浙江省人民政府


浙江省行政许可监督检查办法

省政府令第177号


《浙江省行政许可监督检查办法》已经省人民政府第28次常务会议审议通过,现予公布,自2004年9月1日起施行。

　
省　长

二○○四年七月二十八日





第一章　总　　则
第一条　为加强对行政机关实施行政许可的监督,规范对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维
护公共利益和社会秩序,根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规及其他有关规定,结
合本省实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内下列监督活动:(一)上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督检查;(二)行政机关在其法定职责范围内对依法取得
行政许可的被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。
　　法律、法规授权实施行政许可的组织和依照法律、法规、规章规定受行政机关委托实施行政许可的其他行政机关适用本办法。
　　第三条　实施行政许可监督检查实行依法监督、权责统一以及监督与自律相结合、纠错和教育相结合的原则。
　　第四条　县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对行政机关实施行政许可的监督检查。
　　行政机关应当对被许可人从事行政许可事项的活动实施有效监督。
　　任何组织和个人发现行政机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的,有权向上级行政机关投诉或举报。

　　第二章　实施行政许可的监督
　　第五条　行政机关应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可,并接受上级行政机关的监督。
　　第六条　县级以上人民政府负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的监督工作。县级以上人民政府的法制工作机构依照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条
例》的规定,具体承担本级人民政府对行政机关实施行政许可的监督工作。
　　县级以上人民政府的工作部门依照法定职责对下级人民政府的相关工作部门实施行政许可进行监督。
　　各级监察、财政、审计机关在其法定职权范围内负责对实施行政许可的专项监督。
　　第七条　上级行政机关对下级行政机关实施行政许可监督的内容:
　　(一)有无在自行制定的文件中设定或违法规定行政许可事项;
　　(二)实施行政许可的机关及其工作人员是否符合法定资格条件;(三)是否有应当准予行政许可而不准予行政许可、不该准予行政许可而准予行政许可的情况;
(四)实施行政许可的程序是否合法;(五)实施行政许可的收费是否合法;(六)改变或者撤回已生效行政许可的行为是否合法;(七)有否落实对被许可人从事行政许
可事项活动监督检查责任;(八)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;(九)依法应当监督的其他事项。
　　第八条　上级行政机关可以通过听取情况汇报、查阅有关文件材料、专项调查等方式对下级行政机关实施行政许可进行监督。
　　上级行政机关对联合或集中办理行政许可的场所可以派驻监督人员;对实施行政许可的听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督。
　　第九条　上级行政机关对下级行政机关实施现场监督和检查,应当委派两名以上工作人员进行。实施现场监督检查时应当出示合法、有效的证件。
　　第十条　县级以上人民政府法制工作机构、监察机关等有关行政机关应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度。对公民、法人或者其他组织的投诉、举报予以受理
的,应当及时组织核查或者责成有关部门核查。
　　第十一条　实行行政许可实施主体资格公告制度。县级以上人民政府依法确认并公告的具有实施行政许可主体资格的行政机关,在其法定职权范围内实施行政许可。
　　行政机关办理行政许可的工作人员应当依法经行政执法资格确认,取得《浙江省行政执法证》或者其他合法、有效的行政执法证件。
　　第十二条　对行政许可法第四十六条规定的应当举行听证的事项作出的行政许可决定,行政机关应当自作出决定之日起30日内向上一级行政机关备案。
　　第十三条　行政机关应当结合本办法第七条规定的内容建立自检制度,对本机关实施行政许可的情况进行定期检查,并将检查情况书面报告上一级行政机关。
　　第十四条　行政机关应当按照规定对行政许可实施情况进行定期统计、分析和适时评价,并向上一级行政机关报告。
　　第十五条　上级行政机关按照本办法第七条规定实施监督检查中发现下级行政机关有违法情形的,应当依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法
撤销的处理,并可给予通报批评。
　　责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。
　　第十六条　上级行政机关在监督检查中发现下级行政机关有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的,依据职权可以依法撤销行政许可,或者责令其自行撤销。但
可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
　　利害关系人依法向作出行政许可的行政机关或者上级行政机关请求撤销行政许可的,行政机关或者上级行政机关应当进行核查。依法不予撤销的,应当说明理由。
　　因撤销行政许可使被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。

　　第三章　从事行政许可事项活动的监督检查
　　第十七条　各级行政机关应当建立健全监督检查制度,在其法定职权范围内对被许可人从事行政许可事项活动的情况履行监督责任。
　　依法受委托实施行政许可的行政机关,应当配合委托机关在委托权限范围内对被许可人从事行政许可事项活动情况实行监督检查。
　　相对集中行使行政处罚权的行政机关在其法定职权范围内,依照规定做好对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查工作。
　　第十八条　行政机关对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查,不得收取任何费用。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
　　第十九条　行政机关依法对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查,可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的,应当以书面
核查方式进行。
　　监督检查的内容主要是被许可人从事行政许可事项的活动是否符合准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、方式以及有否履行法定义务。
　　第二十条　对下列场所和事项依法需要实地检查的,行政机关依据法律、法规、规章的规定进行现场检查: (一)需要实地检查的生产经营场所;(二)需要抽样检
查、检验、检测的产品、商品;(三)需要定期检验的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施;(四)被许可人履行开发利用自然资源义务或者履
行利用公共资源义务的情况;(五)取得直接关系公共利益的特定行业市场准入的被许可人,履行普遍服务的义务以及服务质量的情况;(六)法律、法规、规章规定应当
实地检查的其他场所和事项。
　　第二十一条　行政机关对被许可人实施实地检查,应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示《浙江省行政执法证》或者其他合法、有效的行政执法证件,并
交付实地检查通知书。现场监督检查应当制作笔录。
　　第二十二条　行政机关依法进行抽样检查、检验、检测的,其抽样检查、检验、检测的结果应当记录在案,并将结果反馈给被许可人,并以适当形式向社会公布。被许
可人对抽样检查、检验、检测的结果提出异议的,应当依据有关规定予以复查。
　　检查、检验、检测抽取样品的数量不得超过合理的需要,结果确定后,需要退还的样品应当及时退还被抽样单位。
　　第二十三条　对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施,行政机关应当依据法律、行政法规规定进行定期检验。法律、行政法规未作规定的,
行政机关不得擅自进行定期检验。
　　行政机关经检验发现存在安全隐患的,应当责令停止建造、安装和使用,并责令设计、建造、安装和使用单位立即消除隐患。
　　对定期检验的间隔期限,法律、行政法规、地方性法规、规章未作具体规定的,由省级有关部门提出具体方案,报省人民政府批准后实施。
　　第二十四条　对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果,由监督检查人员签字后归档,并以书面形式及时告知被许可人;需要由被许可人在记录上
签字的,交由被许可人确认后签字。
　　监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当通过公告栏或者电子触摸屏、网站等适当形式公开,供公众查阅和监督。对依法不予公开的
记录应当说明理由。
　　第二十五条　行政机关应当建立和完善行政许可监督检查内部责任制度,制定有效的可操作的监督管理办法和措施,加强对被许可人从事行政许可事项活动的事后跟踪
监督,建立长效管理机制。
　　第二十六条　行政机关应当建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的投诉、举报制度,公布投诉举报电话或信箱,落实受理或处理的责任人员。
　　行政机关应当为投诉、举报人保密。
　　第二十七条　对个人或组织的投诉、举报,行政机关应当受理登记,并及时核查,依法作出处理。处理结果须告知举报人。
　　投诉、举报人要求对受理登记查阅的,应当允许查阅。
　　第二十八条　行政机关应当按照行政许可法第六十四条规定,建立被许可人违法行为查处情况抄告制度。有条件的应当实现不同行政区域有关行政机关之间的计算机系统互联,实施有效监督管理。
　　第二十九条　对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施以及其他关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要生产经营场所,有关行政机关
应当督促设计、建造、安装、使用或者其他生产经营单位建立相应的自检制度,预防和减少安全隐患。
　　设计、建造、安装、使用和其他生产经营单位的自检制度应当及时向有关行政机关备案,有关行政机关对自检制度的执行情况进行检查和指导。
　　第三十条　行政机关工作人员依法履行监督检查职责时,有权查阅或者要求被许可人报送有关材料,被许可人应当如实提供有关情况和材料。
　　第三十一条　行政机关在监督检查中发现被许可人有违法情形的,应当依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章予以处理。
　　被许可人对行政机关的监督处理决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第三十二条　行政机关在监督检查中发现被许可人有行政许可法第七十条规定情形之一的,应当依法办理有关行政许可的注销手续。

　　第四章　法律责任
　　第三十三条　行政机关及其工作人员有行政许可法第七十二条至第七十七条规定情形之一的,依照行政许可法的规定追究行政机关和有关责任人员的法律责任。
　　第三十四条　实施行政许可的机关或工作人员不符合法定资格以及不按规定建立或者执行实施行政许可工作制度,经督促不予改正的,由上级行政机关或者监察机关对
直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十五条　行政机关工作人员在实施行政许可或者监督检查中,有下列情形之一的,依照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定追究行政机关和有关
责任人员的法律责任:(一)有徇私舞弊、渎职失职行为的;(二)利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;(三)违法实施行政许可给国家
利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;(四)超越职权、滥用职权实施行政许可的;(五)对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织
打击报复的;(六)有其他违法行为,经督促不予改正的。
　　第三十六条　被许可人在从事行政许可事项活动中有违反行政许可法及法律、法规、规章规定的违法行为的,依据行政许可法的有关规定及法律、法规、规章的规定追究法律责任。

　　第五章　附　　则
　　第三十七条　法律、法规、规章对被许可人从事行政许可事项的活动实施监督检查另有规定的,从其规定。
　　当事人对行政机关实施行政许可和监督检查行为,已经申请行政复议或者提起行政诉讼的,依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有
关规定处理。
　　第三十八条　本办法于2004年9月1日起施行。


四川省德阳市人民政府


德阳市人民政府关于印发《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市级各部门：

　　《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年八月十四日


　　德阳市土地、矿权交易管理暂行办法


　　　第一章　总　则
　　　第一条　为规范我市土地、矿权市场秩序，建立公开、公平、公正的土地、矿权市场，
　　根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共
　　和国城市房地产管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、《矿产资源
　　开采登记管理办法》、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》(试行)以及
　　其他有关法律法规的规定，结合德阳实际，制定本办法。
　　　第二条　德阳市城市规划区内的土地使用权交易(以下简称土地交易)和德阳市市级颁
　　证权限范围内的矿权交易，适用本办法。城市规划区以外的土地交易和县(市、区)颁证
　　权限范围内的矿权交易，参照本办法的有关规定执行。
　　　土地交易是指土地使用权出让、转让、抵押和租赁。
　　　矿权交易是指以招标、拍卖、挂牌方式出让的探矿权或采矿权，以及对采矿权的转让
　　、抵押和租赁。
　　　第三条　凡我市规划区内的土地交易和市级颁证权限范围内的矿权交易，必须依法进
　　入土地、矿权交易市场公开交易，严禁“隐形交易”。
　　　第四条　土地、矿权交易应当遵循合法、公开、公平、公正和诚信的原则。

　　　第二章　管理机构与职责
　　　第五条　德阳市国土资源主管部门(以下简称主管部门)负责全市土地矿权市场的统一
　　管理工作。
　　　德阳市人民政府设立土地矿权交易市场作为土地矿权交易的专门场所。德阳市土地矿
　　权交易中心(以下简称交易中心)是土地矿权交易市场的承办机构，按规定的职责和程序
　　运作，并接受主管部门的指导、监督和检查。德阳市人民政府法制办负责土地、矿权交
　　易活动的法律监督、指导和服务。　　 第六条　交易中心的职责：
　　　(一)按照国家土地、矿权交易管理的法律、法规和政策规定，管理土地、矿权交易市
　　场的日常事务；
　　　(二)接受公民、法人或其他组织的委托，组织实施土地交易的招标、拍卖和挂牌交易
　　工作；接受法人、公司或其他组织的委托，组织实施矿权的招标、拍卖和挂牌交易工作；
　　　(三)受理土地矿权交易申请，核验土地矿权交易条件；
　　　(四)发布土地矿权交易信息，提供有关法律、法规、政策咨询；
　　　(五)提供土地矿权交易、洽谈、招商场所；为土地矿权交易代理、地价评估、矿权评
　　估、信息咨询等中介机构提供服务场所；
　　　(六)法律法规授权或者主管部门委托的其他职责。
　　　第七条　交易中心从事土地矿权交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组
　　织的培训，经考试合格取得上岗资格证书方能上岗。

　　　第三章　土地矿权交易方式及规则
　　　第八条　土地、矿权交易采取以下方式：
　　　(一)招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人在指定时间、地点进行投
　　标，经评标后确定中标人的行为；
　　　(二)拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，以出价
　　最高者获得土地使用权或矿权的行为；
　　　(三)挂牌交易，即在规定期限内将土地矿权交易条件在土地矿权交易市场上进行公告
　　，接受竞买人的报价申请，并更新挂牌价格，将土地使用权或矿权给予出价最高者的行
　　为；
　　　(四)法律法规允许的其他方式。
　　　第九条　具有下列情形之一的，土地、矿权出让采取招标方式：
　　　(一)土地出让有下列情形之一的，采用招标方式：
　　　1、除获取较高出让金外，还有以其他综合目标或者特定社会、公益建设为附加条件
　　的；
　　　2、土地用途有严格限制，只有少数单位或者个人可能有竞投意向的；
　　　(二)矿权出让有下列情形之一的，采用招标方式：
　　　1、国家出资的勘查项目；
　　　2、矿产资源储量规模为大型的能源、金属矿产地；
　　　3、共伴生组分多、综合利用技术要求高的矿产地；
　　　4、对国民经济具有重要价值的矿区；
　　　5、根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家
　　规定的环境质量标准的地区。
　　　第十条　具有下列情形之一的，土地、矿权出让采取拍卖方式：
　　　(一)以出价最高者确定土地使用权或矿权的；
　　　(二)对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
　　　(三)土地用途无特别限制及要求的。
　　　第十一条　除招标、拍卖的土地、矿权交易和人民法院裁定及其他执法机关决定处分
　　的土地、矿权，一律实行挂牌交易。
　　　第十二条　以招标、拍卖和挂牌方式进行土地、矿权出让的，按《招标拍卖挂牌出让
　　国有土地使用权规定》(国土资源部11号令)和《探矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》(川
　　国土资发[2002]248号)、《采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》(川国土资发[2002]250号
　　)执行。招标、拍卖、挂牌公告由交易中心在《德阳日报》或者其他指定媒体、场所发布。

　　　第四章　土地、矿权交易管理
　　　第十三条　为维护土地、矿权交易双方的合法权益，土地、矿权交易双方必须如实提
　　供相关材料，并委托交易中心办理交易手续。
　　　第十四条　下列土地、矿权交易必须先报经法定批准机关批准：
　　　(一)原划拨土地使用权交易。包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押，以及土地
　　的联营合作等交易；
　　　(二)出让土地使用权的首次交易。包括转让、租赁、抵押、作价入股或赠与等交易。
　　但出让土地的首次转让，属于房屋建设工程的，必须完成基础工程正负零；属于成片开
　　发的，必须形成工业用地和其他建设用地条件；
　　　(三)改变原土地使用用途的交易；
　　　(四)新设立的矿权；
　　　(五)法律、法规规定需经批准的其他土地、矿权交易。
　　　土地、矿权交易须经批准的，由交易中心初审后，送有关部门依法批准。
　　　第十五条　凡属下列情况的土地交易，应按照《德阳市土地储备暂行办法》的规定由
　　德阳市土地收购储备中心优先收购，中心确定不予收购储备的，方可进入土地交易市场
　　内交易。
　　　(一)申报土地交易价格比标定地价低20%以上的；
　　　(二)划拨土地使用权交易的；
　　　(三)改变土地用途交易的；
　　　(四)未交清出让金，或者虽交清出让金但投资开发不符合土地出让合同约定交易的；
　　　(五)享受了地价减免待遇交易的；
　　　(六)旧城改造涉及土地交易的；
　　　(七)国有、集体企业改制或者破产涉及土地交易的。
　　　第十六条　委托人委托交易中心进行土地、矿权交易，应签订委托合同。
　　　土地、矿权交易成交后，当事人应在规定时间内凭《中标通知书》、《成交确认书》
　　和土地、矿权交易合同到德阳市国土资源局申请办理土地或矿权登记。
　　　土地、矿权交易成交的，保证金抵作土地、矿权交易价款；未成交的，保证金及时退
　　返，但不计利息。法律法规另有规定的，从其规定。
　　　第十七条　交易中心接受委托从事土地、矿权交易活动，可按规定向委托人单方收取
　　一定费用作为工作经费。收费标准按土地、矿权交易成交额的1.5％收取。
　　　土地、矿权交易未成的，交易中心可向委托人收取合理费用。

　　　第五章　法律责任
　　　第十八条　有下列情形之一的，土地、矿权交易行为不受法律保护，规划、土地、房
　　管、矿管等部门不予办理土地、房屋权属和矿权登记、过户、发证、变更等手续：
　　　(一)违反本办法第三条规定，须公开交易的土地使用权、矿权未在土地矿权交易市场
　　公开交易的；
　　　(二)投标人或者竞买人互相串通压价的；
　　　(三)不按本办法规定的规范要求和方式进行土地矿权交易的；
　　　(四)法律、法规规定属于交易违法或者无效的其他情形。
　　　第十九条　在委托合同和土地、矿权交易合同中，当事人可以约定因履行该合同发生
　　的纠纷，由德阳市仲裁委员会裁决；未作约定，纠纷发生后又不能达成补充约定的，合
　　同纠纷可通过诉讼途径解决。
　　　当事人对有关部门不予核准土地、矿权交易的决定和行政处罚决定等具体行政行为不
　　服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议，或依法向人民法
　　院提起行政诉讼。
　　　第二十条　政府机关工作人员和交易中心工作人员在土地、矿权交易过程中收受贿赂
　　、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
　　责任；造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。

　　　第六章　附　则
　　　第二十一条　本办法适用中的具体问题，由德阳市国土资源局和德阳市人民政府法制
　　办负责解释。
　　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。