商洛市人民政府关于印发商洛市中心城市城中村改造管理暂行办法的通知
陕西省商洛市人民政府
商洛市人民政府关于印发商洛市中心城市城中村改造管理暂行办法的通知
商州区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市中心城市城中村改造管理暂行办法》已经市政府2010年第22次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月九日
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商洛市中心城市城中村改造管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了推进和规范商洛市市区城中村改造工作，加快城市化建设，改善人居环境，提高居民生活水平， 根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 中心城市规划区以内、旧城改造规划范围以外“四办两镇”部分社区的城中村改造，适用本办法。
第三条 本办法所称城中村，是指对城市规划区范围内以集体土地和农民户口居多数的，仍然实行村民自治和农村集体所有制的行政村。
本办法所称城中村改造，是指根据本市经济社会发展计划和城市规划，按照城市化要求，对基础设施落后，村民生产、生活环境较差的村庄进行的综合改造行为。
第四条 城中村改造应当充分调动各方面的积极性，以改善城中村综合环境、完备城市公共服务功能、构建和谐社区为目的，坚持政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造的原则，依法保护农村集体经济组织成员的合法权益。
第五条 商洛市城中村改造办公室负责本市城中村改造管理工作，其主要职责是：负责制定城中村改造计划和阶段性改造任务；审查审批城中村改造项目实施方案；起草城中村改造的规范性文件及有关配套政策；牵头会同市规划局编制市区城中村改造总体规划，并参与评审；监督城中村改造体制改革工作；督促城中村改造项目建设任务的落实；负责城中村改造专项资金的归集、使用和管理；协调城中村改造各成员单位的工作。
第六条 商州区人民政府负责市区城中村改造组织实施工作。设立区城中村改造办公室，开展具体工作，接受市城中村改造办公室的业务指导。
第七条 市发改、住建、国土、规划、财政、城管、民政、公安、农业、教育、物价、环保、审计、人社和房管等部门按照各自职责，协同做好城中村改造管理工作。
第八条 市城中村改造办公室会同市规划部门，依据城市总体规划和土地利用规划编制城中村改造详细规划，报市政府批准。
经批准的城中村改造详细规划，任何单位和个人不得擅自改变。
第九条 城中村改造实行计划管理。由区政府报市城中村改造办公室批准后，纳入城中村改造计划。
对存在社会公共安全隐患的城中村，区政府优先列入改造计划，限期改造。
因入学、入伍、服刑迁出的城中村人员，可以按照有关规定迁回原城中村，禁止其他非农人员迁入城中村。
第十条 城中村改造，以行政村为单位实施，有条件实施多个行政村合并改造的，或因个别村人口规模较小，经区政府同意可以就近合并于邻村改造。
城中村改造的主体是城中村改制后的新经济组织或者投资人，以及改制后的新经济组织与投资人合作成立的企业法人。
第十一条 设立城中村改造专项资金。有关资金的归集、使用，由市城中村改造办公室负责制定管理办法。
第二章 方案制定
第十二条 城中村改造方案，应当根据城市总体规划、城中村改造详细规划、区域城市功能和城中村改造综合用地专项规划指标等方面的要求，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，充分听取村民意见，由区城中村改造办公室组织制定。
第十三条 城中村改造方案经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由区政府报市城中村改造办公室批准。城中村改造方案未经批准，不得实施。
第十四条 经批准的城中村改造方案，不得擅自变更。实施改造过程中，确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，应按原程序报批。
第三章 改 制
第十五条 城中村改制，应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。
第十六条 实施改造的城中村人员的农业户口依照法定程序转为城镇居民户口。
第十七条 实施改造的城中村，其集体土地依照法定程序转为国有土地。
第十八条 城中村集体经济组织的资产应当依法进行清产核资。清产核资结果经村民会议或村民代表会议确认后，予以公示。
农业、财政、审计等部门要加强对清产核资工作的指导、监督。
第十九条 城中村集体经济组织根据清产核资结果，自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施。
原集体经济组织的资产应当承担原村民的社会保险费。
第二十条 新经济组织组建后，依法撤销村民委员会，设立社区居民委员会。一个行政村可以独立设立一个社区居民委员会或就近并入现有社区居民委员会，也可以由多个行政村合并设立一个社区居民委员会。
新设立的社区居民委员会人员组成和工作经费，按照有关现行规定和标准执行。
第二十一条 城中村村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，应当优先用于安排原村民。
第二十二条 城中村改制后，原村民应当按照有关规定参加城镇职工、居民养老保险和医疗保险或新型农村社会养老保险。具体由市人力资源和社会保障部门组织实施。
前款规定中有关政府承担的费用，从城中村土地依法收益中支付。
城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障条件的人员，应当享受相应待遇。
第二十三条 城中村改制后，原有的基础设施纳入市政统一管理范围，环境卫生由区市容环卫部门按照城区环境卫生管理的有关规定执行。
第四章 土地利用
第二十四条 依照法定程序转为国有土地的城中村改造用地分为综合用地和储备用地两大类。其中综合用地分为村民生活安置用地、基础设施用地和配套开发用地。村民生活安置用地主要用于村民的安置建房；基础设施用地主要用于改造区域内的基础设施建设；配套开发用地主要用于开发建设。
城中村改造综合用地应当纳入用地计划，并严格按照市政府规定的城中村改造综合用地专项规划指标执行。
城中村改造综合用地之外的土地为储备用地，由政府土地储备机构依法给予补偿后按照有关规定储备。
第二十五条 城中村改造综合用地，其村民生活安置用地和基础设施用地以划拨方式供给，配套开发用地采用招、拍、挂方式出让供给。
第二十六条 实施城中村改造范围内的少量国有土地，可以根据需要，由政府土地储备机构依法收购或置换，用于城中村改造。
第二十七条 在市政建设、重大基础设施建设以及其他开发建设中涉及到村庄整体拆迁的，应当进行整体改造，避免出现新的城中村。
第五章 规划建设
第二十八条 城中村改造应当依据城中村改造详细规划制定规划设计方案，并经市政府批准后实施。
主要街区、文物景点周边城中村改造的规划和设计方案，应当广泛征求意见，也可以公开征集方案。
第二十九条 城中村改造涉及城市规划确定的城市基础设施建设项目的，优先列入城市建设年度计划，与城中村改造同步进行。
第三十条 城中村改造建设项目，在施工前依法办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。
第三十一条 城中村改造规划设计应当严格执行相关规范要求，确保改造区域内安全设施、物业管理用房、社区办公用房、幼儿园、中小学和基础设施配套齐全。
第三十二条 城中村改造村民安置房建设的项目，免缴城市基础设施配套费和有关行政事业性收费（不含中省规费）；原集体经济组织发展经济和商品房开发项目，有关城市基础设施配套费和行政事业性收费减半收取（不含中省规费）。
第六章 拆迁安置
第三十三条 实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除、优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。
旧村拆除，由区城中村改造办公室组织实施和监督。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。
第三十四条 城中村改造主体应当制定补偿安置方案，进行拆迁安置。
被拆迁人需要自行过渡的，城中村改造主体参照《商洛市城市房屋拆迁管理暂行办法》的补偿标准，给被拆迁人发放搬家补助费、过渡补助费。
第三十五条 城中村改造主体实施拆迁前应当依法领取房屋拆迁许可证。
城中村改造主体在动迁之前，应当在指定银行设立拆迁补偿安置资金专用账户，足额存入拆迁补偿安置资金，并与开设拆迁补偿安置资金专用账户的银行和市房屋拆迁办公室签订拆迁补偿安置资金使用监管协议。该监管资金未经市房屋拆迁办公室同意，银行不得拨付。
补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
第三十六条 实施房屋拆迁，城中村改造主体可以自行拆迁，也可以委托有拆迁资质的单位拆迁，接受委托的单位不得转让。
第三十七条 城中村改造主体在动迁前应当委托具有房地产估价资质的机构对被拆迁房屋进行评估。
第三十八条 城中村改造拆迁补偿安置以房屋产权登记或其它相关文件载明的面积和性质作为补偿安置依据。
被拆迁房屋两层以下实行实物安置，三层（含三层）以上实行货币安置。
对于违法、违章建筑和超过使用期限的临时建筑不予补偿安置，临时建筑使用期限未满的，按照相关规定补偿（另有约定的除外），但不予安置。
第三十九条 城中村房屋拆迁实行产权调换和货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择安置补偿方式。
实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、使用性质、产权建筑面积、房屋结构等因素，以房屋市场评估价确定补偿数额。
实行房屋产权调换的，以转户前城中村在册户籍人口为依据，人均安置建筑面积原则上不少于50平方米。
第四十条 房屋产权调换的价格结算按下列规定执行：
（一）安置房屋建筑面积与被拆迁房屋产权建筑面积相等部分，按新建房屋的成本价与被拆迁房屋市场评估价互找差价结算；
（二）原房屋产权建筑面积人均不足50平方米的，按人均50平方米建筑面积补差安置，补差面积部分按新建房屋成本价结算；
（三）因上靠户型造成的超面积按成本价结算，上靠户型面积原则不能超过安置面积的10%，超过部分按市场价结算。
第四十一条 城中村改造主体安排被拆迁人在外自行过渡的，过渡期限不得超过24个月。超过拆迁安置补偿协议规定过渡期限的，从逾期之日起由城中村改造实施主体按不低于原过渡补助费标准的二倍向被拆迁人支付过渡补助费，超过6个月的，从第7个月起每月按不低于原过渡补助费标准的3倍支付过渡补助费。
过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起计算。
第四十二条 城中村改造主体应当在领取房屋拆迁许可证后与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。
第四十三条 城中村改造主体与被拆迁人达不成补偿安置协议的，由当事人申请市城市房屋拆迁管理部门依法协调、裁决。
第四十四条 改制后的新经济组织作为改造主体实施改造的，可以按照批准的改造方案结合本村土地资源和实际情况，自行制定具体的拆迁安置补偿方案和过渡补助费标准。拆迁安置补偿方案及过渡补助费标准应当公示，并经原村民会议或村民代表会议讨论通过。
第四十五条 城市居民在农村购置宅基地 ，属1987年1月1日以前购买的，按照有关文件规定执行；属1987年1月1日以后购买的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定执行。
第七章 监督管理
第四十六条 城中村改造主体在实施改造过程中应当文明守法。对于弄虚作假，侵占、私分和破坏农村集体资产的行为，依法追究相应的责任。
第四十七条 城中村改造主体要严格按照批准的改造方案实施改造，未按照改造方案进行城中村改造，或者擅自改变改造方案的，由有关部门依据相关法律法规的规定进行处理。
第四十八条 城中村改造管理工作人员应当认真履行职责。对于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的人员，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第四十九条 在实施城中村改造过程中，对于违反土地、环保、建设、规划、财税、城市拆迁等法律、法规规定的行为，由有关行政管理部门依法予以查处。
第八章 附 则
第五十条 本办法自2010年12月10日起施行。
内蒙古自治区无线电管理条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区无线电管理条例
内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告
第二十五号
2011年4月1日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《内蒙古自治区无线电管理条例》，现予公布，自2011年5月1日起施行。
2011年4月2日
内蒙古自治区无线电管理条例
（2011年4月1日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强无线电管理，保障国家安全、公民人身财产安全和公共利益，有效利用和保护无线电频谱资源，维护空中电波秩序，促进自治区经济社会发展，根据《中华人民共和国无线电管理条例》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内设置、使用无线电台(站)，研制、生产、进口、销售和维修无线电发射设备，使用辐射无线电波的非无线电设备，适用本条例。
军事系统的无线电管理依照国家和军队的有关规定执行。
第三条 本条例所称无线电台(站)是指为开展无线电业务或者射电天文业务所用的发射设备、接收设备或者其组合。
本条例所称辐射无线电波的非无线电设备是指产生无线电波辐射的工业、科研、医疗设备，电气化运输系统，高压电力线及其他电器装置。
第四条 无线电频谱资源属于国家所有，实行统一规划、合理开发、科学管理和有偿使用。
第五条 旗县级以上人民政府应当加强对无线电管理工作的领导，引导、鼓励和支持提高无线电频谱资源利用率的新技术的应用，提高无线电频谱资源的经济效益和社会效益。
第六条 自治区无线电管理机构负责自治区行政区域内的无线电管理工作。
自治区无线电管理机构在盟、设区的市设立的派出机构，按照自治区无线电管理机构规定的职责和权限，负责本辖区的无线电管理工作。
国家安全、公安、质量监督、环境保护、工商行政管理、建设(规划)等部门应当按照各自职责，做好无线电管理的相关工作。
第二章 无线电频率管理
第七条 无线电管理机构应当依照国家规定的权限和程序对无线电频率进行指配。
第八条 指配无线电频率时应当明确频率的使用期限。无线电频率使用期限不得超过十年。使用期限届满需要继续使用或者终止使用频率的，应当在使用期限届满或者终止使用三十日前向原指配机构提出申请，办理相关手续。
经批准使用无线电频率的单位和个人，无正当理由一年以上不使用或者不按照规定使用频率的，由原指配机构收回指配频率。
取得无线电频率使用权的单位和个人，应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。
第九条 无线电管理机构根据国家无线电频率划分规定，可以分配部分公众无线电频率，制定相应的技术规范，并向社会公布。
使用公众无线电频率的，免缴频率占用费。
第十条 任何单位和个人未经无线电管理机构批准，不得擅自占用、更改、转让无线电频率。
禁止出租或者变相出租无线电频率。
第十一条 无线电管理机构应当保护依法使用的无线电频率免受有害干扰。
无线电管理机构应当对涉及国家安全和公民人身财产安全的航空、导航、遇险救助和抢险救灾等使用的专用频率予以重点保护。其他发射、辐射无线电波的设备对其造成有害干扰时，应当立即停止使用；拒不停止使用的，无线电管理机构可以采取行政或者技术手段予以制止。
第十二条 因国家安全、重大任务或者突发事件，需要实施无线电管制的，依照国家有关规定执行。
第三章 无线电台(站)的设置和使用
第十三条 设置、使用无线电台(站)应当具备下列条件：
(一)已取得无线电频率使用权；
(二)符合无线电台（站）址规划；
(三)无线电发射设备符合国家标准，并取得国家无线电发射设备型号核准代码；
(四)操作人员熟悉无线电管理的有关规定，并具有相应的业务技能和操作资格；
(五)无线电网络设计合理，无线电台(站)工作环境安全可靠；
(六)设台(站)单位或者个人有相应的管理制度；
(七)法律、行政法规规定的其他条件。
第十四条 设置、使用无线电台(站)的单位和个人，应当向无线电管理机构提交书面申请；设置组网无线电台(站)和大型无线电台(站)的，还应当提交网络设计文件、电磁环境测试报告等相关资料。
第十五条 无线电管理机构受理设置、使用无线电台(站)申请后，应当根据审批权限，在二十日内完成审查，对符合条件的依法办理批准手续；对不符合设置条件的，应当书面通知申请者并说明理由。
第十六条 设置、使用下列无线电台(站)不需要领取电台执照：
(一)公众移动通信终端；
(二)微功率(短距离)无线电台(站)；
(三)国家规定的其他无线电台(站)。
第十七条 外国常驻自治区的机构和临时来自治区的团体、客商等外籍用户在自治区境内设置、使用无线电台(站)或者携带、运载无线电设备入境的，由其业务主管部门或者接待单位报自治区无线电管理机构按照权限审批或者审核。
边境地区建设工程、贸易合作项目需要建立临时跨国界无线电通信的，由其业务主管部门报自治区无线电管理机构按照权限审批或者审核。
第十八条 自治区外设置无线电台(站)的单位或者个人携带无线电发射设备在自治区内使用的，应当持无线电台(站)所在地无线电管理机构核发的电台执照，向自治区无线电管理机构备案。国家无线电管理机构批准使用有跨省联网功能的除外。
第十九条 无线电台执照有效期为三年。无线电台执照的有效期满需要继续使用的，应当在有效期满三十日前向原核发电台执照的无线电管理机构申请办理电台执照的延续手续。
禁止涂改、倒卖、出租、出借无线电台执照。
第二十条 无线电台(站)注销或者报停，应当向原批准机构办理注销或者报停手续，并报告该无线电台(站)设备的拆除、封存或者销毁等处理情况。
启用已报停的无线电台(站)，应当重新办理相关使用手续。
第二十一条 无线电台(站)应当按照核定的项目工作，不得发送、接收与核定项目无关的信号。确需变更项目的，应当向原批准机构办理有关变更手续。
未经无线电管理机构指配，任何单位和个人不得擅自编制、使用无线电台(站)呼号。
第二十二条 遇有危及公民人身财产安全的紧急情况或者处理突发事件时，可以临时使用未经批准设置、使用的无线电发射设备，但应当在使用后五日内向无线电管理机构报告。紧急情况解除后，应当立即停止使用无线电发射设备。
第二十三条 固定无线电台（站）的建设布局和选址，应当符合城乡规划，服从规划管理。规划行政主管部门应当统筹兼顾，保护已建无线电台（站）、微波通道和无线电监测设施必要的工作环境。
第二十四条 无线电管理机构应当严格执行国家有关在高楼、高塔、高山等地点禁止或者限制设置、使用无线电台(站)的规定。
第二十五条 设置、使用无线电台(站)应当严格遵守国家安全和保密的规定。
第四章 无线电发射设备管理
第二十六条 研制、生产、进口、销售和维修的无线电发射设备，其频率、频段、功率等技术指标应当符合国家无线电管理的有关规定。
第二十七条 研制、生产无线电发射设备进行实效发射实验时，应当经自治区无线电管理机构批准。
第二十八条 销售涉及国家安全、公共安全以及可能严重影响电磁环境的无线电发射设备，应当建立销售登记制度，接受当地无线电管理机构的监督检查。
销售的无线电发射设备应当具有国家无线电发射设备型号核准代码。
第二十九条 维修无线电发射设备，不得改变无线电管理机构核准的技术指标。
第三十条 进口的无线电发射设备(含散件、组装件)，应当取得国家无线电发射设备型号核准代码，并经自治区无线电管理机构核准后，到海关办理通关手续。国家有特殊规定的，从其规定。
第三十一条 无线电管理机构应当定期对已经设置、使用的无线电发射设备进行检测。
第三十二条 辐射无线电波的非无线电设备对合法无线电台(站)产生有害干扰的，使用者应当采取措施予以消除。
第五章 无线电监测
第三十三条 无线电管理机构所属的无线电监测站负责对无线电信号实施监测，对设置、使用的无线电发射设备进行测定，对电磁环境进行测试。
第三十四条 无线电监测站应当对涉及国家安全、公民人身财产安全和公共利益等重要无线电频率实施保护性监测；对非法使用无线电频率和未按国家规定使用无线电发射设备等行为及时调查，经自治区无线电管理机构批准，可以采取必要的技术性措施进行制止。
第三十五条 未经无线电管理机构批准，任何单位或者个人不得从事无线电监测工作。法律、法规另有规定的，从其规定。
第六章 监督检查
第三十六条 无线电管理机构及其监督检查人员，对无线电管理法律、法规的实施情况进行监督检查。
无线电管理机构及其监督检查人员实施无线电监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，并出示自治区人民政府核发的行政执法证件。
第三十七条 无线电管理机构在依法实施监督检查时，可以采取下列措施：
(一)进行现场检查、勘验、取证；
(二)要求被检查单位和个人提供有关资料和文件；
(三)询问当事人和证人，制作询问笔录。
第三十八条 无线电管理机构依法行使监督检查权，被检查单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
第七章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定，《中华人民共和国无线电管理条例》等国家法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由无线电管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款：
(一)擅自编制、使用无线电台(站)呼号的；
(二)擅自占用、更改无线电频率的；
(三)涂改、倒卖、出租、出借无线电台执照的；
(四)进口无型号核准代码的无线电发射设备的；
(五)维修无线电发射设备改变无线电管理机构核准的技术指标的。
第四十一条 未按规定缴纳无线电频率占用费的，由无线电管理机构责令限期缴纳；逾期未缴纳的，由原指配机构收回指配频率。
第四十二条 无线电管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依照国家规定权限和程序对无线电频率进行指配的；
（二）未依法审批设置、使用无线电台（站）的；
（三）未依法对无线电发射设备进行检测的；
（四）未依法履行无线电监督检查职责的；
（五）发现违法行为不及时查处造成严重后果的；
（六）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第八章 附则
第四十三条 本条例自2011年5月1日起施行。自治区人民政府2004年2月26日发布的《内蒙古自治区无线电管理办法》同时废止。