不得擅自改变行驶线路和停靠站点。

　　第二十条　农村道路客运公司应加强驾驶人培训教育，自觉接受交通运输、公安和安监等部门和乡镇（街道）人民政府的监督检查。

　　第二十一条　农村客运公司应当定期对客运车辆进行维护和检测，建立农村客运车辆安全日检制度和农村客运车辆技术档案。

　　第二十二条　所辖车辆发生道路交通安全事故的农村客运公司，应当积极主动做好事故抢险救援、善后处理并配合相关部门进行理赔等工作。

　　第五章 农村客运安全监督管理

　　第二十三条　县市人民政府应建立农村客运安全生产责任制，督促有关职能部门、乡镇（街道）和农村客运企业落实安全生产责任，并按层次进行考核管理。

　　第二十四条　各县市要根据实际情况，成立乡镇片区交警中队，依法加强农村道路交通安全管理。

　　乡镇片区交警中队工作经费由县市人民政府予以保障，办公场所由所辖片区的中心乡镇人民政府安排。

　　第二十五条　从事农村客运的车辆，应当在车门上标明所属公司及公司编号。

　　第二十六条　农村客运车辆实行户籍化管理，公安部门和乡镇街道每季度至少对农村客运车辆驾驶人进行一次安全教育培训并考核。

　　公安交警部门每年应对农村客运车辆安全性能按规定要求进行强制检测。

　　第二十七条　县市交通运输部门应当加强农村客运站场的行业管理和安全监管。农村客运站场日常安全管理由辖区乡镇人民政府（街道办事处）负责。

　　第二十八条　从事农村客运经营的客运公司应当按要求组织驾驶人参加道路交通安全继续教育、培训和考试。不按要求参加安全继续教育、培训、考试的，交通运输部门依法对相关客运公司和驾驶人予以处罚。

　　第二十九条　客运公司招聘不具备从业资格驾驶人从事农村道路客运的，或者发生因全责造成一人以上死亡安全事故的，交通运输部门应依法对相关客运公司予以处罚。

　　第三十条　一年内累计有30天未进行车况安全日检或未按规定期限到公安交警部门指定的地点进行车况安全性能强制检测的，由公安部门依法暂扣车辆，并对相关客运公司依法予以处罚。

　　第三十一条　农村客运车辆必须按规定进站经营。

　　农村客运站场经营者应当建立车辆安全检查台账（检查记录）。禁止超载客车和未经安检合格客车出站营运。

　　第三十二条　乡镇人民政府（街道办事处）应当按照“属地管理”的原则，加强辖区内机动车辆的日常安全监管工作，预防和制止机动车辆非法载客。

　　第三十三条　县市人民政府以及教育、公安、交通运输、安监等有关部门和学校、幼儿园、校车服务提供者应当按照国务院《校车安全管理条例》规定，切实履行校车安全管理的相关职责，落实校车安全管理的相关措施，全力确保校车运行安全，保障乘坐校车学生的人身安全。

　　第三十四条　县市人民政府应当合理规划、设置农村公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的农村学生提供方便。

　　第三十五条　节假日、赶集日等特殊时段，县市公安交警、交通运输等部门要深入农村公路沿线和乡镇墟场开展执法检查，乡镇人民政府和乡镇安监站要积极配合执法。

　　第六章 农村道路交通安全宣传教育

　　第三十六条　各县市人民政府应当明确乡镇人民政府（街道办事处）和公安、交通运输、安监、教育、宣传、农机等部门的交通安全宣传教育职责，落实必要的交通安全宣传教育经费。

　　第三十七条　乡镇人民政府（街道办事处）应当确定专门机构和专人负责农村道路交通安全宣传教育工作。在建制村、社区、学校、重点单位和公众宣传园地设立交通安全宣传橱窗或板报，宣传交通法律知识。

　　第三十八条　公安、交通运输、安监、教育、宣传、农机等部门应当充分发挥各自职能作用，采取多种形式，积极开展道路交通安全宣传“进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村”活动。

　　第七章 监督考核与责任追究

　　第三十九条　州人民政府将加强农村道路交通安全管理工作纳入全州安全生产目标管理考核，定期组织开展农村道路交通安全督查并予以通报。县市人民政府每年要组织不少于四次的农村道路交通安全大检查，督促相关责任单位及时整改检查发现的安全隐患和问题。

　　第四十条　因推行农村客运工作不力或者对农村客运车辆监管不到位造成较大以上（含较大）道路安全责任事故的，依法依纪追究有关人员的责任。

　　第四十一条　道路交通安全管理和执法人员有失职、渎职行为的，由其上级行政机关或者监察机关依法依纪给予行政处分；触犯法律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第八章　 附 则

　　第四十二条　本办法自发布之日起执行。