江西省景德镇市人民政府


景府发[2000]4号



景德镇市人民政府关于印发《景德镇市城镇职工基本医疗保险实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
　　《景德镇市城镇职工基本医疗保险实施方案》已经1999年12月18日市政府第21次常务会议讨论通过，并报经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二OOO年三月二十八日


景德镇市城镇职工基本医疗保险制度实施方案

　　第一章 总 则

　　第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，保障城镇职工的基本医疗，维护社会稳定，促进经济的发展。根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）、《社会保险费征缴暂行条例》（国务院1999年第259号令）和《江西省建立城镇职工基本医疗保险制度总体规划》，结合我市实际情况，制定本方案。

　　第二条 医疗保险制度改革的主要任务是：建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制的要求，根据财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。

　　第三条 建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险的水平要与我市生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。

　　第四条 市劳动行政部门负责全市城镇职工基本医疗保险的组织实施，财政、卫生、体改、医药、物价等部门应在各自职责范围内配合劳动部门做好医疗保险制度改革工作。

　　第二章 基本医疗保险的范围和对象

　　第五条 本市辖区内所有用人单位，包括机关、事业单位、企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、社会团体、民办非企业单位职工及退休人员；部省属驻市机关、企事业单位职工及退休人员（南昌铁路局、省电力局所属单位职工及退休人员除外）均为本市城镇职工基本医疗保险的范围和对象。

　　第六条 基本医疗保险实行市、县（市）两级统筹，条件成熟后过渡到以市为单位统筹。珠山区、昌江区纳入市本级范围内实行统筹。
乐平市、浮梁县按本方案执行。

　　第七条 老红军、离休人员原有的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的由同级人民政府帮助解决。老红军、离休人员的医疗费用管理执行省人民政府的具体管理办法。
二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由社会保险局单独列帐管理，医疗费支付不足部分由当地人民政府帮助解决。

　　第八条 享受半费医疗的职工直系亲属和普通高等院校在校学生暂不纳入基本医疗保险，医疗费用仍按原有关规定执行。

　　第九条 乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员暂不纳入基本医疗保险，待条件成熟后逐步纳入。

　　第三章 基本医疗保险费的筹集

　　第十条 缴费单位必须向社会保险经办机构办理基本医疗保险登记，参加基本医疗保险。

　　第十一条 基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位按本单位上年度职工月平均工资总额的6.5%缴纳基本医疗保险费。在职职工个人缴费为本人上年度工资收入的2%，由用人单位按月从职工工资中代扣代缴。退休人员不缴纳基本医疗保险费。

　　第十二条 职工月平均工资高于本市上年度职工月平均工资300%的，个人和单位均以本市职工月平均工资300%为基数缴纳基本医疗保险费；职工月平均工资低于本市上年度职工月平均工资60%的，个人和单位均以上年度职工月平均工资60%为基数缴纳基本医疗保险费。
职工月平均工资按国家统计局《关于工资总额组成的规定》计算。
　　
　　第十三条 参加医疗保险的单位应在上月25日前全额缴纳医疗保险费，以确保医疗保险的正常运作。

　　第十四条 基本医疗保险基金的列支渠道：
　　（一）财政拨款的行政机关由各级财政安排，财政供给的事业单位由各级财政视财政补助及事业收入情况安排。
　　（二）其他事业单位在事业收入或经营收入中提取的医疗基金中列支。
　　（三）企业提取的基本医疗保险费在职工福利费中列支。
　　（四）国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费，均由再就业服务中心按本市上年度职工平均工资的60%为基数缴纳。除此之外，下岗职工享受在职职工同等的基本医疗保险待遇。
　　（五）停薪留职人员的医疗保险费由个人或聘用单位负担，由保留其人事工资关系的单位代收代缴。

　　第十五条 参保单位分立、合并、终止时，应先清偿欠缴的基本医疗保险基金，同时在批准之日后30日内，向社会保险局办理变更登记或者注销登记手续；破产企业在结算财产时，应清偿欠缴的基本医疗保险费并缴足在职职工1年的医疗费用。
　　
　　第四章 基本医疗保险基金的管理和使用

　　第十六条 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费与用人单位为职工缴纳的基本医疗保险费的一部分，合并计入该职工个人帐户。用人单位为职工缴纳基本医疗保险费的其余部分，作为统筹基金，由社会保险局统一管理。用人单位为职工缴纳的基本医疗保险费记入个人医疗帐户的比例为：35岁（含35岁）以下的按本人缴费工资的0.7%计入；36岁至45岁（含45岁）的按本人缴费工资的0.9%计入；46岁以上至到达法定退休年龄的按本人缴费工资的1.2%计入；退休人员按本人上年度月养老金的3.4%计入个人医疗帐户。国家公务员参加基本医疗保险后，享受医疗补助，补助标准按省人民政府有关规定执行。

　　第十七条 基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。个人帐户的本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承。基本医疗保险基金及利息免征税费。

　　第十八条 个人帐户用于支付定点医院门诊医疗费用。个人帐户不足支付门诊医疗费用时，由职工（退休人员）自付。统筹基金主要用于定点医院住院医疗费用，但应确定统筹基金的起付标准和起付标准以上的自付比例以及统筹基金最高支付限额。统筹基金的起付标准按医院等级确定，最高支付限额为上年度社会平均工资的4倍。
具体支付方式为：
　　（一）在一个自然年度内第一次住院，属于统筹基金支付范围的医疗费用，市直医院起付标准按上年度社会平均工资的9%自付，厂矿社区医院按上年度社会平均工资的8%自付；第二次住院市直医院按上年度社会平均工资的7%自付，厂矿社区医院按上年度社会平均工资的6%自付；第三次住院市直医院按上年度社会平均工资的6%自付，厂矿社区医院按上年度社会平均工资的5%自付。三次以上住院，市直医院按上年度社会平均工资的5%自付；厂矿社区医院按上年度社会平均工资的4%自付。
　　（二）全年累计使用医疗统筹基金总额在5000元以内的，个人自付15%；5001元至10000元的，个人自付12%；10001元至15000元的，个人自付9%；15001元至最高支付限额内，个人自付6%。
　　（三）职工现有水平较高的特定行业，在参加基本医疗保险的基础上，作为过渡措施，可以建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工资总额4%以内部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本。退休人员住院时起付标准与个人负担的比例均为在职职工的70%。

　　第十九条 常规情况下的特殊检查和特殊治疗需经社会保险局审批，转送外地医院诊疗的，除经社会保险局审批外，个人负担比例在上述基础上提高10%，车旅费护理费自理。
出差人员在出差期间患急性病须就近医治的，应及时补办审批手续。所发生的医疗费用持有效凭证到医疗保险经办机构审核结算。

　　第二十条 职工患国家认定的特殊病种，实施计划生育手术后经鉴定认定的计划生育手术后遗症，由统筹基金支付。工伤医疗费用，生育医疗费用按原资金渠道解决。

　　第二十一条 参保人员在非定点医疗机构和非定点零售药店发生的费用以及未经批准转送外地医院的诊疗费用不列入基本医疗保险支付范围。
　　
　　第二十二条 职工基本医疗保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占和挪用。社会保险局应建立健全预决算审计制度，加强基本医疗保险基金使用的管理。社会保险局所需事业经费不得从基金中提取，由同级财政拨付。
　　
　　第五章 医疗服务管理

　　第二十三条 职工基本医疗服务范围、标准、药品目录、诊疗项目，医疗服务设施标准按国家和省政府颁布的有关规定执行。
　　
　　第二十四条 基本医疗实行定点医疗机构和定点药店管理。社会保险局应根据中西并举，基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，确定定点医疗机构和定点药店，并同定点医疗机构和定点药店签订合同。单位职工医院实行社会化管理之前，应将其列入定点医疗机构范围。

　　第二十五条 为明确权利和义务，社会保险局应与定点医院及销售药品单位签订有关基本医疗保险服务范围、项目、费用定额等内容的合同。超出规定的医疗服务和用药，其费用不能在个人帐户和统筹基金中支付。

　　第二十六条 社会保险局应参照前三年年职工就医平均门诊人次费用、平均住院日、平均住院床日费用分别制订定额标准，对定点医院实行定额管理，定额标准每年修订1次。
第六章 监督检查

　　第二十七条 财政、审计、监察、物价等部门应加强对基本医疗保险基金的征集、管理、使用情况的监督。

　　第二十八条 劳动行政部门应会同卫生行政部门对定点医院执行医疗保险规定、医疗质量等情况进行检查、考核，经考核达标的医院由政府给予嘉奖并向社会公布。对违反医疗保险各项管理制度造成严重后果的定点医院，扣除其同期偿付费用的2-10%。

　　第二十九条 用人单位必须定期向职工公布基本医疗保险费的缴交情况，接受职工监督，维护职工合法权益。对逾期二个月未缴医疗保险基金的单位，可暂停其基本医疗保险待遇。

　　第三十条 社会保险经办机构是职工基本医疗保险的执行机构，有权核查用人单位职工名册、工资发放表、财务会计帐册等有关资料及个人医疗帐户；有权检查定点医疗服务机构在医疗服务过程中执行医疗保险制度的情况；有权核查与医疗保险费有关的医疗处方、诊疗报告单、费用收据等原始凭证；有权查阅与医疗保险有关的病案。

　　第七章 罚 则

　　第三十一条 根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定，缴费单位未按照规定办理基本医疗保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的医疗保险费数额的，由劳动行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下的罚款。

　　第三十二条 缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使基本医疗保险费缴费基数无法确定的，依照有关法律、行政法规的规定征缴，并给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚；迟延缴纳的，由劳动行政部门按规定加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。

　　第三十三条 缴费单位逾期拒不缴纳医疗保险费、滞纳金的，由劳动行政部门申请人民法院依法强制征缴。

　　第三十四条 基本医疗保险工作人员应严格按本规定做好职工基本医疗保险工作，不得贪污、挪用医疗保险统筹基金，不得擅自更改医疗保险待遇，不得擅自减免或者增加用人单位和职工应当缴纳的医疗保险费，违反规定的，责令其改正，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第八章 附 则

　　第三十五条 本方案由市劳动局负责解释。《景德镇市城镇职工基本医疗保险实施细则》、《景德镇市医疗保险费用结算办法》及其配套文件，由市医疗保险制度改革领导小组制定。

　　第三十六条 本方案自颁发之日起施行。



江苏省常州市人民政府


关于颁发常州市公园管理办法的通知

常州市人民政府文件
常政发〔2004〕231号



关于颁发常州市公园管理办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市公园管理办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年十一月二十三日

常州市公园管理办法

第一章 总 则

　　第一条　为了加快本市公园建设,规范公园管理，保持公园的完整面貌，保护和改善生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法所称公园是指供公共游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿化环境的公共绿地。包括封闭式和敞开式管理的综合公园、历史名园、纪念性公园、专类园、专题园、社区公园等。
　　第三条　本办法适用于与本市行政区域行政区域内已建成的和在建的公园以及规划确定的公园建设用地的规划、建设、管理和保护。
　　第四条 常州市人民政府园林绿化管理部门是全市本市行政区域内的公园行政主管部门,，负责本办法的组织实施。
　　各所辖市人民政府建设（城管）管理部门是所辖区域内公园的行政主管部门，业务上受市公园行政主管部门指导。各所辖区建设（城管）管理部门协助市公园行政主管部门做好所辖区域内的公园管理工作。公园管理单位业务上受公园行政主管部门指导。
　　 市和各所辖市、区人民政府规划、建设、工商、公安、环保等有关管理部门应当依照有关法律、法规，按照各自的职责，协同市或者所辖市公园行政主管部门实施本办法做好公园管理工作。
　　第五条 公园应当得到全社会的保护，对违反本办法的行为，公民有举报和控告的权利。第二章 职第五六条　各级人民政府应当把公园的建设作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，单列专项经费保证公园的建设和管理，并督促有关部门履行职责，确保各公园有效建设和管理。
　　第六条　鼓励国（境）内外投资者投资建设、经营管理公园，或者以捐赠、认养、有偿命名等形式参与公园建设。
　　第七条 公园应当得到全社会的保护，对违反本办法的行为，公民有举报和控告的权利。

第二章 规划和建设

　　第八条　公园发展规划由市、所辖市公园行政主管部门会同规划等部门根据城市总体规划和城市绿地系统规划编制，经本级人民政府批准后组织实施 本市公园发展规划和建设计划应符合城市总体规划和城市绿地系统规划编制规定。
　　建设计划由园林、建设等部门编制后报本级人民政府批准，列入城市建设计划。
　　公园的具体名录由市、所辖市公园行政主管部门公布。
　　第九条　新建公园的详细规划和建成公园的调整规划由公园行政主管部门会同有关部门制定，并经城市规划部门批准后向社会公布。
　　公园行政主管部门应会同规划等部门，根据城市总体规划和城市绿地系统规划划定公园控制性详细规划。
　　第十条　新建、扩建和改建各类公园，必须符合公园详细规划和建设部颁布的CJJ48—92《公园设计规范》，充分利用当地自然与人文资源，吸收国内外先进经验，体现民族风格和地方特色，并必须向城市规划行政主管部门申请办理建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后按照基本建设程序办理有关手续。
　　第十一条　在公园出入口、主要园路、建筑物出入口及公共厕所等处应当按规定设置无障碍设施。
　　已建成公园的绿化用地比例未达到规定标准的，不得新建、扩建各类建筑物、构筑物。
　　第十二条 公园功能建设项目的设计方案应委托具有相应资质的设计单位承担，并按规定经公园行政主管部门同意。经批准的公园功能建设项目的设计方案不得任意变更，确需变更设计方案的，应当经原批准机关同意。
　　第十三条 公园功能建设项目的施工应当委托具有相应资质的单位承担。建设单位应于建设项目竣工验收后，报公园行政主管部门备案。

第三章 保护和管理

　　第十四条 已经城市总体规划和城市绿地系统规划确定的公园建设用地，任何单位和个人不得擅自改变其用地性质。
　　因城市建设确需改变公园建设用地性质的，城市规划行政主管部门应征得公园行政主管部门同意后，报市、各所辖市人民政府批准，并就近规划相应的公园建设用地。
　　第十五条 任何单位和个人不得擅自占用公园用地；已占用的公园用地，应当限期归还，恢复原状。
　　因建设或其他特殊原因需要临时占用公园用地的，须经公园行政主管部门的同意，并按有关规定办理临时用地手续。造成公园损失的，应当依法予以赔偿。
　　第十六条 已建成定型的植物景观和具有一定历史纪念意义的景点、景区，应严格保护，加强管理，不得擅自改变。
　　历史名园和公园内的古树名木、文物古迹，由公园管理单位依照有关法律、法规严格保护。
　　第十七条 为了公园保护的需要，公园行政主管部门可会同规划等部门在公园周围划定建设控制地带。
　　公园周围建设控制地带内建造的建筑物、构筑物，其形式、高度、体量、色彩必须与公园整体景观相协调。不协调的建筑物、构筑物应依法进行整改或拆除。
　　第十八条 公园管理单位履行下列职责：
　　（一）建立、健全公园管理的各项规章制度，并接受有关行政主管部门的监督、检查和技术指导；
　　（二）依法实施公园的规划和建设，确保公园各类设施完好无损；
　　（三）加强对植物景观的有效管理，制定实施园艺养护管理措施，提高园林艺术水平；
　　（四）实行优质服务，保持整洁的园容园貌和安静优美的游览环境，加强安全检查管理工作，保障游客安全；
　　（五）妥善保护和管理公园内重要自然景观、文物古迹，以及名贵花卉、古树名木和字画、陈设、档案等；
　　（六 ）开展各类健康有益、体现公园特色的展览和其他活动；
　　（七）协助公园行政主管部门等依法进行的行政管理工作；
　　（八）依法做好其他保护和管理工作。
　　第十九条　公园管理单位工作人员应遵守下列规定：
　　（一）佩带证件上岗，恪守职责，礼貌待客，热情服务，文明管理；
　　（二）发现公园内有违反本办法行为的，应当劝阻、制止，并及时报告有关机关；
　　（三）公园管理单位制定的规章制度等规定。
　　第二十条 公园应当定时开放，具体开放时间由公园管理单位确定后向社会公布并报公园行政主管部门备案。需要变更开放时间或暂停开放的，应提前向社会公布并报公园行政主管部门备案。
　　第二十一条 收费公园和免费公园由公园行政主管部门会同有关部门提出意见后，报同级人民政府确定。
　　收费公园应按规定对老年人、残疾人、学生、现役军人等游客实行免费或优惠。
　　收费公园应定时向市民开放晨炼。
　　第二十二条 公园门票和游园项目的价格，由价格行政主管部门按有关规定予以核定。
　　在免费公园内举办大型展览或其他游园活动，经价格行政主管部门核定后可实行购票参观。
　　第二十三条 公园内举办展览以及其他活动，应当符合公园的功能性质，不得影响公园景观，内容应当健康、文明，符合法律、法规的有关规定。
　　 第二十四条 公园的植物、动物、园林设施管理应当做到：
　　（一）按照园林植物栽植和养护的技术规程，加强养护和管理，保持良好的生态和景观；
　　（二）加强对观赏动物的饲养、保护、繁育和研究，扩大珍稀、濒危动物种群，搞好动物谱系管理，依法做好动物的引进、交换、调配工作；
　　（三）保持建筑、道路、游乐、服务等设施完好；
　　（四）公园的各类标志标牌应当保持整洁完备、文字图形应当规范、内容中的文字应当中英文对照；有损坏、丢失的，应当及时更换或者补设；
　　（五）公园入口处应当设置游园示意图、公园简介、游园须知，展室入口处应当设置简介，主要路口应当设置指示标牌。
　　第二十五条 公园的环境管理应当做到：
　　（一）保持环境整洁，环境卫生设施完好；
　　（二）保持水体清洁，符合观赏和环保标准；
　　（三）保持安静的游览环境，噪声不得超过规定标准；
　　（四）不得在公园内设置影响公园景观的广告；
　　（五）任何单位和个人不得向公园排放烟尘或者有毒有害气体，不得向公园水体倾倒杂物、垃圾或者排放不符合排放标准的污水。
　　第二十六条 公园的安全管理应当做到：
　　（一）公园管理单位应健全安全管理网络和制度，加强水上活动、动物展出、游乐设施、节假日游园活动等管理，并制定应急预案，建立安全操作规程，保障游客安全；
　　（二）非游泳区、防火区、禁烟区、深水区、易滑区应当设置明显的禁止、警示标志；
　　（三）依法需要具备相应资格的设备、设施操作人员应当持证上岗。
　　第二十七条 公园游乐设施项目不得有损公园绿化及环境质量，并必须符合下列要求：
　　（一）设置在规划确定的区域内；
　　（二）与公园景观相协调；
　　（三）技术、安全指标符合国家有关规定；
　　（四）游乐设施应按规定经特种设备安全监督管理部门检查合格并登记后方可使用，产权或管理单位应实行定期检验和日常维护保养制度。
　　第二十八条　在公园内及其外围20米范围内开设商业服务摊点的，必须持工商行政管理部门核发的营业执照，在公园管理单位指定地点从事经营活动，并遵守公园管理和工商行政管理的规定。
　　第二十九条　在公园内从事经营活动的经营者应当遵守下列规定：
　　（一）从业人员应佩带服务证上岗，文明经商，礼貌待客；
　　（二）不得擅自扩大经营面积，搭建经营设施，占用绿地、道路从事经营活动；
　　（三）商品的陈列、宣传不得影响景观和周围环境，不得对周边环境造成污染；
　　（四）其他有关公园管理的规定。
　　第三十条 游客应当文明游园，爱护公园绿化，保护公园设施，遵守游客守则。游客游园禁止下列行为：
　　（一）毁损公园花草树木及设施、设备；
　　（二）携带枪支弹药、易燃易爆物品及其他危险物品；
　　（三）伤害公园动物；
　　（四）法律、法规禁止的其他行为。
　　第三十一条 公园管理单位应当按有关规定建立规划、建设、保护和管理的业务档案，并报公园行政主管部门备案。

第四章 罚 则

　　第三十二条　违反本办法规定的，由有关行政主管部门在各自的职责范围内依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
　　第三十三条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第三十四条　从事公园管理的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第三十五条　损坏公园树木花草和绿化设施的赔偿办法按照《常州市市区绿化损失赔偿标准》（常政办发[1998]106号文件）执行。
　　第三十六条　本办法自2004年12月23日起施行。《常州市公园管理办法》（常政发[1998]73号文件）同时废止。

常州市人民政府办公室 2004年11月24日印发
共印330份